羅亮

摘要：2014年5月26日，印度人民黨領(lǐng)袖莫迪正式宣誓就職印度總理，印度從此開啟了“莫迪時代”。中印同為亞洲地區(qū)快速崛起的鄰邦，在全球國際形勢正在發(fā)生極為深刻復雜變化的今天，中印關(guān)系將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？文章主要簡單總結(jié)“莫迪時代”中印關(guān)系的主基調(diào)，并淺析中印雙方面臨的挑戰(zhàn)及需要妥善處理的幾個關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：莫迪;中印關(guān)系;機遇;挑戰(zhàn)

中國與印度互為鄰邦，同為亞洲地區(qū)人口基數(shù)較大的發(fā)展中國家、重要新興市場國家和金磚國家成員，在重大國際和地區(qū)事務中有著廣泛的共識，是世界多極化進程中不斷上升的兩支重要力量。

2014年5月16日，莫迪領(lǐng)導的人民黨贏得大選勝利，26日莫迪正式宣誓就職印度總理，印度從此開啟了“莫迪時代”。莫迪曾四次到訪中國，算得上中國的“老朋友”，但在競選時對中印邊界問題卻表達了強硬態(tài)度。雖然縱觀世界各國的政客，競選時的語言和執(zhí)政后的政策往往會有較大的差別，很難僅憑莫迪選舉時的“豪言壯語”來判斷未來中印關(guān)系是否出現(xiàn)新拐點，但莫迪政府的外交政策究竟是什么？莫迪時代的中印關(guān)系又將走向何方？

一、莫迪時代的中印關(guān)系主基調(diào)

事件1：莫迪領(lǐng)導的人民黨贏得大選當日，美國政府放棄過去10多年來對莫迪的抵制，發(fā)電祝賀并邀請其訪問華盛頓。日本表現(xiàn)更為積極，據(jù)路透社報道，日本首相安倍晉三將莫迪列為其社交網(wǎng)絡—Twitter上僅有的三個關(guān)注者之一，日本媒體更是將莫迪比作為“印度的安倍”。相比于美國和日本的熱情，中國政府直至5月26日莫迪正式宣誓就職印度總理后，李克強總理才按照外交禮儀發(fā)去賀電，并于29日與莫迪通電話，表示中國始終將中印關(guān)系作為中國外交的優(yōu)先方向之一。中方愿同印方一道，推動中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。[1]

事件2：莫迪宣誓就職遍邀周邊國家領(lǐng)導人參加典禮?？v觀受邀名單，尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國、阿富汗、馬爾代夫和不丹等鄰國國家領(lǐng)導人全部在列，甚至其“宿敵”巴基斯坦也位列其中，唯獨中國沒有高級別代表參加。但“西藏流亡政府”的洛桑森格首次受邀出席了印度如此高規(guī)格政治活動，可謂是“西藏流亡政府”獲得的印度執(zhí)政黨的最高“外事禮遇”。令人深思的是中國政府卻“一反常態(tài)”，未就此事提出任何嚴正抗議。

事件3：莫迪上臺后，6月8日至9日，國家主席習近平特使、外交部長王毅應邀訪問印度，成為莫迪組建新內(nèi)閣后，兩國高層舉行的首次會談，此舉被媒體解讀為中國向印度“示好”。從外界的反應來看，王毅外長此行效果極佳。與之形成鮮明對比的是美國負責南亞和中亞事務的助理國務卿尼莎·德賽·比斯瓦爾也同期訪問印度，是印度大選之后美國國務院高級官員首次訪問，但莫迪政府高層并未與其見面。此外，印度副總統(tǒng)安薩里也于6月來華參加了紀念和平共處五項原則提出60周年的系列活動。

從以上種種不難看出，莫迪政府高度重視發(fā)展同中國的雙邊關(guān)系，但在涉藏問題、邊界領(lǐng)土爭端上無疑是將其作為一張可以與中國博弈的“好牌”，注定將成為兩國之間最大的障礙，未來如何通過深化中印雙方的經(jīng)貿(mào)合作，加強彼此的溝通與互動，管控分歧、淡化沖突，增強政治互信將是中印雙方發(fā)展的主基調(diào)。

二、中印關(guān)系中的焦點

（一）邊界問題

中印邊界問題是歷史遺留問題，至今也“懸而未決”。中印邊境地區(qū)是中國與中亞、南亞聯(lián)系的重要紐帶，是構(gòu)建我國西部安全的天然屏障和必然選擇。同時，中印邊界地區(qū)緊鄰西藏、新疆等邊疆地區(qū)，民族宗教關(guān)系復雜，恐怖主義猖獗，藏獨份子時常在印度尋找庇護，對中國邊境安全構(gòu)成嚴重威脅。無可否認，中印邊界問題長期困擾著中印雙邊關(guān)系的發(fā)展，但在雙方的共同努力下，中印在邊界問題上的談判已經(jīng)取得了階段性成果，邊界沖突也得到了有效管控。

（二）涉藏問題

涉藏問題是中國的核心利益。相比達賴喇嘛，中國對從事分裂活動的洛桑森格態(tài)度是更為嚴厲。2010年，時任印度總理的辛格與達賴在新德里進行了一次“例行會面”，中國政府通過外交渠道提出了嚴正抗議。莫迪當選后，達賴喇嘛第一時間致電祝賀，莫迪也“回信”表示感謝。5月26日，印度首次邀請洛桑森格出席總理宣誓就職儀式，間接暗示了對“西藏流亡政府”的支持，與此前印度政府承諾不允許達賴喇嘛及其追隨者在印度任何地方從事反華政治活動相背離。此次莫迪一上臺，洛桑森格便出現(xiàn)在其身旁，究竟意欲幾何？

（三）經(jīng)貿(mào)合作

中印都是亞洲地區(qū)快速崛起的大國和重要新興市場國家。據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)顯示，目前中國是印度最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已從2001年的36億美元增加到2013年的650億美元，正在致力于2015年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1 000億美元的目標。[2]2014年2月，中國向印度提出總額超過3 000億美元的涉及鐵路改造、城市隧道建設(shè)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，此筆資金額度已超過日本，成為目前單個國家對印度的最大投資，然而印度方面卻一直“猶豫不決”。2013年5月李克強總理訪問印度時曾提出在印度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入中國企業(yè)，但至今效果并不明顯，究其原因是多方面的，既有印度內(nèi)部因素，也有中印雙方長期因為邊界問題和歷史上的戰(zhàn)爭影響而導致的戰(zhàn)略互信缺失。

三、中國發(fā)展同印度關(guān)系需妥善處理的問題

中印關(guān)系是二十一世紀最具活力和潛力的雙邊關(guān)系。無論從我國開展周邊外交的實際需要來看，還是從發(fā)展區(qū)域國際合作的角度來看，進一步密切同印度的關(guān)系都符合中國的根本利益;從印度方面來看，中國是印度北部最大的鄰國，也是印度亟需外資的潛在來源地和市場對接的重要對象。無論從地緣政治的角度考慮，還是從經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，印度加強同中國的關(guān)系都是實現(xiàn)其所必需。因此，中印間合作空間巨大，雙方應抓住機遇，創(chuàng)造條件，把中印關(guān)系推向新的歷史高度，實現(xiàn)共贏。

（一） 支持和理解印度在地區(qū)事務中的作用

印度作為地區(qū)性大國，對南亞經(jīng)濟合作進程發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但隨著中國的快速發(fā)展和國際影響力的不斷提升，加上西方媒體熱衷炒作“中國威脅論”，印度深信其在南亞的主導地位正受到中國的挑戰(zhàn)。另外，中國善于利用經(jīng)濟合作及援助方式，加強與在南亞地區(qū)特別是在印度洋具有重要戰(zhàn)略地位的馬爾代夫、斯里蘭卡之間的關(guān)系，同時也使得許多國家借此打“中國牌”來抗衡印度在南亞的主導地位。

因此，回過頭來看，中印作為亞洲地區(qū)的發(fā)展中大國，都對本民族屈辱歷史都有清晰的認知，雙方執(zhí)政理念相似，發(fā)展戰(zhàn)略契合，都在追求各自民族振興的夢想，中印兩國戰(zhàn)略共識遠超分歧。[3]中國人民應該尊重和理解印度作為南亞地區(qū)的大國所謀求的主導地位與作用，以及印度人民的“大國夢”，這不僅是基于對印度客觀地位作出的實際判斷，同時也是基于中國對未來世界多極格局的期望，更是中國自身一種將心比心的大國包容情懷。[4]

（二） 妥善處理兩國領(lǐng)土爭端

在過去的20多年內(nèi)，中印為穩(wěn)定雙方在邊境地區(qū)的形勢與關(guān)系做出了不懈努力，并以誠意取得了創(chuàng)造性的收獲。《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、《解決中印邊界問題政治指導原則》三個重要文件是雙方營造中印邊境地區(qū)穩(wěn)定與謀求最終解決邊界劃分的根本指針。此外，中印雙方從1981年以來先后開通了除通常外交渠道以外的中印邊界問題副部級官員會談、中印邊界問題聯(lián)合工作小組會談和副外長級磋商等五個特別對話機制。[5]雖然中印在邊界問題上分歧仍然存在，但雙方將根據(jù)已簽署的協(xié)議，共同維護邊境地區(qū)的和平與安寧。

（三）印度在涉藏問題上繼續(xù)恪守承諾

印度政府曾經(jīng)明確承諾“西藏是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分，印度方面不會允許藏人在印從事反華活動”。莫迪政府又重申了當年印度政府所做出的承諾。然而在西藏問題上，印度善于扮演“墻頭草”的角色。此次洛桑森格出席莫迪的就職典禮，印度方面聲稱是印度人民黨主導的，而非莫迪親自出面，但歸根結(jié)底莫迪政府實際上還是默認了這一行為，相當于打了一個擦邊球，意在試探中國對于印度新政府就西藏問題行為的容忍度。對于莫迪而言，如何讓中國在經(jīng)濟問題上積極與印度合作是其首當其沖必須思考的問題。莫迪深知中國最擅長用經(jīng)濟手段淡化沖突，彌合政治分歧，此前歐洲的德國、法國、英國等接待達賴喇嘛的國家，悉數(shù)被中國列為重點發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的對象。因此，在西藏問題上，莫迪是獲取與中國在經(jīng)濟等領(lǐng)域談判的籌碼也好，還是有其他意圖也罷。但要保持中印關(guān)系的長久戰(zhàn)略合作伙伴，必須繼續(xù)恪守承諾。

（四）理解并支持印度在聯(lián)合國包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望

對于印度來說，成為不結(jié)盟運動的領(lǐng)袖、擁有核武器和成為聯(lián)合國安理會常任理事國是它走向世界大國的“三步曲”。[6]中國對印度加入聯(lián)合國常任理事國的態(tài)度是“高度重視印度作為發(fā)展中大國在國際事務中的地位，理解并支持印度在聯(lián)合國包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望”。安理會是聯(lián)合國中擁有最大實權(quán)的決策機構(gòu)，增加常任理事國，不是簡單的數(shù)量變化，而是權(quán)力的再分配。[6]在2010年6月舉行的有關(guān)聯(lián)合國安理會改革的政府間磋商會議上，五大常任理事國一致就否決權(quán)問題表示“不允許改變現(xiàn)狀”。在印度“入?！眴栴}上，雖然印度國內(nèi)一些官員、學者和媒體經(jīng)常聲稱中國是最大的阻礙，但實際上對印度“入?！弊璧K最大的理所當然是美國。另外，在南亞地區(qū)，印度與巴基斯坦長期敵對，也曾爆發(fā)過幾場戰(zhàn)戰(zhàn)爭，巴基斯坦堅決反對印度成為安理會常任理事國。但對中國來講，印度申請加入聯(lián)合國常任理事國，對于同為亞洲地區(qū)的日本申請“入?！笔怯行У膶购拖魅?。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).李克強總理致電祝賀納倫德拉·莫迪就任印度共和國總理[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/

world/201405/26/c_1110866607.htm.

[2]中國網(wǎng).中印關(guān)系是否真的山重水復[EB/OL] .http：//opinion.china.com.cn/opinion_37_100837.html.

[3]新華網(wǎng).王毅同印度外長斯瓦拉杰舉行會談[EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/08/c_ 1111037287.htm.

[4]趙干城.中國應尊重印度的“大國夢”[N].國際先驅(qū)導報，2012-04-06 .

[5]沈丁立.三步驟防范中印實控線再起對峙[N].東方早報，2013-05-20.

[6]中國評論新聞社.印度難成聯(lián)合國常任理事國的原因[EB/OL].http：//www.crntt.com/crn-webapp/doc/

docDetailCreate.jsp？coluid=137&kindid=7731&docid=101909521.

[責任編輯：胡 悅]