摘 要 民事訴訟調(diào)解制度之于新中國民事訴訟立法，恐怕應(yīng)算最具本土性、原創(chuàng)性、在全球訴訟立法中最具獨(dú)到性的訴訟制度之一，就連學(xué)界奉為現(xiàn)代訴訟法制發(fā)源地的西方國家也譽(yù)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，加以學(xué)習(xí)借鑒，并拓展出了一個(gè)ADR機(jī)制（多元化糾紛解決機(jī)制）?？梢哉f，民事訴訟調(diào)解制度是我國民事訴訟立法對(duì)世界訴訟立法理論發(fā)展與完善的一大突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 民事訴訟 調(diào)解制度 ADR機(jī)制

作者簡介：蘇詩楠，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.052

對(duì)比與分析：觀察民事審判社會(huì)實(shí)效的幾個(gè)維度

一、幾組數(shù)據(jù)

筆者通過對(duì)陜西省建國以來的人口狀況、全省法院民事審判情況（辦結(jié)案件中以判決、調(diào)解以及撤訴方式結(jié)案的數(shù)量情況），以及西安郊縣戶縣建國以來的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平狀況、戶縣法院審結(jié)民事案件情況等項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比 ，從中分析歸納出一些基本規(guī)律。

對(duì)比分析上述數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：

（一）人民群眾并不將通過“打官司”作為常用的或主要的糾紛解決辦法，即以訴訟方法解決糾紛是民間糾紛的非主流解決辦法

從陜西省全省來看，解放初至今，在一年內(nèi)，通過“打官司”解決民事糾紛者，大致每千人中才會(huì)發(fā)生一起，像關(guān)中平原這個(gè)農(nóng)村村莊規(guī)模大致在1000人的人口較密集地區(qū)，一個(gè)村子一年可能僅發(fā)生一起官司。這也印證了瞿同祖先生關(guān)于中國法律與人民生活關(guān)系的一個(gè)觀點(diǎn)：“人民方面更視公門為畏途，不愿涉訟?！?/p>

（二）人們即便采取了通過“打官司”解決糾紛的辦法，最終也大多以調(diào)解方式或撤訴的辦法了結(jié)糾紛

陜西省法院審結(jié)的民事案件中，除上世紀(jì)50年代采取調(diào)解或撤訴方式結(jié)案的案件數(shù)量和以判決結(jié)案的數(shù)量大致相同外，從60年代到90年代的30年間，近三分之二的民事案件都是以調(diào)解及當(dāng)事人撤訴方式結(jié)案的。即便是90年代以來的近20年間，以調(diào)解或當(dāng)事人撤訴方式結(jié)案的案件數(shù)量亦占審結(jié)民事案件的一半以上，特別是21世紀(jì)以來，西安市兩級(jí)法院民事案件的調(diào)撤率都達(dá)到了65%以上。

這說明，即便是將民事糾紛起訴到法院，人民群眾對(duì)調(diào)解方式仍抱有較強(qiáng)的心理認(rèn)同，仍傾向于通過他們熟悉調(diào)解方式解決糾紛；或者是即使案件起訴到了法院，只要訴訟外的民間方式能夠解決糾紛，他們也大多數(shù)愿意在訴訟外解決，而不愿求諸訴訟方式，因?yàn)椤按蚬偎尽边@種方式實(shí)在對(duì)他們世代和諧相處的關(guān)系打擊太大，會(huì)造成“一場(chǎng)官司、世代結(jié)怨”的后果。

（三）生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)人們?cè)V訟觀念和意識(shí)具有較強(qiáng)的決定作用

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r同法院民事案件數(shù)量（無論是相對(duì)數(shù)量還是絕對(duì)數(shù)量）的增減呈現(xiàn)出同向發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)力發(fā)展了，法院民事案件的數(shù)量亦相對(duì)提高。這一點(diǎn)在上表中案件的相對(duì)數(shù)量，即人口與案件數(shù)量的比例關(guān)系體現(xiàn)得非常明顯。1951年陜西省年均824人中一才會(huì)產(chǎn)生一起到法院“打官司”的民事糾紛，到2004年該比例下降到了339人一起，這期間，陜西全省國民生產(chǎn)總值僅1980年至今就翻了兩番以上。這也說明，人民雖不愿打官司，盡量采取調(diào)解的辦法，但這并不意味著人民不打官司，為了自身的利益，為了泄憤或調(diào)解無效，往往不得已而打官司。

（四）生產(chǎn)力的發(fā)展影響并決定人們的訴訟意識(shí)，但當(dāng)前它對(duì)人們以調(diào)解的方法解決糾紛的意識(shí)似乎尚未造成太大沖擊

可以看到，在生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，一方面，選擇以訴訟方式解決糾紛的人在整個(gè)社會(huì)中所占的人數(shù)比例不斷提高，法院受理及審結(jié)的民事案件數(shù)量不斷增加；另一方面，從法院的主要結(jié)案方式來看，以調(diào)解及當(dāng)事人撤訴方式審結(jié)的案件自上世紀(jì)60年代以來一直比較穩(wěn)定地保持在60%以上， 以判決方式結(jié)案的案件數(shù)量比例則一直沒有突破50%，甚至沒有突破35%。調(diào)解及撤訴均要求當(dāng)事人自愿，這說明，從解放后到現(xiàn)在的相當(dāng)長一段歷史時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)調(diào)解這種糾紛解決方法仍然比較熱衷乃至樂于接受。人們對(duì)調(diào)解方法的熱衷及樂于接受，正反映了人民群眾在幾千年來的反復(fù)實(shí)踐中總結(jié)并傳承下來的民間糾紛解決傳統(tǒng)：“中國人民避免打官司，大多數(shù)糾紛都通過調(diào)解在法庭外解決。一般說來，人民都遵守習(xí)慣，按著習(xí)慣辦事，進(jìn)行各種活動(dòng)，調(diào)整人與人之間的關(guān)系?！?而調(diào)解之所以在農(nóng)村基層社會(huì)是主要的糾紛手段，并成為農(nóng)民受歡迎的司法產(chǎn)品，一個(gè)很重要的原因是，當(dāng)代中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存在，并且往往相互牽扯，因此在解決中仍然有緩和人際關(guān)系的必要。 自封建社會(huì)沿襲至今的居民戶籍制度要求每個(gè)人必須長期相對(duì)固定地生產(chǎn)、生活在某一個(gè)特定地區(qū)，從出生后直到死亡，這也在客觀上鞏固了熟人社會(huì)這種社會(huì)模式。而更深刻的原因恐怕也在于當(dāng)前維持農(nóng)村（包括城市老社區(qū)）社會(huì)人們生產(chǎn)生活秩序的仍然是（或者主要是）民間規(guī)則，對(duì)于長期生活在該區(qū)域的人們（尤其是同一村落或社區(qū)的居民）來講，“打官司”解決糾紛方式所要付出的社會(huì)代價(jià)實(shí)在太大了，因?yàn)椋瑨仐壛俗约荷钏诘貐^(qū)的民間規(guī)則，也就意味著被生活在這個(gè)地區(qū)上的人們所拋棄。

二、法制建設(shè)對(duì)民間規(guī)則及法院民事審判的影響

法律建設(shè)往往意味著對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序以及維持該秩序的觀念和方法的重構(gòu)。建國以來的法制建設(shè)中，法律被當(dāng)作一種圍繞現(xiàn)代化建設(shè)而展開的“建國方略”，法律所扮演的角色，就總體來看，就是要推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的全面改造和重新構(gòu)建， 以促進(jìn)社會(huì)形成新的、適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)秩序和制度。同時(shí)，法制建設(shè)的進(jìn)程，也是國家法與民間規(guī)則在激烈而反復(fù)的博奕中爭(zhēng)取各自地位和生存空間的過程。這一過程不可避免地對(duì)法院民事審判的方式造成影響。

社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的法制觀。改革開放以來民事法律制度及民事審判方式的變革進(jìn)程，一個(gè)最主要特點(diǎn)就是國家通過加強(qiáng)法制建設(shè)向“依法治國”目標(biāo)邁進(jìn)，支持“依法治國”構(gòu)想的是建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一社會(huì)生產(chǎn)方式的重大變革。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的不同影響，新中國法制建設(shè)進(jìn)程中，指導(dǎo)法院民事審判的民事政策法律的特點(diǎn)是以政策指導(dǎo)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為主 。民商事法制建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：初創(chuàng)階段（1949年到文革前）、遭破壞階段（文革期間）、恢復(fù)期（上世紀(jì)70年代末到90年代）、全面發(fā)展期（上世紀(jì)90年代末至今）。第一、二階段受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，國家制定的民商事法律相對(duì)較少，法律及政策調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍、廣度、深度比較有限；第三階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民商事立法進(jìn)程加快，出臺(tái)了《民法通則》等一系列法律法規(guī)； 第四階段順應(yīng)國家建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出了“依法治國”方略，并采用國家主導(dǎo)、主要依靠國家權(quán)力加速改造社會(huì)及推進(jìn)現(xiàn)代化的改革方式，以現(xiàn)代的規(guī)?；姆缮a(chǎn)，制定頒布了大量成文法， 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的組織管理，民商事立法進(jìn)入高潮期。在不足十年時(shí)間中，國家便制定頒布了數(shù)十部民事法以及大量地方性法規(guī)。

民事審判制度上也經(jīng)歷了由缺乏訴訟程序法指導(dǎo)到以訴訟程序法為主導(dǎo)的深刻變革。改革開放前的民事審判繼承和發(fā)揚(yáng)革命根據(jù)地時(shí)期所形成的巡回審判、就地審判、調(diào)解和公審制度等審判傳統(tǒng)，堅(jiān)持“著重調(diào)解”、“依靠群眾、調(diào)解為主”方針，其間大力推行了以“調(diào)解為主、就地解決”為核心的“馬錫五審判方式”。 改革開放以來，以《民事訴訟法》等一系列新的法律法規(guī)的出臺(tái)及司法解釋的頒布為代表，民事審判進(jìn)入了程序化時(shí)期，日益強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，特別是90年代后進(jìn)行的庭審方式改革，強(qiáng)調(diào)“誰主張、誰舉證”，推行“一步到庭”。民事審判對(duì)程序化、專業(yè)化的依賴和要求的不斷提高，致使它變得難以為普通老百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協(xié)助。 步入21世紀(jì)后，民事審判進(jìn)一步朝向程序化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，審判方式方面，最高法院通過頒布《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等一系列的司法解釋，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰主張、誰舉證”原則。同時(shí)以重新倡導(dǎo)和推行訴訟調(diào)解的方式替代了“一步到庭”。審判方式向?qū)I(yè)化邁進(jìn)的改革使老百姓對(duì)打官司的路徑和方法更加茫然，造成了從法律上講群眾打官司更方便，而從群眾心理認(rèn)同看卻更不方便的狀況。

民商事法律的大量制定和頒布，勢(shì)必影響民間社會(huì)中已形成（為人們所長期遵守）或正在形成（為民間社會(huì)所創(chuàng)造和接受）的民間規(guī)則，而且這種影響不但體現(xiàn)為國家權(quán)力和民間規(guī)則在爭(zhēng)奪各自市場(chǎng)的斗爭(zhēng)的白熱化，也體現(xiàn)在人們對(duì)國家權(quán)力來勢(shì)洶洶的強(qiáng)行變革人們行為規(guī)則、重新創(chuàng)設(shè)人們預(yù)期的不適應(yīng)，體現(xiàn)為人們對(duì)國家法一定程度上的排斥。因?yàn)?，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，各地區(qū)、同一地區(qū)不同行業(yè)、不同人群的發(fā)展?fàn)顩r（包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)能力、生活水平等）是不同的，更多地表現(xiàn)為差異性（立法則往往不切實(shí)際地假定各地發(fā)展?fàn)顩r是同一的）。

進(jìn)而縱觀我國自1949年以來民事法律制度建設(shè)以及法院民事審判方式的發(fā)展變革，我們至少可以獲得四點(diǎn)如何正確開展民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)：法院所司之民事法律，首先要順應(yīng)社會(huì)的要求。民事法律的生成、發(fā)展以及被特定地域的人們所接受，必須尊重該地域特定社會(huì)生產(chǎn)和生活方式這一基礎(chǔ)，順應(yīng)并反映該地區(qū)人民生產(chǎn)生活方式的需要。法律順應(yīng)并反映了社會(huì)需要的，社會(huì)就會(huì)對(duì)他包容，人民就會(huì)對(duì)它接受，它自身也容易在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)獲得傳播與發(fā)展。解放后近60年間，陜西省及戶縣社會(huì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均取得巨大進(jìn)步，城市化建設(shè)飛速發(fā)展、農(nóng)耕方式深刻變革、人們生活方式不斷提高，最重要的是廣大農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了更大解放：外出打工的自由化，這些均促使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠迅速認(rèn)識(shí)及接受新的法制文化；與此同時(shí)，該地區(qū)人們到法院打官司相對(duì)數(shù)量亦呈同步上升趨勢(shì)。這一現(xiàn)象充分證明了生產(chǎn)方式進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民法律意識(shí)尤其是訴訟意識(shí)提高的具有巨大促進(jìn)作用。

注釋：

數(shù)據(jù)來源：（1）陜西省統(tǒng)計(jì)年報(bào)；（2）焦郎亭主編.陜西省志·審判志（第一版）.陜西人民出版社.1994；（3）《2006年戶縣統(tǒng)計(jì)年鑒》；（4）《戶縣審判志》；（5）陜西省高級(jí)人民法院工作報(bào)告（1999年-2006年）；（6）戶縣人民法院統(tǒng)計(jì)報(bào)表（1990年-2005年）。

瞿同祖.法律在中國社會(huì)中的作用——?dú)v史的考察. http：//www.law.net.2007年6月20日.

西安市兩級(jí)法院統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

焦郎亭主編.陜西省志·審判志.陜西人民出版社.1994.467，462.

朱蘇力.中國農(nóng)村對(duì)法治的需求與司法制度的回應(yīng).中國民商法律網(wǎng).2006年4月9日.

朱蘇力.現(xiàn)代化視野中的中國法治.中國民商法律網(wǎng).2006年4月9日.

陶希晉總編.中國民法學(xué)·民法總則.中國人民大學(xué)出版社.1990.9.沈宗靈主編.法理學(xué).北京大學(xué)出版社.2001.165-166.

朱蘇力.鄉(xiāng)土社會(huì)的法律人.北大法律信息網(wǎng)（法學(xué)文獻(xiàn)）.2004年11月23日.