李文濱

摘要：PPP模式在我國近幾年的發(fā)展過程中比較普及，在應(yīng)用的過程中，主要可以分為幾個環(huán)節(jié)，在不同的環(huán)節(jié)中實現(xiàn)了財務(wù)管理的效益最大化。因此在當(dāng)前的工作中具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式財務(wù)管理項目管理

政府與社會資本相互合作的模式在當(dāng)前被稱之為PPP模式。這是種建立在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中的一種長期的合作關(guān)系，主要承擔(dān)的工作是進行設(shè)計、運營以及維護等，最終目標(biāo)是令所投入的資金得到有效的回報。將最大化的公共利益集中體現(xiàn)出來。在PPP模式中，主體有三個方面，即政府、公眾以及社會資本。在這種之中不難發(fā)現(xiàn)，各方面都具有自身的訴求，所以通過PPP模式將基礎(chǔ)公共類服務(wù)項目的融資途徑加以進步的拓寬，最終就能在公共產(chǎn)品以及服務(wù)中得到利益的最大化發(fā)展。本文對此進行了詳盡的介紹。

、財務(wù)管理中的項目識別

在這一環(huán)節(jié)中，主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）對社會的經(jīng)濟效益進行評價。項目一旦確定下來，就需要對其進行可行性的研究，探究是否具備新建或者改建的可能性。所以在評價時可以從財務(wù)、經(jīng)濟以及社會效益三個不同的方面進行評價，社會效益是首要考慮的目標(biāo)，主要是考慮了項目對社會發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的影響以及效益。要想實現(xiàn)科學(xué)化的評價，那么就應(yīng)該采用合理的評價方式，建立起相應(yīng)的社會效益評價管理模型，這樣就可以更加直觀的選擇出有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的項目內(nèi)容。

（二）對物有所值予以定的評價。這是PPP模式中所特有的種評價模式。進行評價的過程中，可以從兩個角度予以分析，

種是定性評價，一種是定量評價，前者主要是與傳統(tǒng)的采購相對比而進行的種評價模式，目的是為公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供更加高質(zhì)量的保障。后者主要采用了國際上較為流行的評價方法。在項目成本以及效益得到經(jīng)濟性分析的前提下，將其與公共部門提供的標(biāo)準數(shù)值進行對比，最終計算出相應(yīng)的量值，這樣就能對運營成本予以更加理想的控制。

（三）對財政的承受能力進行論證。PPP模式要想得到可持續(xù)的發(fā)展，財政支持是最有利的保障。所以在對財政承受能力進行論證的過程中應(yīng)該從國家的相關(guān)規(guī)定入手，將財務(wù)支出按照性質(zhì)的不同納入不同的限額管理過程中。并且在財政擔(dān)保方面也具有相應(yīng)的預(yù)算管理。具體有以下幾點內(nèi)容。例如政府對項目公司所投入的資金，又如在經(jīng)營收費的過程中，可以完全覆蓋經(jīng)營成本的項目等。政府在發(fā)展的過程中應(yīng)該對PPP模式的項目的生命周期予以充分的考慮，將其中的影響因素考慮在內(nèi)，由此對財政能力加以合理性的論述。

二、項目體化過程的實現(xiàn)

（一）在項目管理中，主要經(jīng)歷了三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容：1.對項目進行充分的準備，2.對項目進行采購，3.對項目予以執(zhí)行。

（二）在具體的執(zhí)行階段，又可以分為以下幾個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。1.對投資工程進行概算以及財務(wù)的測算。這兩項是完全不同的內(nèi)容，在概算過程中，需要對工程的投資以及造價進行大致的估計，所以應(yīng)該從適用的方法入手，將PPP模式項目進行測算以及概算的工作，這樣對于今后的工作而言也將具有十分重要的指導(dǎo)意義。令后續(xù)工作得以更加順利的展開。

2.對資本結(jié)構(gòu)予以進步的分析。在PPP模式的項目中，資本結(jié)構(gòu)主要可以從兩個方面進行考慮，一種是權(quán)益資本，另外種是債務(wù)資本，對于企業(yè)成本的降低具有定的指導(dǎo)意義。要想在企業(yè)發(fā)展的過程中將資本結(jié)構(gòu)得到進步的落實，那么就應(yīng)該將加權(quán)平均成本的數(shù)值降到最低，這樣就能順利的實現(xiàn)企業(yè)資本的最佳構(gòu)成，對于企業(yè)資本的穩(wěn)定具有重要意義。也能在定程度上將資本與風(fēng)險得到有效的控制。滿足社會發(fā)展的需要，為社會公眾利益的實現(xiàn)作出重要的貢獻。

（三）在預(yù)算為前提的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對其予以有效的管理。并且將資金管理作為中心環(huán)節(jié)進行充分的考慮。在對PPP模式項目進行管理的過程中，前期主要的特點是投入相對較大，并且需要長時間的回收時問，所以在經(jīng)營的過程中極有可能發(fā)生資金鏈斷裂的可能性，這就為企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)帶來了極為不利的影響，對于資金的供應(yīng)產(chǎn)生極大的損失。在這種情況下，要想實現(xiàn)對資金的合理控制，就需要及時對資金進行管理，這樣還能夠確保資金得到源源不斷的供應(yīng)，為實現(xiàn)資金的合理運用提供重要的貢獻。

（四）在風(fēng)險管理方面，PPP模式的項目應(yīng)該由政府予以定的補貼。并且將可能產(chǎn)生的風(fēng)險降到最低。合理的風(fēng)險在定程度上可以對社會資本起到定的促進作用。所以政府在進行管理的過程中，應(yīng)該將經(jīng)營公司的杠桿作用充分發(fā)揮出來，這樣才能保證各方面利益的均衡分配，起到良好的調(diào)節(jié)作用。要想將利益得到最合理的分配，首當(dāng)其沖的條件就是價格，通過對價格以及相關(guān)方面的有效控制，可以保證社會資本利潤的有效性發(fā)展。

（五）對項目成本進行全過程的控制也是相當(dāng)必要的。這點在對PPP模式的項目管理中尤為突出。因為在項目的全過程中，PPP模式貫穿始終，對于經(jīng)濟效益以及成本的控制具有直接影響，不僅體現(xiàn)在施工階段，還體現(xiàn)在成本的管理階段。

三、項目移交

項目移交前，要聘請資產(chǎn)評估公司對需要移交的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果作為政府需要向社會資本支付的補償金額的依據(jù)。政府是否進行補償、如何進行補償以及補償金額的確定涉及公私雙方的利益分配，也會以資產(chǎn)評估結(jié)果作為依據(jù)，因為資產(chǎn)評估結(jié)果反映了社會資本合同執(zhí)行情況以及對項目所做的貢獻。

項目移交完成后，政府部門需要對整個PPP項目的應(yīng)用效益進行績效評價，績效評價的主要內(nèi)容包括項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等。績效評價不僅僅是對該項目采用PPP模式應(yīng)用效果進行的總結(jié)，更要將績效評價結(jié)果和項目初期設(shè)計進行對比，看是否達到最初預(yù)期的效果、是否比其他政府購買方式更具經(jīng)濟性、

四、結(jié)語

在PPP模式實施中需要注意和改進得地方，在政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的建設(shè)運營中，是否采用PPP模式以及采取PPP模式要如何更好地實施運用提供借鑒意義。