■施維青 徐 堅(jiān)/文

“外商投資綜合管理信息系統(tǒng)”視角下開(kāi)發(fā)區(qū)外資引進(jìn)工作
——以杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

■施維青 徐 堅(jiān)/文

一直以來(lái)，外資是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一股主要力量。外資引進(jìn)，通過(guò)與本地資源的互補(bǔ)性整合，為當(dāng)?shù)剌斔土速Y金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)要素，形成了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲM(jìn)外資，尤其是優(yōu)質(zhì)外資，是開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也是創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏、多贏生態(tài)圈的支點(diǎn)。本文以杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“外商投資綜合管理信息系統(tǒng)”為切入點(diǎn)，多角度剖析借力外國(guó)資本，不僅關(guān)注國(guó)際資本流入量，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)等因素，以宏觀深遠(yuǎn)的視角來(lái)探尋其問(wèn)題、本質(zhì)及引進(jìn)對(duì)策、具體抓手，以期外資成為融于開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在血液，成為發(fā)展道路上一股新鮮活躍的力量。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)外資引進(jìn)情況

“外商投資綜合管理信息系統(tǒng)”是現(xiàn)階段全國(guó)口徑的唯一外資審批備案、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面真實(shí)地反映了一個(gè)地方外資引進(jìn)的基本情況。本文基于該系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)區(qū)本級(jí)導(dǎo)出數(shù)據(jù)（截至2016年8月），對(duì)存續(xù)的253家外資企業(yè)進(jìn)行多角度剖析：

（一）外資引進(jìn)數(shù)量

一是減緩：資金總體呈曲折上升趨勢(shì)，但增速持續(xù)放緩。2006年至2015年10年里實(shí)到外資從5500萬(wàn)美元上升至3.3億美元，翻了6倍；2011年到2015年實(shí)到外資從2.3億美元增加至3.3億美元，當(dāng)外資體量集聚到一定規(guī)模后，增速逐漸放緩（圖1）。

圖1 開(kāi)發(fā)區(qū)近年外資引進(jìn)情況折線圖

圖2 2012-2016新設(shè)企業(yè)規(guī)模情況

圖3 開(kāi)發(fā)區(qū)外資企業(yè)規(guī)模發(fā)布

圖4 合同外資100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)與規(guī)模數(shù)占比

圖5 合同外資100萬(wàn)美元以上項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)與規(guī)模數(shù)占比

二是減?。航晷略O(shè)外資數(shù)量從2012年的18個(gè)到2015年的10個(gè)、今年的5個(gè)；新設(shè)企業(yè)合同外資從2012年1.5億美元到2015年5900萬(wàn)美元，今年僅99萬(wàn)美元，引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)與規(guī)模數(shù)總體呈小型化趨勢(shì)（圖2）。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)存253家外資企業(yè)中，合同外資規(guī)模在500萬(wàn)美元以下的有149家，約占總項(xiàng)目數(shù)的60%，500萬(wàn)美元（含）以上至1000萬(wàn)美元以下的43家，占比17%；1000萬(wàn)美元（含）以上的61家，占比24%，呈現(xiàn)小項(xiàng)目主導(dǎo)格局（見(jiàn)圖3）。貢獻(xiàn)上，以2015年為例，100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目數(shù)占比高達(dá)60%，然而外資貢獻(xiàn)占比僅為1.32%；1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目數(shù)占比20%，引資規(guī)模占比高達(dá)91%，呈現(xiàn)以少數(shù)大項(xiàng)目為支撐、眾多小項(xiàng)目為主流的外資構(gòu)造（圖4、圖5）。

三是減輕：近年來(lái)中外合資企業(yè)設(shè)立有減少的趨勢(shì)，外資獨(dú)資趨勢(shì)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存253家外資企業(yè)中65%均為獨(dú)資企業(yè)，從2012年至今新設(shè)外商獨(dú)資企業(yè)一直保持著60-80%的高占比（圖6）；而近年來(lái)，合資企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更為獨(dú)資的情況也在增多。

（二）外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存外資企業(yè)在數(shù)量與體量上，制造業(yè)企業(yè)數(shù)占比83%，合同外資占比79%，實(shí)到外資占比62%，工業(yè)仍然是現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)（圖7）。2013年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)外資服務(wù)業(yè)企業(yè)在數(shù)量上快速增長(zhǎng)（圖8），相較于2009-2012年外資服務(wù)業(yè)企業(yè)平均占比20%的情況有大幅提高，但在引資規(guī)模上，除2013年外資房地產(chǎn)企業(yè)（綠城玉園）設(shè)立大幅拉升外資服務(wù)業(yè)資金流入量外，其余年度外資服務(wù)業(yè)引資量緩慢滯后，缺乏多點(diǎn)支撐，創(chuàng)新金融、研發(fā)總部和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不夠。

圖6 2012-2016年外商獨(dú)資企業(yè)占比趨勢(shì)圖

圖7 外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

圖8 近年來(lái)新設(shè)立外資服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

圖9 開(kāi)發(fā)區(qū)外資企業(yè)來(lái)源地分析

（三）外資地源結(jié)構(gòu)

從投資來(lái)源地分析，亞洲（港澳臺(tái)地區(qū)）是主來(lái)源。2012年至今，亞洲一直是外資主要來(lái)源地，特別是港臺(tái)地區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)253家企業(yè)共422個(gè)投資方中，有82%來(lái)自亞洲，9%來(lái)自歐洲，7.4%來(lái)自美洲，1.4%來(lái)自大洋洲，0.2%來(lái)自非洲。其中香港是亞洲地區(qū)外資最主要來(lái)源地，422個(gè)投資方來(lái)源地中，香港投資方132個(gè)，占比高達(dá)31%（圖9）。

從投資來(lái)源企業(yè)分析，世界500強(qiáng)招引是重點(diǎn)難點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)共有12家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資企業(yè)10家；近兩年開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、新設(shè)等形式引進(jìn)了兩家世界500強(qiáng)企業(yè)（平安、葛蘭素史克）；世界500強(qiáng)中主要以亞洲投資方為主導(dǎo)（數(shù)量占比60%），目前日本為主要來(lái)源地，占比30%（圖10）。

（四）外資投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)分為投入結(jié)構(gòu)與退出結(jié)構(gòu)：

一是投入結(jié)構(gòu)：新設(shè)增資為基礎(chǔ)，并購(gòu)?fù)鈧欠较?。自開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立外資企業(yè)至今，外資引進(jìn)手段不斷豐富，按新引進(jìn)外資規(guī)模排序，通過(guò)新設(shè)外資企業(yè)新增外資（商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑新增合同外資數(shù)）26.0672億元，通過(guò)增資新增外資3.7106億元，通過(guò)外債（股東貸款）新增外資3.5572億元，通過(guò)并購(gòu)新增外資1.9689億元（圖11）?？梢?jiàn)新設(shè)企業(yè)仍是外資引進(jìn)的最主要方式，而增資作為存量外資企業(yè)新增外資的首要方式（2012年至今通過(guò)增資累計(jì)引進(jìn)外資5146萬(wàn)美元）也在一直發(fā)揮積極作用。

圖10 開(kāi)發(fā)區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)投資方分布圖

圖11 外商投資結(jié)構(gòu)-合同外資增加情況（億美元）

圖12 歷年來(lái)外轉(zhuǎn)內(nèi)企業(yè)占注銷(xiāo)企業(yè)比重

圖13 開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值前30強(qiáng)中外資企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)情況（億元人民幣）

圖14 開(kāi)發(fā)區(qū)稅收30強(qiáng)中外資企業(yè)貢獻(xiàn)占比

值得注意的是，外債與并購(gòu)的規(guī)模與日俱增：開(kāi)發(fā)區(qū)外資企業(yè)股東外債都集中在2014年以后，2014年外債規(guī)模6423萬(wàn)美元，2015年9882萬(wàn)美元，2016年至今1540萬(wàn)美元，主要來(lái)源于重大新設(shè)與并購(gòu)項(xiàng)目，如長(zhǎng)江汽車(chē)、益民食品外債引資1.7億美元，占據(jù)了外債主要份額，外債能在3年里迅速成長(zhǎng)為外資引進(jìn)的重要手段，意味著其存在巨大潛力；2012年以來(lái)并購(gòu)新增外資3127萬(wàn)美元，益民食品、黯涉電子等通過(guò)吸收外國(guó)投資方并購(gòu)，引進(jìn)外國(guó)管理模式、擴(kuò)大資金來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)向國(guó)際化企業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展為新常態(tài)下引資提質(zhì)的重要手段；另省外外商投資再投資（地方口徑納入外資統(tǒng)計(jì)），也可作為外資引進(jìn)的補(bǔ)充方式。

二是退出結(jié)構(gòu)：外轉(zhuǎn)內(nèi)大力攀升，減資應(yīng)引起重視。開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今共注銷(xiāo)企業(yè)58家，合計(jì)注銷(xiāo)注冊(cè)資金（出資義務(wù)）5.26億美元；其中因轉(zhuǎn)內(nèi)資注銷(xiāo)的企業(yè)17家，占比29.3%；依章程規(guī)定解散14家，占比24.1%；未達(dá)經(jīng)營(yíng)目的注銷(xiāo)的企業(yè)16個(gè)，占比27.6%；依法責(zé)令關(guān)閉的3家，占比5.2%；嚴(yán)重虧損注銷(xiāo)的4家，占比6.9%；投資方未履約至無(wú)法經(jīng)營(yíng)注銷(xiāo)的4家，占比6.9%。很顯然，外轉(zhuǎn)內(nèi)已成為注銷(xiāo)外資的最主要原因，2015年轉(zhuǎn)內(nèi)資企業(yè)數(shù)/注銷(xiāo)企業(yè)數(shù)從2012年0%增長(zhǎng)至80%，一躍成為近5年來(lái)外資退出的最主要形式（圖12）。

根據(jù)外資相關(guān)法規(guī)，合資企業(yè)不得減資，總體來(lái)說(shuō)限制了部分減資情況。但開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)資企業(yè)已減資52家次，共計(jì)退出注冊(cè)資金（出資義務(wù)）約5億美元，2012年至今減資（出資義務(wù)）2.7536億美元；其中2012年、2013年因眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因，造成了外資減資的小高峰。另外，也有通過(guò)遷出而退出開(kāi)發(fā)區(qū)的外資，但因遷出企業(yè)一般為規(guī)模較小的貿(mào)易型、研發(fā)型非用地企業(yè)，占比較小。

（五）外資效益結(jié)構(gòu)

外資企業(yè)在產(chǎn)值、稅收上等方面的貢獻(xiàn)值得認(rèn)可。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值30強(qiáng)中，外資企業(yè)數(shù)量分別是2012年12家（產(chǎn)值105億元人民幣）、2013年9家（產(chǎn)值130億元人民幣）、2014年12家（產(chǎn)值153億元人民幣）、2015年12家（產(chǎn)值140億元人民幣），外資企業(yè)數(shù)量比例保持在30-40%，產(chǎn)值效益持續(xù)維持較高水平（圖13）。在稅收前30排名中，2012年外資企業(yè)13家，繳納稅收4.3億元（總9.3億元）；2013年外資企業(yè)13家，繳納稅收5.3億元（總13.3億元）；2014年11家，繳納稅收2573萬(wàn)元（總1.7億元）；2015年外資企業(yè)14家，繳納稅收8.4億元（總20.4億元）；企業(yè)數(shù)量占比37-47%，稅收貢獻(xiàn)約占40%，保持了較高的穩(wěn)定貢獻(xiàn)率（圖14）。

綜上，在外資緊縮的國(guó)際背景下，置身于工業(yè)衰減、服務(wù)業(yè)上升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史節(jié)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)外資引進(jìn)直接面臨著減少、減緩、減輕的巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)受著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外資引進(jìn)的深刻考驗(yàn)。剖析開(kāi)發(fā)區(qū)五年來(lái)形成的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地源結(jié)構(gòu)、資金投入、退出結(jié)構(gòu)與效益結(jié)構(gòu)，要求我們更專(zhuān)注地投入到外資主要來(lái)源地（亞洲香港）與驅(qū)動(dòng)力（世界500強(qiáng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）中，并同步防范外資來(lái)源單一、過(guò)于依賴個(gè)別項(xiàng)目從而導(dǎo)致的外部性風(fēng)險(xiǎn)，充分全面地認(rèn)識(shí)新設(shè)、增資、外債、并購(gòu)、再投資等外資注入方式，開(kāi)源節(jié)流抓主要矛盾（新設(shè)增資），廣泛均衡抓次要矛盾（外債并購(gòu)），在當(dāng)下“公司法”與“三資法”改革、負(fù)面清單備案制度推行的時(shí)代背景下，嚴(yán)格把控認(rèn)繳資金虛報(bào)、外資轉(zhuǎn)內(nèi)資、減資等退出流向，把外資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技效應(yīng)發(fā)揮到最大值。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)外資引進(jìn)的問(wèn)題

（一）波士頓矩陣分析法

波士頓矩陣（BCG-Matrix）又稱市場(chǎng)增長(zhǎng)率——相對(duì)市場(chǎng)份額矩陣、四象限分析法，由世界知名咨詢公司波士頓咨詢集團(tuán)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)增長(zhǎng)率與份額為指向，將每一個(gè)戰(zhàn)略單位標(biāo)志在矩陣圖上，顯示出哪一塊存在潛在收益，哪一塊是組織資源漏斗?，F(xiàn)將波士頓矩陣應(yīng)用于外資各結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)外資增長(zhǎng)率、外資占有率分布至四個(gè)象限，金牛組：具有較高的占有率，保持低增長(zhǎng)率；明星組：增長(zhǎng)迅速、具有較高占有率；幼兒組：占有率低、增長(zhǎng)迅速；瘦狗組：占有率低、增長(zhǎng)率也低（圖15）。

（二）外資短板

一是外資支撐相對(duì)單一。近年開(kāi)發(fā)區(qū)外資主要通過(guò)香港五龍集團(tuán)的長(zhǎng)江汽車(chē)等項(xiàng)目作為主要抓手，工業(yè)投資缺乏大項(xiàng)目支撐，計(jì)劃引資與實(shí)際引資之間差距大。二是引資結(jié)構(gòu)不盡合理。創(chuàng)新金融、研發(fā)總部和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)占比偏低。區(qū)域內(nèi)還尚未設(shè)立投資性公司、創(chuàng)投公司、融資租賃公司等金融領(lǐng)域企業(yè)，在新金融、新地產(chǎn)、新消費(fèi)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域亟待有益嘗試。三是有效外資引進(jìn)艱難。公司法認(rèn)繳制推行以來(lái)，部分企業(yè)將出資期限拉長(zhǎng)至30年，每年的有效利用外資明顯下降。加之外部緊縮的投資形勢(shì)，近年落地的外資投資不多，新注冊(cè)企業(yè)、新簽約項(xiàng)目的外資少，兩年來(lái)外資商貿(mào)、住宅零入?yún)^(qū)。四是轉(zhuǎn)內(nèi)資趨勢(shì)日益凸顯。基于企業(yè)上市與新三板掛牌需求（外資股比15%以下），近年來(lái)大量外資企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)，還有部分企業(yè)在兩免三減半政策后，已經(jīng)享受完優(yōu)惠政策的外資企業(yè)在追回期過(guò)后，為了防止不必要的股權(quán)糾紛等問(wèn)題，陸續(xù)變更為內(nèi)資企業(yè)。

（三）存在問(wèn)題及原因

宏觀國(guó)內(nèi)外的影響，主要是資本方投資意愿對(duì)招商引資的影響。世界500強(qiáng)全球布點(diǎn)基本完成，歐美再工業(yè)化和拉美、東南亞低成本競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩等因素導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資行為趨向謹(jǐn)慎，給招商引資工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2016年二季度全市第二產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目?jī)H2個(gè)，占2.53%；第三產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目77個(gè)，占到了97.47%。同時(shí)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、電子商務(wù)的浪潮催生了大批眾創(chuàng)空間和物流項(xiàng)目，近期赴開(kāi)發(fā)區(qū)考察的項(xiàng)目大都是物流項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，大的好的實(shí)體項(xiàng)目不多。

中觀市內(nèi)外的影響，主要是工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)過(guò)高對(duì)招商引資的影響。余杭區(qū)在土地地價(jià)、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出、稅收等方面的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊的富陽(yáng)、海寧、德清等地，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于工業(yè)用地企業(yè)的吸引力。同時(shí)，對(duì)以工業(yè)為主招商對(duì)象的開(kāi)發(fā)區(qū)，要素瓶頸制約明顯。新增土地資源有限，去年落到開(kāi)發(fā)區(qū)的土地指標(biāo)僅500畝，工業(yè)僅占一半，本著優(yōu)地優(yōu)用、招大引強(qiáng)原則，善用新增工業(yè)用地，新增用地中存在多個(gè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)一塊用地和一項(xiàng)資產(chǎn)的窘境。

微觀區(qū)內(nèi)外的影響，主要是招商合力打造對(duì)招商引資的影響。今年是開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升（原余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合）的第一年，需要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，很多工作還在磨合當(dāng)中，主要存在以下問(wèn)題：一是招商隊(duì)伍“各司其職”。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)招商部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)都有若干人員專(zhuān)門(mén)從事招商，各招商主體依托各自招商資源引進(jìn)的招商項(xiàng)目，其范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、流程等不統(tǒng)一，不利于形成招商引資合力。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估缺乏客觀、科學(xué)的規(guī)則，不利于產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。二是招商人員“體制多樣”。開(kāi)發(fā)區(qū)從事招商工作的人員中，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制，還有企業(yè)和政府雇員編制。多種編制的存在，造成了收入不同，晉升通道不一，同工不同酬，考核上還存在吃大鍋飯、難以調(diào)動(dòng)積極性等問(wèn)題，使很多項(xiàng)目跟蹤，無(wú)法做深做細(xì)做多做快。

（四）啟示

根據(jù)波士頓矩陣模型分析的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有外資情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矩陣要素，即培養(yǎng)明星、輔助幼兒、鞏固金牛、提升瘦狗，促成外資引進(jìn)漸進(jìn)、突變的跨越性成果，提升開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資的整體水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：鞏固外資工業(yè)基礎(chǔ)，緊抓把握外資服務(wù)業(yè)上升的機(jī)遇。

地源結(jié)構(gòu)：重視亞洲地緣優(yōu)勢(shì)，緊盯香港地區(qū)投資動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持歐美500強(qiáng)招引工作持久戰(zhàn)。

投入結(jié)構(gòu)：夯實(shí)新設(shè)、增資基礎(chǔ)，激發(fā)外債潛力，引薦以民引外，力促外資并購(gòu)。

退出結(jié)構(gòu)：持續(xù)關(guān)注外轉(zhuǎn)內(nèi)趨勢(shì)，合理支持上市融資，警惕注冊(cè)資本虛報(bào)問(wèn)題，嚴(yán)格審核減資事宜。

效益結(jié)構(gòu)：鎖定產(chǎn)值、稅收等直觀經(jīng)濟(jì)效益，傳遞人才、技術(shù)、管理、理念、品牌等隱性效益。

三、外資引進(jìn)工作對(duì)策

外資引進(jìn)，需要我們從其全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性著眼，既要深入外資抓外資，又要跳出外資抓外資，轉(zhuǎn)變理念、精準(zhǔn)施策、合力解決，把利用外資做好做實(shí)。

（一）抓環(huán)境招商，解決“憑啥招”的問(wèn)題

致力于通過(guò)引進(jìn)外資改善開(kāi)發(fā)區(qū)綜合環(huán)境，同步利用環(huán)境吸引更多外資企業(yè)投資落地，形成環(huán)境-外資-環(huán)境的生態(tài)體系。統(tǒng)籌抓好居住、配套、政府服務(wù)等大環(huán)境。一是宜居環(huán)境。抓住杭州G20峰會(huì)的品牌效應(yīng)，特別是房地產(chǎn)回暖的契機(jī)，積極引進(jìn)高端的外資房地產(chǎn)項(xiàng)目，為外國(guó)高管、海歸人才、海外專(zhuān)家駐留開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造宜居宜業(yè)的品質(zhì)環(huán)境。二是配套環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，盯準(zhǔn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際品牌綜合體、國(guó)際知名五星級(jí)酒店等招引，加快推進(jìn)打通主城區(qū)的“三路一環(huán)”快速路及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的毛細(xì)血管道路，完善地鐵、輕軌、BRT、公共交通等城市交通布局，破解開(kāi)發(fā)區(qū)北部商貿(mào)業(yè)態(tài)不多、集聚度不強(qiáng)、人氣不旺等問(wèn)題。三是行政環(huán)境。結(jié)合“三資法”改革的契機(jī)，充分執(zhí)行落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+外資負(fù)面清單”與外商投資企業(yè)備案制度，破除外資準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，加強(qiáng)與市商務(wù)委、區(qū)工商、外管、海關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，深入企業(yè)問(wèn)需解困，行政服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）抓主體招商，解決“誰(shuí)來(lái)招”的問(wèn)題

成立由開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)招商資源進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)施統(tǒng)一商務(wù)管理，明確招商項(xiàng)目進(jìn)區(qū)流程，并實(shí)施重大項(xiàng)目招引和進(jìn)區(qū)的評(píng)審。同時(shí)，從完善招商團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)制度、考核制度、激勵(lì)制度等角度出發(fā)，切實(shí)提升主體招商水平，打造專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化招商隊(duì)伍。一是主體能力建設(shè)。立足“數(shù)字為王、項(xiàng)目為要、信息為先、工作為基”的原則，打造招商團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步建立完善現(xiàn)有各類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制及入?yún)^(qū)流程。要建好招商“五庫(kù)”，即項(xiàng)目信息庫(kù)、招商資源庫(kù)、客商名錄庫(kù)、法規(guī)政策庫(kù)、招商活動(dòng)庫(kù)；要走好招商“五步”，即“一聽(tīng)、二問(wèn)、三看、四評(píng)、五審”五步曲，通過(guò)一聽(tīng)商業(yè)計(jì)劃書(shū)和可行性研究報(bào)告，二問(wèn)投資主體、擬建項(xiàng)目等情況，三看公司現(xiàn)狀和擬選地塊、廠房，四評(píng)投資方、項(xiàng)目概況、對(duì)項(xiàng)目的初步評(píng)判及建議的招商項(xiàng)目考察報(bào)告，五審由評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確定是否引進(jìn)；要行好招商“五法”，積極構(gòu)建“四位一體”多維度大招商模式，靈活運(yùn)用政府組團(tuán)招商、小分隊(duì)專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、以商引商等五個(gè)招商方法，提升招商團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，系統(tǒng)化防范虛假外資、注資虛報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)，將談而未設(shè)、設(shè)而未建、建而未獻(xiàn)的外資項(xiàng)目準(zhǔn)確快速地納入發(fā)展軌道，力促有效投資。二是主體能動(dòng)激勵(lì)。進(jìn)一步探索招商引資體制機(jī)制改革，以調(diào)動(dòng)招商積極性為基調(diào)，把招商工作向市場(chǎng)化運(yùn)作方向推進(jìn)，通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用招商專(zhuān)員，解決非編企業(yè)人員上升通道，適當(dāng)加大外資招商的獎(jiǎng)懲權(quán)重，在政策制定、工作協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)方面加深探索，形成上下齊心、合力招商的活躍局面。同時(shí)，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資、引智、引稅的活力，拓寬各類(lèi)項(xiàng)目信息來(lái)源，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各界為開(kāi)發(fā)區(qū)引薦優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。三是主體考核管理。當(dāng)下招商面臨的客觀困境，要求我們必須創(chuàng)建一套更為科學(xué)合理的考核體系。探索聯(lián)合考核制度，即內(nèi)資外資合并、外資外經(jīng)合并、投入產(chǎn)出合并的外資綜合考核體系，考慮一個(gè)地區(qū)外資與內(nèi)資引進(jìn)的合力，外資流入與流出的平衡性，以及外資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化貢獻(xiàn)度，將現(xiàn)行的以資本量為單一指標(biāo)的單元化考核制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣己酥贫龋牙煤猛赓Y數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為發(fā)揮好外資質(zhì)量問(wèn)題。

（三）抓對(duì)象招商，解決“要招誰(shuí)”的問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)上，立足開(kāi)發(fā)區(qū)特色，做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凸顯國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)。更要抓住新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，跳出外資必須“用地”的定式思維，瞄準(zhǔn)總部類(lèi)、金融類(lèi)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)資金密集型項(xiàng)目，發(fā)揮外資基金、創(chuàng)投投資、融資租賃等金融形態(tài)，促進(jìn)直接投資、二次投資。二是區(qū)域上，首選香港臺(tái)灣、主攻亞洲歐美，緊抓杭州召開(kāi)G20峰會(huì)的品牌效應(yīng)，把握杭州“兩帶”“兩廊”建設(shè)機(jī)遇，著力吸引高端設(shè)備制造業(yè)、新能源與新材料等領(lǐng)域的外資企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)、布局長(zhǎng)三角制造高地。三是類(lèi)型上，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)型科技企業(yè)、海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)等，構(gòu)建大項(xiàng)目支撐，串聯(lián)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）抓方式招商，解決“怎么招”的問(wèn)題

因勢(shì)利導(dǎo)、深入挖潛，舉全區(qū)之力打好外商直接投資、增資、外債、并購(gòu)四張牌。一是抓直接投資。主動(dòng)出擊找項(xiàng)目，組織招商小分隊(duì)赴北京、上海、深圳等地敲門(mén)招商，開(kāi)拓融資租賃公司和外商投資性公司的招引思路，主動(dòng)回訪B20重要客商，同時(shí)加強(qiáng)與省僑聯(lián)、省投促中心、國(guó)外招商駐點(diǎn)、使領(lǐng)館等中介、平臺(tái)及部門(mén)單位的聯(lián)系，全方位、多角度地了解外商、接觸外商、吸引外商，促進(jìn)外商直接投資落地。二是抓股東外債。充分利用好開(kāi)發(fā)區(qū)最大核心資源——企業(yè)資源，動(dòng)員存量外資企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，向境外股東爭(zhēng)取借款、增資。定期排摸企業(yè)情況，對(duì)投注差超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)員，鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際情況出發(fā)，向境外股東借款。三是抓增資擴(kuò)股。重點(diǎn)關(guān)注區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、貝達(dá)、華鼎、胡慶余堂等規(guī)模效益較大、投資意愿強(qiáng)、并處于快速上升期的熱門(mén)領(lǐng)域企業(yè)，采取一對(duì)一走訪的形式，動(dòng)員企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)大投資，并借助服務(wù)業(yè)零地招商的春風(fēng)，積極導(dǎo)入新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)及配套物流項(xiàng)目，合理利用外資填補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)空余空間資源。四是抓并購(gòu)上市。以民引外，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本通過(guò)并購(gòu)、參股、融資租賃等方式吸收國(guó)外資本，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)重組，借力外國(guó)資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、金融手段，推動(dòng)民營(yíng)品牌國(guó)際化運(yùn)作，打開(kāi)國(guó)際資本引入渠道；境外上市，借鑒區(qū)內(nèi)富春集團(tuán)崇賢港物流新加坡資產(chǎn)證券化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與各級(jí)金融辦加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，探討開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)中的明星企業(yè)、品牌企業(yè)境外上市、海外證券化的可行性。

（作者單位：杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）