■羅成書/文

平原水鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的思路與路徑研究
——以浙江省海寧市為例

■羅成書/文

2016年9月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》。至此，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個(gè)增加至676個(gè)，占國土面積的比例從41%提高到53%。浙江省有開化、淳安等11個(gè)縣（市）成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。從類型上看，這些國家級的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要以江河源頭地區(qū)、山區(qū)地區(qū)為主，平原水鄉(xiāng)地區(qū)的建設(shè)探索則較少。平原水鄉(xiāng)自然地理和人文風(fēng)貌有其獨(dú)特特征，區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較之江河源頭和山區(qū)地區(qū)好，而生態(tài)環(huán)境條件較之江河源頭和山區(qū)地區(qū)薄弱，已有產(chǎn)業(yè)的退出難度也較大，但重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)對于平原水鄉(xiāng)縣市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)又具有十分重要的意義。本文選取海寧市東部生態(tài)功能區(qū)為案例，全面剖析其發(fā)展條件和基礎(chǔ)，探索平原水鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的思路和路徑。

一、區(qū)域概況

海寧東部生態(tài)功能區(qū)區(qū)域總面積約73平方公里，包括黃灣鎮(zhèn)全域，以及袁花鎮(zhèn)雙豐村、夾山村、鎮(zhèn)東村、新袁村和丁橋鎮(zhèn)新倉村、海潮村、萬新村等周邊村域。其中核心區(qū)黃灣鎮(zhèn)下轄7個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，戶籍人口數(shù)23756人，在冊登記新居民20623人。

從大環(huán)境看，海寧東部生態(tài)功能區(qū)處于上海與杭州的交通結(jié)點(diǎn)上，位于上海、杭州、寧波、蘇州等長三角主要中心城市的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，東部生態(tài)功能區(qū)已經(jīng)成為海寧市接軌上海的重要區(qū)域，也是錢塘江北岸連接對岸紹興、寧波、臺(tái)州、溫州的前沿陣地。從小環(huán)境看，該區(qū)域東臨海鹽南北湖景區(qū)，西接海寧百里錢塘旅游長廊，南靠海寧尖山新區(qū)、北連袁花工業(yè)園區(qū)，是海寧“一路一帶”經(jīng)濟(jì)圈的重要組成，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體。區(qū)域交通條件極佳，總體上呈現(xiàn)“高速貫穿、道口環(huán)繞”的快速交通格局。

從資源稟賦上看，是海寧重要生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)擁有海寧地區(qū)，乃至嘉興市所少有的山地資源，已成為海寧地區(qū)重要的生態(tài)屏障。區(qū)域河網(wǎng)密布，四通八達(dá)。區(qū)域森林覆蓋率較高，鎮(zhèn)區(qū)森林覆蓋率30.3%，林木覆蓋率34.4%，建成區(qū)人均公共綠地面積為21.24平方米，干線公路與骨干河道宜林地段綠化率97.5%。東部生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量在海寧市處于領(lǐng)先地位，是海寧的天然氧吧、秀水家園。

從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件上看，擁有優(yōu)美的田園風(fēng)光。區(qū)域自然與人文資源兼容并蓄，是百里錢塘的東大門、天下奇觀的“海寧潮”的起點(diǎn)。東部生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部及周邊鄰近區(qū)域有大尖山、望夫山、高陽山等、觀音寺、晉代菩提寺、黃山嶺周都祠、金庸舊居、安瀾石塔、鼠尾山體育公園、寬塘特色小鎮(zhèn)、丁橋新倉村農(nóng)耕文化等景點(diǎn)。黃灣鎮(zhèn)特色水果種植具備一定規(guī)模，主要品種有楊梅、枇杷、柑桔、葡萄、桃、梨、櫻桃，其中尖山楊梅、冷冰塢柑桔等有較大影響力，是海寧重要的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基地。

同時(shí)，東部生態(tài)功能區(qū)還有較多獨(dú)特的潛在旅游資源待開發(fā)。袁花鎮(zhèn)以莊康嶺、沈墳山為中心的平原蓄水區(qū)（采礦形成），總面積1163畝，最深處約72米，總蓄水量2345萬立方米（是西湖水量的2倍），位于01省道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、百里文化旅游長廊東端交接點(diǎn)（尖山-袁花低丘林帶），為國內(nèi)少有，浙北唯一，目前已承接電影拍攝活動(dòng)。丁橋鎮(zhèn)新倉村，由于圍墾錢塘江而形成的交叉潮觀景點(diǎn)，在觀潮節(jié)的帶動(dòng)下，目前影響力正日益提升。袁花舊倉古鎮(zhèn)，留有古河岸百余米，兩岸綠化保持良好，可作為古代治水的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

二、存在問題

按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，海寧東部生態(tài)功能區(qū)還存在不少挑戰(zhàn)和壓力：

一是淘汰落后產(chǎn)能有待大力推進(jìn)。目前扣板裝飾材料產(chǎn)業(yè)存在粉塵污染、環(huán)保手續(xù)不全、行業(yè)發(fā)展瓶頸等一系列問題，企業(yè)周邊環(huán)境與東部生態(tài)功能區(qū)形象建設(shè)仍有較大差距。區(qū)內(nèi)低小散企業(yè)亟需加快騰退，區(qū)內(nèi)小企業(yè)、家庭作坊眾多，污染物處理難，環(huán)保壓力大，為有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)騰退，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。綠色農(nóng)業(yè)仍處于初級階段，農(nóng)林產(chǎn)品一般都是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，缺乏整體品牌化運(yùn)作，同時(shí)缺乏相配套的精深加工企業(yè)，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益無法提升；生態(tài)旅游仍然處于起步階段，目前海寧東部地區(qū)生態(tài)旅游以休閑農(nóng)業(yè)為主，受限于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等因素，加上周邊的嘉善、桐鄉(xiāng)等縣市休閑品牌優(yōu)勢，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)競爭力不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為遲緩。

三是與國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建目標(biāo)仍有差距。為大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，打造國家級生態(tài)村鎮(zhèn)的升級版，國家環(huán)保部在原有國家級生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村的新要求。國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村指標(biāo)分為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）風(fēng)文明四類18個(gè)指標(biāo)（15個(gè)為約束性指標(biāo)）。東部生態(tài)功能區(qū)仍存在較大差距，特別是主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色食品種植面積的比重≥60%、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度＜220千克/公頃（折純）、農(nóng)藥施用強(qiáng)度＜2.5千克/公頃（折純）、農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥98%等指標(biāo)，要求較高，長期保持達(dá)標(biāo)的挑戰(zhàn)較大。

三、建設(shè)思路

要充分發(fā)揮海寧東部生態(tài)功能區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，深入實(shí)踐“兩山”理論，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)景觀化、景觀特色化，加快建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明制度逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策，加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造海寧東部公園，成為海寧的生態(tài)之窗、會(huì)客庭院，為建設(shè)“兩美”海寧提供有力的生態(tài)支撐。

根據(jù)“海寧東部公園”這一總體定位，結(jié)合資源環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色及“兩美”建設(shè)要求，海寧東部生態(tài)功能區(qū)需著力打造浙北平原的重要生態(tài)屏障區(qū)、浙江省級休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、海寧美好幸福生活新家園，即“一區(qū)、一鎮(zhèn)、一家園”。

生態(tài)維度：建設(shè)成為浙北平原的重要生態(tài)屏障區(qū)。突出東部生態(tài)功能區(qū)“森林覆蓋率較高、污染物排放強(qiáng)度低、生態(tài)資源豐富”的優(yōu)勢，積極加強(qiáng)綠化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治、修復(fù)和保護(hù)，著力壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力將海寧東部生態(tài)功能區(qū)打造成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重要輸出基地與清潔空氣、清潔水源的富集區(qū)域，成為浙北平原地區(qū)的重要屏障。

生產(chǎn)維度：創(chuàng)建成為浙江省級休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。突出東部生態(tài)功能區(qū)優(yōu)美田園景觀特色，積極推動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)意點(diǎn)綴農(nóng)業(yè)主題景觀小品，加大力度打造百里錢塘旅游長廊東入口，創(chuàng)意開發(fā)礦坑遺址，著力將海寧東部生態(tài)功能區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為浙江省省級休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，為打造國家生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 海寧東部生態(tài)功能區(qū)分類體系表

生活維度：打造成為海寧美好幸福生活新家園。突出東部生態(tài)功能區(qū)良好人居環(huán)境優(yōu)勢，積極推動(dòng)環(huán)境改善，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)老百姓致富，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，保障政府公共支出，加快完善區(qū)域科技、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，著力將海寧東部生態(tài)功能區(qū)打造成為全市美好幸福生活的樣板區(qū)。

同時(shí)，海寧東部生態(tài)功能區(qū)要擺脫原有的“路徑依賴”，需尋找新動(dòng)力、轉(zhuǎn)向新路徑，激發(fā)“綠色推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革帶動(dòng)、開放聯(lián)動(dòng)”四大引擎，走出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

一是把“綠色生態(tài)”作為東部生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟動(dòng)動(dòng)力。即要加快形成綠色生態(tài)的生活方式、產(chǎn)業(yè)模式，使“綠色生態(tài)”成為東部生態(tài)功能區(qū)的“金名片”，打響在長三角的知名度，從而使東部生態(tài)功能區(qū)加快步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的正軌。

二是把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為東部生態(tài)功能區(qū)加快發(fā)展的最大動(dòng)力。即要加快形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域政商環(huán)境，使老百姓通過開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿成為創(chuàng)業(yè)能手，帶動(dòng)村民致富，使黃灣工業(yè)功能區(qū)集聚的企業(yè)，盡快形成創(chuàng)新發(fā)展的能力，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，從而使東部生態(tài)功能區(qū)加快步入創(chuàng)新發(fā)展的快車道。

三是把“全面改革”作為東部生態(tài)功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。即要加快形成有利于轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善綠色發(fā)展的績效評價(jià)體系，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、土地等系列政策，從而使東部生態(tài)功能區(qū)加快形成可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

四是把“開放協(xié)作”作為東部生態(tài)功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)動(dòng)力。即要加快形成建立開放的區(qū)域協(xié)作體系，在完善自身產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，積極融入環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，積極融入海寧百里錢塘旅游長廊，積極拓展上海、杭州、紹興等長三角中心城市客源市場，從而使東部生態(tài)功能區(qū)加快形成可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)動(dòng)力。

四、路徑舉措

按照“海寧東部公園”的發(fā)展定位，及新動(dòng)力、新路徑培育的要求，需在空間布局、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、制度供給等方面集中發(fā)力，有序推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是優(yōu)化區(qū)域空間格局。按照綠色發(fā)展理念及東部生態(tài)功能區(qū)的定位要求，將東部生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)林綠色發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)集約發(fā)展區(qū)等三類區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)，指區(qū)域內(nèi)主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，重在維持水土涵養(yǎng)、保持生物多樣性、保護(hù)生態(tài)特殊價(jià)值、保障區(qū)域生態(tài)安全，面積約11.26平方公里，占區(qū)域總面積的15.15%。農(nóng)林綠色發(fā)展區(qū)，指主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，面積約58.36平方公里，占區(qū)域總面積的78.55%。城鎮(zhèn)集約發(fā)展區(qū)，指重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，根據(jù)環(huán)境承載條件，選擇交通區(qū)位較好、資源要素相對集中、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較大、發(fā)展基礎(chǔ)具備一定潛力等因素，劃出要素集聚區(qū)域，面積約4.68平方公里，占區(qū)域總面積的6.30%。

二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照“山水林田湖”生命共同體共保共治的理念，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要抓手，對接全省“五水共治”“三改一拆”等重大舉措，積極推進(jìn)東部生態(tài)功能區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)加快修復(fù)和改善，打造一流的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水環(huán)境治理力度，以“五水共治”為龍頭，以治理污水為重點(diǎn)，建設(shè)“望得見青山、看得見綠水”的江南水鄉(xiāng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理力度，應(yīng)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)霧霾污染加重的態(tài)勢，積極實(shí)施“兩氣共治”行動(dòng)，提升黃灣國家級生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)水平，高水平打造一批森林氧吧、山谷氧吧，打造清潔空氣輸出地。全面提升區(qū)域景觀面貌，以海寧文化為靈魂，以“三改一拆”工程為龍頭，以拆除違章建筑為重點(diǎn)，建設(shè)空間有序、衛(wèi)生整潔、靚麗和諧的東部門戶公園。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，全面停止東部生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的采石行動(dòng)，開展礦區(qū)生態(tài)化改造工程，使礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)改善。

三是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的要求，穩(wěn)步推進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向外遷移，充分依托區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育休閑旅游，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型調(diào)整生態(tài)工業(yè)，逐步形成支撐區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。做精做細(xì)精致農(nóng)業(yè)，積極推廣水稻、楊梅、柑橘、枇杷等農(nóng)作物健康管理模式，逐步培育有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造浙江精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極培育生態(tài)旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)提升尖山水果采摘園，建設(shè)花海田園項(xiàng)目，繼續(xù)辦好“尖山楊梅節(jié)”“冷冰塢柑桔采摘月”“尖山枇杷采摘周”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶，推進(jìn)礦坑遺址、觀音文化、觀潮文化、田園風(fēng)光等資源，打造休閑養(yǎng)生的旅游“慢生活”特色小鎮(zhèn)，建設(shè)露天鄉(xiāng)村主題樂園。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)型調(diào)整生態(tài)工業(yè)，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，限期騰退區(qū)域內(nèi)村級工業(yè)功能區(qū)，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)有序轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)級以上工業(yè)功能區(qū)。

四是加快建設(shè)精品集鎮(zhèn)。按照國家級生態(tài)鎮(zhèn)和綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，在保護(hù)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合設(shè)施整合提升，美化綠化人居環(huán)境，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極打造綠色宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)典范。突出黃灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化核心地位，以硤尖公路和紹嘉高速為發(fā)展軸，向南部尖山新區(qū)拓展發(fā)展，成為城市化主平臺(tái)。以生態(tài)文化為靈魂，推進(jìn)特色精品村落建設(shè)。以傳統(tǒng)文化為根基，培育做強(qiáng)生態(tài)文化品牌，宣揚(yáng)推進(jìn)綠色生活模式，培育自然和美的城鄉(xiāng)生態(tài)文化。同時(shí)，加快推進(jìn)交通、水利、環(huán)保、能源等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造特色慢行綠道空間，拓展提升綠道的環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、通勤等功能，增強(qiáng)東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。

五是優(yōu)化生態(tài)制度供給。積極完善生態(tài)補(bǔ)償政策，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，分為基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償兩部分，基礎(chǔ)性補(bǔ)償部分根據(jù)基本財(cái)力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計(jì)算確定，激勵(lì)性補(bǔ)償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補(bǔ)償和對屬地生態(tài)指標(biāo)考核情況計(jì)算確定。實(shí)施功能區(qū)內(nèi)關(guān)停退出企業(yè)、搬遷集聚企業(yè)分類補(bǔ)償政策，確保企業(yè)有序過渡。按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展的基本導(dǎo)向，實(shí)行更有針對性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，提高各類項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)注入門檻，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。完善財(cái)政政策，力爭在東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)新增財(cái)力缺口、基本公共服務(wù)均等化及相關(guān)收入減損等方面加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，并提高財(cái)政資金使用效率。完善績效考核政策，有效發(fā)揮績效考核這一基層政府實(shí)際工作的指揮棒作用，突出對提供生態(tài)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)能力的考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把績效考核與東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)合起來，綜合考核評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）