杭成++戴蘇南

【摘要】近年，中國的社區(qū)教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了居民的物質(zhì)文明和精神文明的水平。但是，區(qū)域間社區(qū)教育發(fā)展不平衡，受教育的機(jī)遇和質(zhì)量存在差異。筆者從已取得的成績和發(fā)現(xiàn)的問題切入，提出了一些具體的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 ?現(xiàn)狀 ?需求 ?措施

【中圖分類號(hào)】G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】2095-3089（2016）11-0237-02

一、前言

改革開放以來，國家在保障人民平等受教育權(quán)利方面取得了顯著進(jìn)步，已初步形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的體系格局。為進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，1999年教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出：“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！?010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

在此背景下，各省（自治區(qū)、直轄市）制定了社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，頒布了一系列的地方性配套文件。北京、上海、天津、寧波、南京等一線城市相繼提出了“發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”的目標(biāo)，出臺(tái)了一系列的發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策措施。在社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，已初步形成了區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)管理體系。通過該體系的有效運(yùn)作，可以大大加快社區(qū)教育在城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二、社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成績

1.依托開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建社區(qū)教育架構(gòu)

我國的社區(qū)教育自上世紀(jì)80年代發(fā)展至今，取得了顯著成效。充分證明依托開放大學(xué)的平臺(tái)發(fā)展社區(qū)教育，是一次有益的嘗試。早在2002年，青島廣播電視大學(xué)就率先建立青島社區(qū)大學(xué)，開創(chuàng)了國內(nèi)社區(qū)大學(xué)的先河。到目前為止，社區(qū)大學(xué)已在江蘇、浙江、上海、福建、廣東、吉林、四川等30多個(gè)省市地區(qū)先后建成，構(gòu)成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)體系。隨后，在社區(qū)教育平臺(tái)的搭建過程中，各地又相繼成立了社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，主要承擔(dān)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為全民終身學(xué)習(xí)提供技術(shù)支持。教育形式也多重多樣，既有線上教育，又有線下教育。內(nèi)容也是包羅萬象，極大地吸引了社區(qū)百姓，參與度也逐年提高。

2.多元化發(fā)展模式創(chuàng)新探索成績喜人

隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，各級(jí)社區(qū)學(xué)院紛紛探索新的學(xué)習(xí)模式，充分發(fā)掘各地區(qū)優(yōu)勢資源，打造極具地方特色的學(xué)習(xí)體系。以南通社區(qū)大學(xué)為例，已初步建成“三合三學(xué)”的社區(qū)教育模式和社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，并在南通地區(qū)大力推廣。其中，“三合”指社區(qū)教育下不同層次體系的有機(jī)融合、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的有效整合、社會(huì)各部門的有力聯(lián)合?！叭龑W(xué)”則指的是市民便學(xué)、平臺(tái)智學(xué)、體驗(yàn)樂學(xué)。南通社區(qū)大學(xué)將市區(qū)街道社區(qū)教育中心設(shè)為直管分校，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌社區(qū)教育相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)融合，將所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的人員劃歸社區(qū)大學(xué)集中管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的實(shí)體融合。依托信息宣傳與交流、課程資源建設(shè)與派送、科研指導(dǎo)與項(xiàng)目開發(fā)、成果交流與經(jīng)驗(yàn)推廣四大服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)延伸到南通的每一個(gè)角落。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的社區(qū)教育創(chuàng)新理念

隨著“終身教育”、“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理念的深入、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代的社區(qū)教育面臨更大的挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會(huì)議上明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這一觀點(diǎn)不僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是對(duì)教育發(fā)展提出了全新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。標(biāo)志著社區(qū)教育已步入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”的互動(dòng)性、體驗(yàn)性、包容性、豐富性等特點(diǎn)，與“社區(qū)教育”的廣泛性、多元性、差異性、平民性特點(diǎn)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)。

三、社區(qū)教育需求分析

2015年教育部職業(yè)教育與成人教育司牽頭，就社區(qū)教育的推廣工作進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研覆蓋24個(gè)省份、95個(gè)地市、497個(gè)區(qū)縣、3.6億居民。針對(duì)24個(gè)省份社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)進(jìn)行了一系列調(diào)查，現(xiàn)就部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡要分析如下：

圖表1

1.社區(qū)教育的受眾群體占比分析

根據(jù)圖表1調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在社區(qū)教育的受眾群體中，60歲以上的老年人占31.44%，青少年占20.25%，下崗再就業(yè)人員占6.38%，進(jìn)城務(wù)工人員占13.07%，新型職業(yè)農(nóng)民占11.3%，殘疾人占1.4%，其中，占比最大的為已退休老人，主要原因是退休后有更多時(shí)間參與各類社區(qū)活動(dòng)。其次為青少年，假期開展的“第二課堂”等一系列主題教育活動(dòng)往往多以這一群體為參與對(duì)象。從這一組數(shù)據(jù)，不難看出在目前的社區(qū)教育中存在受眾主體的差異化，這就要求在發(fā)展社區(qū)教育的過程中注重個(gè)體的差異化，充分了解不同個(gè)體的需求，找出共性與個(gè)性發(fā)展的最佳契合點(diǎn)。

圖表2

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)地區(qū)間不平衡

為了確保社區(qū)教育活動(dòng)正常開展，各地都采取“以政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”辦法，初步建成以政府投入為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在社區(qū)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方面，浙江、江蘇、北京、上海位居前列，安徽、四川、福建、陜西等地略顯滯后，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社區(qū)教育的重視程不無關(guān)聯(lián)。

圖表3

3.社區(qū)教育課程開發(fā)具有地區(qū)差異化

課程建設(shè)是發(fā)展社區(qū)教育的核心要素之一，2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前社區(qū)教育的區(qū)級(jí)課程數(shù)量達(dá)到近6萬門課程，其中以江浙兩省最為突出，湖北、福建、上海、北京等地區(qū)緊隨其后。當(dāng)前，社區(qū)課程開發(fā)在充分考慮地方特色的同時(shí)，更注重便民化。其中，訂單式派送課程為亮點(diǎn)之一，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、法律、科技、民俗、文化等大類，包括養(yǎng)老保障體系建設(shè)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、民族樂器欣賞、現(xiàn)代社交禮儀、本土風(fēng)俗等，內(nèi)容貼近百姓，形式生動(dòng)多樣。

四、建議和措施

1.加強(qiáng)資源整合，特別是加快社區(qū)圖書館建設(shè)

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作為國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，首要問題是要形成全民閱讀的氛圍。良好的閱讀習(xí)慣有利于核心價(jià)值體系的建設(shè)，有利于提高國家民族的競爭力。公共圖書館的推廣建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、支持地方經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)等方面有著不可替代的作用。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口增長過快，公共圖書館設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的矛盾日益突出。單純依靠發(fā)展公共圖書館面臨資金、土地、管理等諸多困難，難以解決根本問題。社區(qū)圖書館作為公共閱讀事業(yè)的必要和有益的補(bǔ)充，一方面可以作為公共圖書館的一部分，滿足各個(gè)年齡層的閱讀需求，另一方面，讀者可以直接到所在社區(qū)借閱資料，不再需要專程去市立圖書館，大大節(jié)約了時(shí)間成本。

2.注重志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)群眾的紐帶作用

在社區(qū)教育模式的不斷探索中，已經(jīng)建成了涵蓋文體類、服務(wù)類、保障類、維權(quán)類等多重領(lǐng)域的社會(huì)性、公益性的志愿者團(tuán)隊(duì)組織。志愿者們活躍在各個(gè)社區(qū)中，竭盡自身所能，為拓展社區(qū)服務(wù)功能、傳播社區(qū)文化、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。以南通開放大學(xué)為例，與共青團(tuán)南通市委、各高校聯(lián)合開展“萬名青年志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，先后組建數(shù)十支大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)，定點(diǎn)服務(wù)對(duì)接社區(qū)，為居民提供各類服務(wù)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)掀起志愿服務(wù)的高潮。以“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、南通開放大學(xué)后勤處職工陳建忠命名的“小陳服務(wù)隊(duì)”，每周為社區(qū)居民提供家電維修、裝配鑰匙等服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎和好評(píng)，成為社區(qū)志愿服務(wù)的明星服務(wù)組織;以南通籍優(yōu)秀大學(xué)生志愿者趙小亭命名的“小亭青年志愿服務(wù)隊(duì)”，結(jié)對(duì)任港社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?，幫扶虹橋二中“康樂班”，支教虹橋社區(qū)“希望來吧”，捐助患病、智障兒童等，獲評(píng)“南通市第36次文明新風(fēng)典型”。這些小型志愿者服務(wù)隊(duì)，已經(jīng)成為了社區(qū)聯(lián)系群眾的重要紐帶。

3.以社區(qū)文化建設(shè)為重要抓手，重特色，打造社區(qū)教育品牌

社區(qū)教育在文化傳承、提升居民素質(zhì)上起著非常重要的作用，而要想提高居民的參與度則必須注重特色，打造品牌。為此，南通開放大學(xué)做了如下的有益嘗試。

近年來，作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育新載體，南通開放大學(xué)面向全體市民開放和分享教育資源，打造“文化傳承、志愿服務(wù)、身心體驗(yàn)”三大社區(qū)教育品牌，一系列大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的理念與行動(dòng)，使南通社區(qū)教育工作走在了發(fā)展的前沿。在品牌建設(shè)方面，南通開放大學(xué)從課程派送、開展活動(dòng)、項(xiàng)目引進(jìn)入手，著力提升居民素質(zhì)。學(xué)校每年平均派送各類教育課程教學(xué)活動(dòng)600余場，直接服務(wù)社區(qū)居民超過十萬人次。

在特色發(fā)展、推進(jìn)文化傳承方面，“非遺進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目在社區(qū)普及剪紙、綜編、面塑等非遺文化，寓教于樂，深受居民歡迎;“科普進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目舉辦一系列公益性、群眾性的科普活動(dòng)，拓展了居民的知識(shí)面;“全民閱讀進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目開展閱讀沙龍、名家講座、親子共讀和專業(yè)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，建立詩社、讀書會(huì)等閱讀共同體，打造“書香南通”。同時(shí)，拓展多元化教育，開展新市民培訓(xùn)。在南通市竹行、觀音山等“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新型社區(qū)居民集中街道開展新市民素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及科普常識(shí)、投資理財(cái)、職業(yè)技能、法律知識(shí)、文明禮儀等方面，幫助新市民盡快熟悉城市生活規(guī)則，適應(yīng)城市生活方式，提高城市生活所必需的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感。

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