文/趙錦

?

縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金管理存在問題分析及建議

文/趙錦

摘要：農(nóng)業(yè)財政專項資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“三增”目標起到了十分重要的作用，農(nóng)業(yè)財政專項資金管理的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是當前的農(nóng)業(yè)財政專項資金管理中仍存在著一些不容忽視的問題，本文將對其現(xiàn)狀進行簡單分析，同時對管理中出現(xiàn)的一些問題提出建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)財政專項資金管理；問題分析；建議

農(nóng)業(yè)財政專項資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“三增”目標起到了十分重要的作用。隨著我國GDP及財政收入的逐年增長，中央及省、市各級級財政部門也逐年加大對農(nóng)業(yè)財政專項資金的投入，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了明顯的作用。各級財政部門及項目主管部門對農(nóng)業(yè)專項目資金管理和使用越來越重視，但是對于農(nóng)業(yè)財政專項資金的管理和使用上仍然存在著一些的不容忽視的問題，我們需要盡快探索更好的管理辦法加以解決。

一、縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金管理中的存在的問題

（一）縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金被滯留、擠占、挪用、撥付不及時

由于很多縣級財政部門財力不足，各項農(nóng)業(yè)財政專項資金撥付到縣財政后會首先被挪用于政府“急辦”的項目中，或用于彌補機關事業(yè)單位日常經(jīng)費不足。有些單位在獲得上級部門的專項資金后，表面上是按規(guī)定用途進行使用，實際上卻是以業(yè)務費不到位、公務經(jīng)費不足，難以開展工作為由，擅自改變專項資金用途，擠占、挪用專項資金，對專項資金任意支配，資金用途名不符實。另一方面，縣級農(nóng)業(yè)專項資金從立項到最后撥付資金往往需要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)審批，有時各負責部門和業(yè)務辦理各環(huán)節(jié)不能科學有效地配合，銜接不恰當，致使一些農(nóng)業(yè)財政專項資金被滯留，需要較長的時間才能撥付到項目實施單位，影響項目實施的進度及質量。

（二）縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金多頭申報，立項不規(guī)范

許多縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金項目多而零散，分散在不同的部門申報及管理，由此可能導致目前農(nóng)業(yè)項目資金的立項和申報時，一個項目換一個名字再次申請立項和申報，同一個項目同時在多個部門重復立項和申報，或將之前已經(jīng)立項和申報過的幾個項目進行整理后再次申報；另外，某些地方領導對農(nóng)業(yè)財政專項資金概念及管理使用認識不清，認為反正是財政資金不要白不要，專項資金可以為自己一方帶來利益，在沒有思考好具體怎么完成該農(nóng)業(yè)項目，沒有規(guī)范合理的計劃就去申請，往往是想先申請資金，具體怎么實施再做打算，項目資金撥付后的實施過程中往往也是敷衍了事，這樣的立項不僅不能使財政專項資金發(fā)揮應有的作用，反而造成財政資金的浪費。

（三）縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金預算執(zhí)行管理不到位，驗收流于形式

有些縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金預算管理松懈，不能嚴格按照項目實施書的預算及計劃要求實施項目，不能及時跟蹤項目實施進度和撥付項目預算資金。資金使用時預算執(zhí)行不嚴，缺乏約束力，項目單位擅自調整、變更項目資金的使用范圍，導致專項資金預算與實際執(zhí)行相脫節(jié)，片面的按照自身的情況而不結合項目實施書實施項目。另外對項目完工后的驗收流于形式，在項目完成后驗收有時只是對最后的財務收支結果與預算執(zhí)行情況進行對對分析，重于財務收支驗收忽視項目實體驗收。

（四）縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金結余長期掛賬，未及時收回

部分縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金結余未能時收回，結余資金長期掛帳，未能重新安排使用，致使財政資金使用效益未能充分發(fā)揮。也有部分部門因擔心項目資金不足，縣級配套資金困難，有意做大項目方案，多申請資金，但項目實際實施過程中，又盡量節(jié)省資金，因此部分項目形成資金凈結余。另外，也有預算管理制度與財務會計制度不銜接造成的結余?，F(xiàn)行《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，單位會計制度采用收付實現(xiàn)制而非權責發(fā)生制，因此在“暫付款”中虛增一部分結余。如：有的工程雖已完工，但因財務未能在年終前結算，列在暫付款科目；或者工程未完工，但現(xiàn)金已開支，因財務未結算，列在暫付款科目，虛增結余。其次是從國庫集中支付系統(tǒng)的資金申請分析，有些單位以前年度的往來資金沉淀較多，其形成多是單位的資金結余，由于每年持續(xù)申請項目資金，年末又將未使用的項目資金轉入各單位的歷年往來資金。如此形成惡性循環(huán)，致使部門項目結余資金累計增多，雖然這些項目資金在財政沉淀，但財政卻無法統(tǒng)籌使用。

（五）縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金監(jiān)督及績效評價機制不健全

縣級財政部門負責農(nóng)業(yè)專項資金撥付或對農(nóng)業(yè)專項資金實行縣級報賬制管理，管理的重點往往是項目發(fā)票的合法性和會計核算的規(guī)范性，可是在項目資金的使用效益和效果上往往缺少事前、事中、事后全程的跟蹤監(jiān)督。同時縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金項目實施缺少必要的績效評價和追蹤問效機制，專項資金投資完成后對項目資金的各個環(huán)節(jié)實際執(zhí)行情況缺少必要的量化績效指標，無全面完整的項目實施績效評價程序，同時對相關項目責任人績效責任不明確，項目實施好壞沒有必要的績效考評和追責懲罰措施。

二、建議

（一）全面核查，整合農(nóng)業(yè)財政專項資金

一是財政部門和其他項目管理部門在相應范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)財政專項資金核查活動，對已經(jīng)立項的和正在進行的農(nóng)業(yè)財政專項資金項目進行核查；分類歸集各部門的農(nóng)業(yè)財政專項資金，核查出實施地點和實施時間相近的項目，并對這些項目進一步實地檢查是否重復申報，對于一個項目分頭分部門重復申報的，根據(jù)項目實施內(nèi)容和資金使用情況，收回相應的重復專項財政資金。對資金進行整合，相同類別的歸于一類，避免資金的浪費，切實改變農(nóng)業(yè)項目小、散、零、雜的局面，可以有效的對項目資金進行全方位的跟蹤管理。在項目資金整合上，除了相同或類似的可以整合到一起外，其他比較特殊的資金也可以整合到一起，發(fā)揮資金規(guī)模及整體優(yōu)勢，進一步提高資金的使用效率。

（二）加強農(nóng)業(yè)財政專項資金預算及結余資金的管理

一是細化農(nóng)業(yè)財政專項資金預算的編制及預算的執(zhí)行。農(nóng)業(yè)財政專項資金預算一經(jīng)批復應嚴格認真組織實施，專款專用，嚴禁對項目自行調整或隨意變更，財政和審計等相關責任部門定期對農(nóng)業(yè)財政專項資金進行梳理，未能按項目預算及時實施的，查明原因后督促整改，對確實不能實施的項目及時收回已撥付的專項資金，按規(guī)定的程序調整預算。二是嚴格控制預算，從源頭加強管理。在編制預算時，部門應將上年項目結余資金納入當年預算編制，將擬申請的財政專項資金與部門財政撥款凈結余資金予以統(tǒng)籌考慮，在此基礎之上編制部門的本年度預算。有關部門應對歷年結轉資金進行徹底清理，對結轉時間長、沒有具體項目及事實上已形成凈結余的項目資金，應嚴格按照《預算法實施條例》有關條款操作，及時清理，對凈結余的部分或者采取分步消化，或者列為下一年度預算的首要來源，以期提高財政資金的使用效益。對于已完工的農(nóng)業(yè)財政專項資金結余逐年進行清理，對于已完成的項目形成的凈結余資金，原則上應上繳財政，如需項目單位留作自用，須報經(jīng)財政部門同意，不得隨意處置。

（三）建立完善監(jiān)督檢查和績效評價機制

財政、審計及相關項目管理部門對項目應從立項、申報、項目實施、資金撥付和使用進行全程的監(jiān)督，切實加強對農(nóng)業(yè)財政專項資金全過程的監(jiān)督檢查和追蹤問效，對于財政專項資金的使用做到隨時隨地的監(jiān)督，項目實施進度和質量做到公開化、詳細化，清楚地知道農(nóng)業(yè)財政專項資金到底做了什么，有沒有起到應有的作用。同時建立完善的績效評價和追蹤問效體系，各級財政部門完善農(nóng)業(yè)財政專項資金的績效評價相關的規(guī)章制度、評價標準、指標體系，并對項目實施績效目標完成效果、資金投入和使用等方面的績效進行考評，總結績效目標取得的成果，查找分析存在的問題及其根源，提出實現(xiàn)績效目標的整改策略和建議，并根據(jù)考評結果追究相關責任人的責任。再者，各項目管理單位應落實項目責任制，完善項目審批驗收程序，各項目實施單位應重視并加強專項資金的管理，嚴格按照項目設計方案組織施工，保質保量按時完成計劃任務，以提高專項資金的使用效益。

三、結語

農(nóng)業(yè)財政專項資金能夠有效地解決“三農(nóng)問題”，促進國家進一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有很大的幫助；針對農(nóng)業(yè)財政專項資金管理中出現(xiàn)的相關問題我們應該給予重視，通過完善管理制度，健全財政專項資金管理監(jiān)督和績效評價機制，強化財政專項資金監(jiān)管問責機制等整合財政專項資金，做到真正的提高資金的使用效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“三增”，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

參考文獻：

［1］陳志欒. 淺析縣級農(nóng)業(yè)財政專項資金管理現(xiàn)狀及對策［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，02：76-77.

［2］張艷輝. 淺議農(nóng)業(yè)財政專項資金管理現(xiàn)狀與完善措施［J］. 中國總會計師，2015，09：130-131.

上接（第30頁）部門專門為財務管理設立相應的部門，使所有人員都真正重視起財務管理，并積極配合，以推動財務管理工作的順利進行。同時，將財務管理工作與整個事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作結合起來，而不是僅僅劃分給所屬上級，由上級單獨管理。并調動所有相關部門，來配合財務管理工作，從而充分地發(fā)揮財務管理對事業(yè)單位的作用，以實現(xiàn)長遠發(fā)展。

（二）不斷完善財務管理系統(tǒng)，改變舊有的財務管理方式并尋求最適合的方法

我國事業(yè)單位的財務管理系統(tǒng)是有著需有不足和紕漏的，因此在進行相應工作時要明確關務管理的意義，并制定出相應的執(zhí)行方案，對一些已經(jīng)不大適應的條例要及早提出來并進行調整和改善，同時要時刻對財務管理工作進行分析和總結，以便及時的進行修正。并且，對于舊有的財務管理方式要敢于反對并采用新的適合發(fā)展的管理模式。在這一點上不僅需要對目前的市場環(huán)境進行合理的分析，收集數(shù)據(jù)，還要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，來選擇最為合適的財務管理模式。否則即使方法很先進很科學也難以真正在事業(yè)單位中發(fā)揮效益。同時，也要設立財務管理小組，定期將財務管理工作的實際情況和分析表向上級進行反饋，以便很好的推動財務管理工作的良好有序進行。

（三）加強培訓，提高財務管理人員的綜合能力，并努力做好前期預算

財務管理工作人員的綜合素質在很大程度上是決定著財務管理工作能否順利進行的，因此，事業(yè)單位必須要不斷加強財務管理人員的綜合素質。不僅要召開技術上的培訓，還要召開思想上的培訓，以確保能夠高效率地完成財務管理工作。財務管理工作是涉及到方方面面的，不是以一個點為支撐就能夠發(fā)展并發(fā)揮作用的。因此，事業(yè)單位要加大培訓力度，并開展相關的實踐活動，來逐步提高財務管理人員的綜合能力，并要求其隨時進行總結反饋，以便對自身的不足進行調整。同時，必須要重視前期預算，對前期預算工作要盡量做好，而不是能省則省，這樣才能充

分發(fā)揮預算所帶來的有利作用，從而提高事業(yè)單位整體效益，也能夠在一定程度上促進財務管理工作的順利進行。

四、總結

事業(yè)單位的財務管理對其發(fā)展而言是有著極為重要的作用的，不僅能優(yōu)化內(nèi)部結構，還能夠提高經(jīng)濟效益，獲得長遠發(fā)展。但在我國目前的環(huán)境和形勢下，事業(yè)單位的財務管理工作還存在著不少的問題。因此，必須要采取一系列措施，不斷完善財務管理系統(tǒng)，刷新觀念并積極配合財務管理工作，同時加大培訓，提高管理人員綜合素質，以達到加強和完善財務管理的目的。

［1］李宏.加強和改善事業(yè)單位財務管理的方法探討［J］.經(jīng)濟研究導刊，2015（06）.

［2］王蕾.加強和改善事業(yè)單位財務管理方法探討［J］.中外企業(yè)家，2014（07）.

作者單位：（江蘇省豐縣國庫集中支付中心） （尚志市尚志中學）