文/李鵬

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探討政府財(cái)政審計(jì)工作的新思路

文/李鵬

摘要：財(cái)政審計(jì)可以說(shuō)是政府審計(jì)的永恒主題，構(gòu)建嚴(yán)密全面的政府財(cái)政審計(jì)管理體系，探索出財(cái)政審計(jì)工作的新思路，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理體制改革步伐，有助于構(gòu)建一個(gè)廉潔公正、公開(kāi)透明的政府。目前我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)工作依舊存在一些問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)政府財(cái)政審計(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合筆者實(shí)際研究，提出了新時(shí)期下做好財(cái)政審計(jì)工作的新思路。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；財(cái)政審計(jì)；思路對(duì)策

一、政府財(cái)政審計(jì)工作存在的問(wèn)題

首先是政府財(cái)政審計(jì)的橫向范圍不廣，一些財(cái)政資金往往會(huì)成為審計(jì)工作“盲區(qū)”。現(xiàn)階段財(cái)政審計(jì)更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，囊括了一般預(yù)算與一些政府基金預(yù)算等，但是針對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)以及地方財(cái)政收支審計(jì)來(lái)說(shuō)并未完全覆蓋，省級(jí)決算審計(jì)以及中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果整合還有待加強(qiáng)；對(duì)社會(huì)保障預(yù)算、地方政府債務(wù)等財(cái)政資金的收支管理活動(dòng)關(guān)注較少，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)很難完全觸及到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次是政府財(cái)政審計(jì)的縱向鏈條不長(zhǎng)。因?yàn)閷徲?jì)資源以及審計(jì)方法的制約，各級(jí)審計(jì)部門(mén)的財(cái)政審計(jì)工作無(wú)法真正融入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。比如說(shuō)因?yàn)楣芾眢w制和審計(jì)時(shí)間的影響，特派辦的財(cái)政審計(jì)常常偏向于財(cái)政資金撥付、管理以及使用，針對(duì)資金籌集和分配方面的狀況并不是非常了解，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作也沒(méi)有有效開(kāi)展。另外，財(cái)政審計(jì)更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算編制與決算審簽的重視程度不足[1]。

最后是政府財(cái)政審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善?，F(xiàn)階段政府財(cái)政審計(jì)工作對(duì)于財(cái)政資金的具體使用情況一般是真實(shí)性、合法性的審查，政府財(cái)政審計(jì)所揭露的問(wèn)題往往偏向于資金閑置、擠占以及挪用等，對(duì)于決策失誤、財(cái)政資金損失浪費(fèi)等的揭示與查處上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于政府財(cái)政資金實(shí)際使用效益的評(píng)價(jià)工作還有待加強(qiáng)，并未充分的對(duì)影響財(cái)政資金使用效益的具體原因進(jìn)行分析，且沒(méi)有提出有效的解決對(duì)策。

二、新時(shí)期政府財(cái)政審計(jì)工作的新思路

（一）發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的國(guó)家治理作用

審計(jì)是國(guó)家治理的基石和重要保障，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，需要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。在審計(jì)的國(guó)家治理理論指導(dǎo)之下，審計(jì)理念必須要從宏觀與全局的角度出發(fā)，財(cái)政審計(jì)工作的努力方向也將會(huì)更為準(zhǔn)確。在實(shí)際的財(cái)政審計(jì)工作過(guò)程中，可總結(jié)為從揭示財(cái)政主要問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)宏觀問(wèn)題進(jìn)行分析與研究。因此財(cái)政審計(jì)工作者必須要以科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，通過(guò)問(wèn)題尋求本質(zhì)，同時(shí)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，盡可能的發(fā)揮出財(cái)政審計(jì)的重要作用；基于財(cái)政政策、體制等角度，對(duì)財(cái)政體制改革過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題予以更多關(guān)注，如進(jìn)一步健全公共財(cái)政制度、提升政府資金使用效益以及對(duì)預(yù)算管理予以規(guī)范等；另外還應(yīng)當(dāng)重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的逐漸深化，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用也變得更加規(guī)范，擠占挪用等現(xiàn)象也逐漸減少，但是財(cái)政資金的分配是否規(guī)范、投向是否科學(xué)、財(cái)政資金的效益是否得到充分發(fā)揮等問(wèn)題，還需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。因此未來(lái)財(cái)政資金審計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益上來(lái)。在實(shí)際的審計(jì)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從政策執(zhí)行、財(cái)政資金使用以及行政效能等各個(gè)方面來(lái)實(shí)施綜合性評(píng)價(jià)，把人民群眾關(guān)心、人大重視、政府關(guān)注的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作作為工作重心，選擇審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題情況完全掌握，進(jìn)而分析出原因及解決方法，進(jìn)而提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

（三）合理調(diào)整政府財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)

面對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革過(guò)程中所出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容與重心也必須要有所轉(zhuǎn)變，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先是強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配的公正客觀，確保預(yù)算分配的公正客觀是財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)際要求，因此政府財(cái)政審計(jì)必須要注重對(duì)相關(guān)政府主管部門(mén)參與預(yù)算管理情況的分析；其次應(yīng)當(dāng)要注重基層財(cái)政管理，做好對(duì)基層單位預(yù)算、決算管理、國(guó)家財(cái)政相關(guān)政策的貫徹情況、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是否規(guī)范合理使用、有效性以及安全性等內(nèi)容予以分析，同時(shí)要做好對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、土地資源管理狀態(tài)等予以嚴(yán)格審計(jì)，避免存在違規(guī)操作問(wèn)題；最后必須要加強(qiáng)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的管理工作，財(cái)政管理制度的科學(xué)性與全面性對(duì)于政府的債務(wù)規(guī)模、融資平臺(tái)形式以及風(fēng)險(xiǎn)隱患都存在很大的影響，因此必須要做好政府財(cái)政管理工作的審計(jì)[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)財(cái)政改革的逐漸推進(jìn)，政府財(cái)政審計(jì)工作也面臨著諸多的新問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了很大的變化，對(duì)于政府審計(jì)人員來(lái)說(shuō)提出了更高的要求。我們必須要認(rèn)識(shí)到，財(cái)政審計(jì)工作是憲法和審計(jì)法賦予審計(jì)部門(mén)的基本職責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)工作人員必須要堅(jiān)決履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政體制改革逐漸深化，從而確保政府財(cái)政安全，提高財(cái)政資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘秀華.政府審計(jì)維護(hù)財(cái)政安全的實(shí)證分析[J].低碳世界，2016（02）：16.

[2]趙冉琳，段鑄.維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定的政府審計(jì)工作方法[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2015（10）：10.

（作者單位：審計(jì)署駐蘭州特派員辦事處）