文/喬軍

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新形勢下加強交通事業(yè)單位預算管理探討

文/喬軍

摘要：本文就交通事業(yè)單位預算管理工作在新形勢下面臨的新要求進行了分析，探討了新形勢下，交通事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題和不足，闡釋了新形勢下加強交通事業(yè)單位預算管理工作的必要性，進一步提出了切實可行的加強交通事業(yè)單位預算管理工作的措施，促進交通事業(yè)單位的預算管理工作規(guī)范、高效運行。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；預算管理；要求；問題；必要性；措施

改革開放三十多年來，伴隨著我國的公共財政體制持續(xù)的改革和發(fā)展，交通運輸事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，交通運輸事業(yè)即出現(xiàn)新的發(fā)展機遇，同時也面臨不少風險和挑戰(zhàn)，如何讓交通運輸事業(yè)在新的歷史條件下取得更快更好的發(fā)展是現(xiàn)階段各級交通部門十分關(guān)心和重視的問題，而預算管理作為提高單位財務管理能力、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標的關(guān)鍵因素逐漸成為單位領(lǐng)導和相關(guān)專業(yè)人士重點研究的課題之一。

一、交通事業(yè)單位預算管理工作在新形勢下面臨的新的要求

現(xiàn)階段交通事業(yè)單位的預算管理工作主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、年度財務決算以及年度財務分析等工作，傳統(tǒng)的粗放型的預算管理方式已經(jīng)不能適應新形勢的變化與發(fā)展的需求，預算管理工作對我們提出更高的要求。一是透明化的要求，新《預算法》總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。各級政府財政部門批復的部門預算、決算要求在規(guī)定的時限內(nèi)向社會公開。二是規(guī)范化的要求，要求將全部收入和支出都應當納入單位預算，清除預算外與體制外資金的滋生環(huán)境，確保預算管理的完整性與規(guī)范性。三是精細化的要求，改變原有將項目支出預算打捆上報的方式，必須將預算資金落實到具體項目上，減少項目預算指標分解過程中的人為因素。四是績效性的要求，將績效的思維貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、決算以及預算審查的各個環(huán)節(jié)之中，預算部門與單位必須對預算執(zhí)行情況進行績效評價。面對新形勢下的新要求，需要交通事業(yè)單位相關(guān)工作人員適應新要求，為實現(xiàn)交通事業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、新形勢下交通事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題和不足

隨著新《預算法》等一系列預算管理規(guī)范的修訂和實施，交通事業(yè)單位的預算管理工作也得到了一定的發(fā)展和進步，同時也取得了一定的成績，但是就目前的實際運行狀況來看，依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）交通事業(yè)單位預算管理人員的專業(yè)性有待提高

預算管理的編制、執(zhí)行、分析以及考核等一系列工作的開展和執(zhí)行都離不開專業(yè)的工作團隊，但是就目前情況來看，部分交通事業(yè)單位預算管理人員不能完全勝任崗位職能，一方面是交通事業(yè)單位的人事管理制度存在問題，預算管理工作崗位長期缺乏專業(yè)管理人才，造成現(xiàn)有預算管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能不能適應新時期公共財政管理體制其帶來的新的要求和挑戰(zhàn)；另一方面，一些單位不重視預算管理人員的后續(xù)教育和培訓，現(xiàn)有財會人員不能及時更新知識結(jié)構(gòu)，造成新的預算管理模式和要求不能及時地落實到具體工作中去，，進而導致單位的預算編制與單位的實際業(yè)務相脫節(jié)，大大降低了預算編制工作的質(zhì)量，影響了預算管理工作的順利開展和執(zhí)行。

（二）預算編制模式有待優(yōu)化

現(xiàn)階段一些交通事業(yè)單位依舊采取傳統(tǒng)的增量預算法的預算編制模式，這種簡單的在原有的基數(shù)上進行適當?shù)念A算編制方法依舊不能適應新形勢的新要求。隨著2015年新《預算法》的實施，特別是在我國全面深化改革的大背景下，交通事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)和職能也必將面臨大的調(diào)整和變化，在財政部門要求預算編制科學化、精細化的前提下，就必須采用零基預算法等新的預算編制方法，以適應當前公共財政管理體制的要求。此外，預算編制的時間比較短也是現(xiàn)階段交通事業(yè)單位預算管理工作中存在的比較普遍的問題，預算編制工作缺乏規(guī)劃性，一些交通事業(yè)單位的預算編制工作從開始布置到完成往往只經(jīng)歷不到一個月的時間，其編制的科學性、全面性和合理性就不能合理保證。

（三）預算執(zhí)行中的監(jiān)管力度有待提高

預算執(zhí)行中監(jiān)管力度不夠高主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是交通事業(yè)單位缺乏完善的預算監(jiān)管制度，即便有也存在模式化和形式化的問題，可操行性不夠高；另一方面，部分交通事業(yè)單位領(lǐng)導對預算管理工作缺乏足夠的重視，造成監(jiān)管人員的責任意識比較低，專業(yè)知識和專業(yè)技能有待提高，進而在一定程度上增加了交通事業(yè)單位資金使用的隨意性和自由性，特別是在資金支出上，仍存在領(lǐng)導臨時動意，主觀決策的情形，容易造成資金的浪費和貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、加強交通事業(yè)單位預算管理工作的必要性和措施

新形勢下，加強交通事業(yè)單位預算管理工作十分必要，首先，能夠使得預算管理工作變得更加透明化和科學化，能夠在一定程度上提高交通事業(yè)單位的管理水平和工作效率；其次，加強交通事業(yè)單位的預算管理有助于實現(xiàn)單位的民主理財和依法理財，進而為單位實現(xiàn)年度事業(yè)發(fā)展目標奠定良好的基礎(chǔ)；此外，加強交通事業(yè)單位的預算管理可以從源頭上實現(xiàn)資金的優(yōu)化管理，有助于實現(xiàn)資金使用效率的提高，進而為社會公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。要實現(xiàn)上述目標，就要堅持以問題為導向，有針對性地采取措施。

（一）加強對預算管理人才的培養(yǎng)力度

加強對預算管理人才的培養(yǎng)力度，首先要使交通事業(yè)單位的管理層和領(lǐng)導層充分的認識到預算管理工作的重要性，以身作則，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，營造嚴肅認真的預算管理氛圍；其次要改變預算管理人員的理念，夯實其專業(yè)知識和專業(yè)技能，提高其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，及時了解和掌握國家相關(guān)的財經(jīng)政策變化和宏觀經(jīng)濟環(huán)境；此外，要改革交通事業(yè)單位的

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