文/吳昊

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高等院校完善財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的思考

文/吳昊

摘要：票據(jù)管理是高等院校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，但目前我國(guó)高等院校票據(jù)管理工作還存在著一些急需解決的問(wèn)題。本文將針對(duì)制度宣傳、人員培訓(xùn)、票據(jù)信息化以及預(yù)借發(fā)票管理提出一些有針對(duì)性的建議，希望能為高等院校票據(jù)管理工作者提供參考，使高等院校票據(jù)管理工作向規(guī)范化和合理化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；票據(jù)管理；問(wèn)題；建議

一、概述

隨著高等教育體制改革的不斷深化以及高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，所涉及的收入業(yè)務(wù)日漸復(fù)雜多樣，高等院校的科研項(xiàng)目、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議、短期培訓(xùn)等等教育科研活動(dòng)實(shí)際也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，都涉及了收費(fèi)票據(jù)，多樣化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所需收費(fèi)票據(jù)數(shù)量和種類(lèi)增多，票據(jù)管理工作難度逐漸加大。財(cái)務(wù)票據(jù)管理是高等院校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，票據(jù)作為收入核算的原始憑證，規(guī)范管理可以保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時(shí)票據(jù)也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督學(xué)校收入合法的重要依據(jù)。因此，提高票據(jù)管理水平，規(guī)范票據(jù)使用范圍是高等院校落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、提高財(cái)務(wù)管理工作水平的重要保障。

二、高等院校財(cái)務(wù)票據(jù)的種類(lèi)

（一）行政、事業(yè)收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)

第一類(lèi)：非稅收入票據(jù)，適用于向?qū)W生收取的物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

第二類(lèi)：行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，適用于高等院校與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間發(fā)生的資金往來(lái)結(jié)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三類(lèi)：公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，用于高等院校接受單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的公益捐贈(zèng)項(xiàng)目。

（二）稅務(wù)發(fā)票

稅務(wù)發(fā)票是稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，高等院校稅務(wù)登記證中所列經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，稅務(wù)發(fā)票分為地稅發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、增值稅專(zhuān)用發(fā)票三類(lèi)，高等院校的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及房租業(yè)務(wù)開(kāi)具地稅發(fā)票，“營(yíng)改增”后地稅發(fā)票由國(guó)稅增值稅發(fā)票替代，這里不做詳解。目前高等院校多為小規(guī)模納稅人，如技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)類(lèi)的橫向科研項(xiàng)目、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等等均可開(kāi)具增值稅發(fā)票，如購(gòu)貨單位為增值稅一般納稅人，需要抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅，則由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票用于抵扣。增值稅專(zhuān)用發(fā)票載明商品銷(xiāo)售額和增值稅稅額，購(gòu)貨方根據(jù)其抵扣稅款，對(duì)增值稅的計(jì)算起著關(guān)鍵性作用。

（三）校內(nèi)結(jié)算收據(jù)

高等院校經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，自行印制的收據(jù)，用于校內(nèi)部門(mén)之間資金往來(lái)結(jié)算，主要用于校內(nèi)結(jié)算的水電費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)等等

三、高等院校票據(jù)管理現(xiàn)存的幾個(gè)問(wèn)題

（一）票據(jù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)不到位，票據(jù)使用不夠規(guī)范

票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的憑據(jù)，是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)高等院校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。高等教育改革發(fā)展，與外界經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)增多，票據(jù)管理越來(lái)越復(fù)雜，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作人員不了解票據(jù)的使用方法，對(duì)收入性質(zhì)界定不準(zhǔn)確，綜合素質(zhì)不過(guò)硬，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不夠，法律意識(shí)淡薄，票據(jù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性就更無(wú)從談起，甚至連最起碼的準(zhǔn)確性都無(wú)法保證。

（二）票據(jù)管理未實(shí)現(xiàn)電算化

票據(jù)管理分為領(lǐng)取、使用、稽核、保存、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票據(jù)，認(rèn)為“看得見(jiàn)、摸得著” 的管理方式比較可靠，這種管理方式不但存在大量機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)，而且票據(jù)管理者對(duì)院系、二級(jí)單位在票據(jù)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，即不了解領(lǐng)出票據(jù)的使用數(shù)量、收款金額以及開(kāi)具項(xiàng)目是否規(guī)范，無(wú)法隨時(shí)查詢(xún)，使票據(jù)和資金游離在學(xué)校監(jiān)管之外，容易滋生“小金庫(kù)”等違紀(jì)違法行為，這與高等院校提倡的加強(qiáng)內(nèi)控管理嚴(yán)重相悖。再有如后期需要查詢(xún)，或者票據(jù)管理人員更換交接時(shí)，繁雜的翻閱、清點(diǎn)工作只能依靠手工完成，嚴(yán)重影響票據(jù)管理的工作效率。所以，票據(jù)管理信息化程度不高與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念相距甚遠(yuǎn)，更不符合高等院校提倡的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成為高等院校財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展提高的瓶頸。

（三）基層單位票據(jù)使用管理有待規(guī)范

高等院校內(nèi)部的二級(jí)單位、院系、后勤等部門(mén)因業(yè)務(wù)需要借票、開(kāi)票，但是往往因開(kāi)票業(yè)務(wù)的臨時(shí)性或短期性，沒(méi)有設(shè)置崗位編制，無(wú)法配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員管理票據(jù)，其中有些工作人員缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到票據(jù)的重要性，使用不夠規(guī)范，錯(cuò)開(kāi)、多開(kāi)、混開(kāi)或丟失，書(shū)寫(xiě)時(shí)有字跡不清，隨意變更收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)，大小寫(xiě)金額不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給票據(jù)后續(xù)的管理工作造成困難。

（四）科研預(yù)借發(fā)票管理有待加強(qiáng)

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高等院校科研工作越來(lái)越重視，各級(jí)部門(mén)及企業(yè)與高等院校的科研合作項(xiàng)目逐漸增多，為了給科研人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加學(xué)?？蒲惺杖耄械母叩仍盒Ｔ试S科研人員先行開(kāi)具全額發(fā)票，合作方將發(fā)票入賬后，再撥出經(jīng)費(fèi)或分批撥出經(jīng)費(fèi)，這種情況下學(xué)校對(duì)發(fā)票的管理鞭長(zhǎng)莫及，不能及時(shí)到款、不能足額到款的情況時(shí)有發(fā)生，甚至預(yù)借的發(fā)票幾年得不到處理，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度，增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制約機(jī)制，杜絕此類(lèi)情況繼續(xù)發(fā)生。

四、高等院校完善票據(jù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）大力宣傳票據(jù)相關(guān)政策，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

規(guī)范票據(jù)管理工作是做好高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高等院校票據(jù)管理工作中，人員素質(zhì)是的決定因素，因此提高相關(guān)人員素質(zhì)，是我們規(guī)范票據(jù)管理的關(guān)鍵。高等院?？衫镁W(wǎng)絡(luò)宣傳、專(zhuān)業(yè)人員辦講座、印制操作使用手冊(cè)等多樣化的方式，不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)，向工作人員介紹票據(jù)管理模式、流程和操作規(guī)范，使實(shí)際操作有據(jù)可

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