文/李靜

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論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑

文/李靜

摘要：高校的教學(xué)科研活動有賴于高校資產(chǎn)的保障，從高校教學(xué)及管理改革實踐看，高校資產(chǎn)管理一直廣受社會各界關(guān)注。從高校資產(chǎn)管理的重要性上看，高校資產(chǎn)管理效果直接關(guān)系到高校資產(chǎn)的使用效率及管理質(zhì)量，在高校資產(chǎn)管理仍有較大提升改進(jìn)空間的背景下，將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合，不失為一種行之有效的資產(chǎn)管理途徑。本文著重對高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑方法加以分析，以資參考。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合途徑

我國多數(shù)高校為事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理屬于國有資產(chǎn)管理范疇，通過將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理加以結(jié)合，能夠?qū)Ω咝ＹY產(chǎn)管理水平及高校的預(yù)算管理效率形成同步拉動提升［1］?？v觀現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理實踐，其中暴露出的資產(chǎn)管理質(zhì)量不高，資產(chǎn)增值效果不佳等問題較為普遍，在此背景下，探究高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合途徑，就更顯其重要性。

一、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性及作用

高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的必要性及作用主要體現(xiàn)在如下方面：首先，預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中占據(jù)重要地位，覆蓋及延伸到高校財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)中，高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合能夠?qū)Ω咝５馁Y源配置加以集中優(yōu)化，借此節(jié)省高校各項成本開支，并增強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及效率。其次，高校資產(chǎn)緣起于財政預(yù)算及其發(fā)展過程，高校資源配置狀況顯現(xiàn)了高校預(yù)算管理的質(zhì)量，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理呈現(xiàn)出彼此交融，互為促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的實施現(xiàn)狀

首先，高?；谫Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重視程度不足，導(dǎo)致高校資產(chǎn)配置不盡合理。高校資產(chǎn)管理需要明確的資產(chǎn)配置指標(biāo)作為引導(dǎo)，受制于長期的計劃經(jīng)濟(jì)時代高校資產(chǎn)管理理念，我國眾多高校管理者并未能對資產(chǎn)管理基于高校發(fā)展的作用有一正確全面的認(rèn)識，一方面在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上不系統(tǒng)，不完整，另一方面出現(xiàn)的注重資金管理，忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象會引發(fā)高校資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有形成清晰明確的職責(zé)分工。高校資產(chǎn)管理牽扯面較廣，在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過程中，需要涉及到高校眾多的職能部門，并借助各個職能部門間的密切配合，以充分發(fā)揮出預(yù)算管理在高校資產(chǎn)管理中的作用［2］。但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，高校在組織架構(gòu)上也趨于復(fù)雜，而在高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，會使各部門難以有效進(jìn)行職責(zé)分工，在資產(chǎn)管理及預(yù)算管理職責(zé)較為模糊的狀況下，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理也就收效甚微。

第三，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的常態(tài)機(jī)制及管理制度不夠健全，致使高校預(yù)算編制及執(zhí)行質(zhì)量不佳。從現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制上看，相應(yīng)的工作常態(tài)機(jī)制及管理制度尚未健全，一方面在預(yù)算編制中，由于欠缺較為科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制體系，使高校在預(yù)算編制過程中，極易與高校資產(chǎn)存量產(chǎn)生差異，引發(fā)預(yù)算分配不均或預(yù)算失控；另一方面在預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)督及評價上，由于欠缺相關(guān)的制度規(guī)范及指標(biāo)參數(shù)，也容易使高校資產(chǎn)處理過于隨意，導(dǎo)致高校資產(chǎn)及高校預(yù)算出現(xiàn)舞弊及浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑探究

（一）建立健全高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，夯實兩者有效結(jié)合的基礎(chǔ)

高校資產(chǎn)管理者要順應(yīng)高校資產(chǎn)管理實踐發(fā)展變化的趨勢，增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的觀念意識，結(jié)合高校實際狀況，建立健全高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，夯實兩者結(jié)合的基礎(chǔ)。首先，針對高校資產(chǎn)，要在全面開展資產(chǎn)清查的同時，在賬實相符原則的指導(dǎo)下，對高校資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、年限、價值、保管信息等加以整理及歸納，對高校資產(chǎn)的總體信息加以全面掌握，為后續(xù)的預(yù)算編制做好鋪墊。在對高校資產(chǎn)信息加以全面把握后，借助資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)造冊等途徑，建立高校資產(chǎn)詳細(xì)賬單［3］。其次，要根據(jù)整理得出的高校資產(chǎn)配置狀況，在結(jié)合國家及頒布實施的相關(guān)高校資產(chǎn)管理工作的法律法規(guī)及規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理體系，并在動態(tài)衡量監(jiān)督中，對高校資產(chǎn)的配置情況、資產(chǎn)流向、預(yù)算計劃等進(jìn)行動態(tài)了解，一方面保障高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理能夠做到合法合規(guī)，另一方面使高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理能夠在高效的保障機(jī)制下提高管理的針對性和實效性。

（二）建立健全高校資產(chǎn)預(yù)算編制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的質(zhì)量效率

在高校實施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，要保障資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的質(zhì)量及效率，完善的高校資產(chǎn)預(yù)算編制機(jī)制不可或缺。而從高校資產(chǎn)管理的實踐中看，預(yù)算管理的質(zhì)量水平也直接制約影響到高校資產(chǎn)利用率的表現(xiàn)。在高校資產(chǎn)預(yù)算編制機(jī)制的構(gòu)建及完善上，要著重把握如下要點：第一，高校預(yù)編編制在內(nèi)容上要涵蓋高校資產(chǎn)的清查、預(yù)算的分配、財務(wù)資金的收支管理、預(yù)算計劃的實施等眾多流程，這就需要高校各職能部門應(yīng)明確各自的預(yù)算管理職責(zé)，通過多部門聯(lián)動，使高校各部門人員都能夠共同參與到預(yù)編編制中，以提高高校預(yù)算編制的全面性和有效性。第二，高校預(yù)算編制要突出科學(xué)合理性，應(yīng)將預(yù)算編制的覆蓋范圍延伸到高校資產(chǎn)存量及高校資產(chǎn)投入等多個環(huán)節(jié)中，并在預(yù)算編制實施中，做到如下幾個方面：一是要對高校資產(chǎn)加以全面清查，以保障高校資產(chǎn)能夠達(dá)到賬實相符；二是要秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的原則，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性及準(zhǔn)確性，提高高校預(yù)算編制的精準(zhǔn)性；三是要制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督措施，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

（三）依托高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理考核評價體系，深化高校資產(chǎn)管理力度

在高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合的

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