劉榮榮，李雄平，邢 彪（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201）

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云南農(nóng)村扶貧資金使用效率分析

劉榮榮，李雄平，邢 彪
（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201）

摘要：隨著2020年的到來(lái)，我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)引起了越來(lái)越多社會(huì)各界人士的關(guān)注，新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視云南農(nóng)村扶貧工作。在云南農(nóng)村扶貧工作中扶貧資金的使用效率一直存在一些問(wèn)題，我們有必要認(rèn)真研究云南農(nóng)村扶貧工作中面臨的農(nóng)村扶貧資金使用效率底下的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)的措施，力求改變現(xiàn)在的水平，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)云南新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧資金；使用效率；管理流程

一、云南農(nóng)村扶貧資金的使用現(xiàn)狀

目前，云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)仍面臨很多問(wèn)題，比如農(nóng)村中貧困人數(shù)較多、農(nóng)村人口的貧困程度較嚴(yán)重、農(nóng)村人口與城市人口的貧富差距嚴(yán)重、農(nóng)村扶貧資金的利用率太低，尤其是農(nóng)村扶貧資金。作為農(nóng)村扶貧中的一項(xiàng)重要方式，在農(nóng)村扶貧資金使用過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，扶貧資金不能及時(shí)的撥付，以致于扶貧項(xiàng)目受到影響；扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)不科學(xué)，不能正常發(fā)揮扶貧資金的原本目標(biāo)；隨意擴(kuò)大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規(guī)則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過(guò)程中管理不嚴(yán)格，存在挪用、私用和私扣等現(xiàn)象，使得扶貧資金原有的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有真正的發(fā)揮。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率嚴(yán)重的被制約，從而影響了云南農(nóng)村扶貧資金的運(yùn)用效率。

許多扶貧工程在投標(biāo)過(guò)程中存在著“暗箱操作”，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對(duì)于農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)督力度不夠，村集體單位中沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)公布扶貧工程的實(shí)施狀況，群眾對(duì)扶貧工程進(jìn)度等監(jiān)督的積極性不高導(dǎo)致扶貧工程的質(zhì)量得不到保證，扶貧資金在使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題，比如很多扶貧項(xiàng)目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發(fā)放過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，比如很多群眾都不知道自己是否應(yīng)該領(lǐng)取扶貧資金，應(yīng)該領(lǐng)取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現(xiàn)象。

二、制約云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的因素

1、扶貧中存在理念障礙

云南農(nóng)村現(xiàn)存的扶貧理念的側(cè)重點(diǎn)是扶持三農(nóng)項(xiàng)目，過(guò)多的將農(nóng)村扶貧資金投入到扶持三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中。現(xiàn)存的扶貧理念是去解決村民現(xiàn)在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩(wěn)定的獲取較高收入的能力。云南農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)還處于發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來(lái)更高收益的扶貧項(xiàng)目沒(méi)有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農(nóng)問(wèn)題”捆綁在一起，沒(méi)有發(fā)揮出其原有的持續(xù)性扶貧功效。

農(nóng)村財(cái)政資金使用效率的考核理念是純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。扶貧績(jī)效考核的指標(biāo)偏向于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，這種方法忽視了農(nóng)村居民貧困原因的多元化特征。各級(jí)政府投入農(nóng)村扶貧資金用于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目中時(shí)，沒(méi)能夠綜合的運(yùn)用各種手段來(lái)治理農(nóng)村居民的貧困現(xiàn)狀，其綜合運(yùn)行效能沒(méi)有能夠真正的發(fā)揮出來(lái)。云南農(nóng)村地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，雖然在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都相對(duì)落后，但其生態(tài)環(huán)境資源具有很大的優(yōu)勢(shì)。這是云南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困的一個(gè)重要法寶，但在現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧問(wèn)題中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲得了大量的農(nóng)村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，而且這些項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)帶來(lái)了一定的破壞。

2、管理中存在流程問(wèn)題

隨著云南農(nóng)村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權(quán)責(zé)不對(duì)稱而大大制約了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率。農(nóng)村扶貧資金在管理和使用過(guò)程中存在著很多問(wèn)題：扶貧項(xiàng)目工程的投資審批屬于一個(gè)部門(mén)，但扶貧項(xiàng)目工程的實(shí)施管理屬于另外一個(gè)部門(mén)，權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重不平衡以及缺乏監(jiān)督等原因使扶貧資金的使用管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題。最為突出的就是地方政府重復(fù)的申報(bào)扶貧項(xiàng)目以獲取較多的扶貧資金，或者說(shuō)把同一個(gè)扶貧項(xiàng)目工程的子項(xiàng)目再一次進(jìn)行單獨(dú)申報(bào)。

農(nóng)村扶貧資金在使用過(guò)程中，地方政府的監(jiān)管強(qiáng)度不夠，從而忽視了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目工程在建造和使用過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題。農(nóng)村扶貧項(xiàng)目有一個(gè)完整的“生命周期”，相關(guān)部門(mén)在后期的維護(hù)和管理上所需要的資金沒(méi)有確定的預(yù)算和有效地監(jiān)督。

3、監(jiān)督中存在管理問(wèn)題

云南省農(nóng)村財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效能的真實(shí)性缺乏有效地監(jiān)督。云南省農(nóng)村扶貧資金是為了緩解云南貧困農(nóng)村的農(nóng)民，但是在實(shí)際操作中由于一些原因存在很多的問(wèn)題。比如在建設(shè)一些云南扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，需要購(gòu)買(mǎi)一些物資或者設(shè)備時(shí)，可能取不到正規(guī)的發(fā)票或者收據(jù)就無(wú)法得到正規(guī)的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有一些小的配件適合從當(dāng)?shù)刂苯淤?gòu)買(mǎi)，然而由于實(shí)際原因的限制我們無(wú)法取得正規(guī)的報(bào)銷(xiāo)憑證，因此不能進(jìn)行有效地常態(tài)化監(jiān)管。現(xiàn)在的云南政府部門(mén)對(duì)云南農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的的監(jiān)管主要是依靠審計(jì)和紀(jì)檢等方法來(lái)監(jiān)督，有效地社會(huì)化監(jiān)督體系還沒(méi)有形成。對(duì)于那些隨意浪費(fèi)扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒(méi)有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會(huì)監(jiān)督體系和有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4、使用中存在方式問(wèn)題

農(nóng)村扶貧資金的使用方式過(guò)于單一，沒(méi)能把云南連片地區(qū)扶貧作為一個(gè)整體，從而有效地進(jìn)行跨區(qū)域合作有效地和鄰近地區(qū)形成有效地合作機(jī)制。在扶貧資金的使用過(guò)程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金的投入回報(bào)率不高。云南是一個(gè)生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)厚的城市，但在扶貧過(guò)程中卻沒(méi)有充分利用這些資源，沒(méi)有形成良好的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制。云南農(nóng)村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒(méi)有充分利用自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引更多渠道的融資，沒(méi)能夠積極擴(kuò)展集資融資的手段和途徑。

三、關(guān)于提升云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的建議

1、強(qiáng)化制度建設(shè)為根本

在云南省政府農(nóng)村扶貧資金的使用過(guò)程中，應(yīng)該完善扶貧資金在使用過(guò)程中的相應(yīng)的配套制度和管理體系?！对颇鲜∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中規(guī)定：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是各級(jí)人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，支持農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而設(shè)立的專項(xiàng)資金。各級(jí)政府在使用農(nóng)村扶貧資金的過(guò)程中應(yīng)該分工合作，從體制改革的角度來(lái)解決扶貧工作中存在的各部門(mén)職能交叉的問(wèn)題，完善政府在扶貧工作過(guò)程中的工作流程問(wèn)題，以強(qiáng)化制度建設(shè)為根本，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》來(lái)開(kāi)展工作，切實(shí)推進(jìn)行政體制改革從而更好地推進(jìn)和開(kāi)展農(nóng)村扶貧資金工作。

2、規(guī)范流程控制為前提

關(guān)于現(xiàn)存的云南農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率不高的問(wèn)題，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該簡(jiǎn)化扶貧資金使用申請(qǐng)的流程與步驟，切實(shí)控制其制度成本，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化財(cái)政資金的運(yùn)用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強(qiáng)各部門(mén)在使用扶貧資金時(shí)的自律性和自覺(jué)性。將農(nóng)村扶貧資金按照相應(yīng)的流程進(jìn)行審批操作，切實(shí)可行的運(yùn)用到與農(nóng)民息息相關(guān)的項(xiàng)目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運(yùn)用到與村民有關(guān)的公益性生產(chǎn)建設(shè)中，積極地為當(dāng)?shù)刎毨Т迕窀纳粕a(chǎn)生活條件，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，修建村組道路以及對(duì)小流域區(qū)域進(jìn)行治理，整改村容村貌，支持農(nóng)村貧困地區(qū)因地制宜的培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3、完善監(jiān)督體系為保障

對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)化和合同化，對(duì)扶貧資金的使用過(guò)程進(jìn)行“陽(yáng)光操作”。在公示過(guò)程中必須包括前期項(xiàng)目基本條件和資金預(yù)算、上級(jí)審批結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程等重點(diǎn)條件，積極公示項(xiàng)目進(jìn)度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關(guān)專業(yè)人員代表的監(jiān)督隊(duì)伍，設(shè)立一套監(jiān)督管理辦法體系并嚴(yán)格按照該監(jiān)督管理辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)那些積極舉報(bào)問(wèn)題的舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)扶貧資金要采取專戶管理實(shí)行分賬核算，按照財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，對(duì)于扶貧資金的利息所得積極上繳國(guó)庫(kù)。在貧困資金的預(yù)撥付比例中嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：對(duì)補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目；預(yù)撥付資金比例不能超過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%；對(duì)補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，預(yù)撥付資金比例不能超過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額30%；其余資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬回補(bǔ)。

4、創(chuàng)新扶貧方式為平臺(tái)

自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的貧困特性從區(qū)域性、整體性趨向于邊緣化、個(gè)體化，這啟示我們?cè)趯?shí)際的扶貧工作中應(yīng)該以個(gè)體扶貧、家庭扶貧為主的精準(zhǔn)扶貧模式為主。由于現(xiàn)存的扶貧方式過(guò)于單一，不僅降低了云南農(nóng)村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過(guò)程中產(chǎn)生了很多漏洞。農(nóng)村扶貧資金的使用要與當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源相結(jié)合。云南是一個(gè)生態(tài)資源和民族文化都很豐富的地區(qū)，在扶貧資金的使用過(guò)程中要與生態(tài)建設(shè)緊密相連，盡可能地支持貧困地區(qū)的居民從事民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；“授人以魚(yú)不如授人以漁”，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)的居民實(shí)行“黨員幫扶”計(jì)劃也是一種新的扶貧方式?！跋雀粠?dòng)后富”不僅可以對(duì)貧困村民地生活、思想等方面進(jìn)行較全面的幫助，而且可以促進(jìn)村民間的和諧交往。

四、總結(jié)

在云南農(nóng)村扶貧資金的使用過(guò)程中，要強(qiáng)化扶貧資金的制度建設(shè)，強(qiáng)化其使用流程，完善其監(jiān)督體系，創(chuàng)新扶貧方式，切實(shí)有效地提高農(nóng)村扶貧資金的使用效率。積極有效、因地制宜的利用當(dāng)?shù)胤鲐氋Y源，進(jìn)行專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧，利用資源配置的有效性與人和社會(huì)和諧發(fā)展來(lái)充分提高扶貧的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。

參考文獻(xiàn)

［1］黃德霞：我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行效率探討［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（9）．

［2］江潔云：加強(qiáng)監(jiān)管，提升扶貧資金管理、使用水平［J］．中國(guó)審計(jì)報(bào)，2015（2）．

（責(zé)任編輯：李曉）