嚴秀蘭（福清市財政局國庫支付中心，福建 福州 350300）

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新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策思考

嚴秀蘭
（福清市財政局國庫支付中心，福建 福州 350300）

摘要：新預(yù)算法的推行，要求進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，并促進行政事業(yè)單位政府職能的轉(zhuǎn)變。所以行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中要結(jié)合新預(yù)算法的背景，客觀面對財務(wù)管理的現(xiàn)實問題，逐步優(yōu)化財務(wù)管理機制，強化全面預(yù)算管理的制度，規(guī)范資金和資產(chǎn)的管理，從而切實落實新預(yù)算法的具體規(guī)定，促進行政事業(yè)單位全面可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深入，財務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位日常管理中的地位和作用不斷提升，做好財務(wù)管理工作對保持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位執(zhí)行、落實各項工作的重要財務(wù)基石，既關(guān)乎單位的財務(wù)收支平衡，又關(guān)乎單位的切實發(fā)展及群眾口碑。面對新預(yù)算法的全面推行，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，以財務(wù)管理為發(fā)展中心，加強全面預(yù)算管理制度，改善原有制度里的薄弱之處。在新預(yù)算的全面指導(dǎo)下，豐富行政事業(yè)單位的職能服務(wù)，以便更好地以完備的制度體系服務(wù)社會。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不足之處

1、管理者的財務(wù)管理意識薄弱

在行政事業(yè)單位的日常管理工作中，財務(wù)管理以其自身的性質(zhì)與特點與單位內(nèi)部每一個部門、科室的工作緊密相關(guān)。加強財務(wù)管理不僅是單位的事情，也需要每位員工的努力。面對新預(yù)算法的實施和推行，部分行政事業(yè)單位管理者及員工已經(jīng)認識到了財務(wù)管理制度的重要性，預(yù)算觀念也得到了及時更新，全面預(yù)算制度在單位內(nèi)部也得到了逐步的優(yōu)化和改進。但仍需要行政事業(yè)單位繼續(xù)加強對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認識，從觀念到行動上都作出應(yīng)有的改變和優(yōu)化。

2、缺乏精細化的財務(wù)管理戰(zhàn)略體系

精細化財務(wù)管理要求財務(wù)部門將業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)分解，然后在內(nèi)部推行計劃的精確化、決策制作的精確化、成本控制的精確化、和員工考核的精確化等，從而最大限度地節(jié)省資源，降低管理成本。目前，部分地市級行政事業(yè)單位已經(jīng)將財務(wù)管理納入到了精細化體系中，做到了財政資金的專項專用，預(yù)算條例的切實執(zhí)行，從而最大程度地利用了資金，取得了應(yīng)有的社會效益。但實際上，受體制和歷史原因的影響，小部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍存在粗放管理之處，這需要行政事業(yè)單位在實踐中不斷改進與優(yōu)化。

3、預(yù)算編制及核算工作不夠嚴密

財務(wù)預(yù)算的各項工作不是財務(wù)部門的單一責(zé)任，它是一項系統(tǒng)性、綜合性的，需要各部門協(xié)同合作，共同推進的工作，由于多方面因素的制約和影響，目前某些行政事業(yè)單位對做好預(yù)算編制工作缺乏有效地應(yīng)對手段，預(yù)算編制往往只成為財務(wù)部門的事情，缺乏各部門的聯(lián)動協(xié)作。另外，由于單位內(nèi)部財務(wù)部門日常工作繁雜，預(yù)算編制時間緊張，工作人員專業(yè)水平有限等，使得財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡單，存在虛列或少列現(xiàn)象，缺乏對全年財務(wù)收支狀況的科學(xué)預(yù)判、詳細規(guī)劃與論證。

4、財務(wù)預(yù)算管理制度的落實情況欠佳

由于某些地方行政事業(yè)單位的部分管理者在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中一以貫之的力度不夠堅決，導(dǎo)致預(yù)算中部分項目或資金安排的隨意性加大，使得財務(wù)預(yù)算執(zhí)行偏離正常軌道。財務(wù)預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制落實不到位，計劃安排常常出現(xiàn)偏差，財務(wù)預(yù)算的控制作用被大大限制了。同時，在財務(wù)預(yù)算管理中，很多單位的財務(wù)預(yù)算安排往往落后于項目實施，沒有真正發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算對項目的控制能力。這不僅不利于政府相關(guān)部門做出重大決策，也嚴重破壞了預(yù)算應(yīng)有的嚴肅原則。

5、財務(wù)隊伍的信息化水平不高

雖然行政事業(yè)單位財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)近年來得到了全面的提升，但仍有較大的進步空間。一是行政事業(yè)單位財務(wù)人員的總體知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)的財務(wù)管理意識和技能，對會計核算和預(yù)算實施的力度不夠，從而造成一系列的問題。二是部分單位欠缺對財務(wù)部門的信息化的資金及技術(shù)支持。信息化設(shè)備和系統(tǒng)的不到位，致使各項財政細則的欠缺制度化、規(guī)范化的落實，財務(wù)管理的效率也受到了限定。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1、提高管理者對財務(wù)管理的重視程度，加強內(nèi)部控制機制

（1）新預(yù)算法視角下各級行政事業(yè)單位部門要把加強財務(wù)管理納入到日常管理工作的核心范圍，單位管理層要采取會議貫徹、崗位培訓(xùn)、部門優(yōu)化、學(xué)習(xí)交流等多種形式加大對做好財務(wù)管理工作的宣傳力度。積極參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)會議，引導(dǎo)單位的管理者及工作人員從思想重視起來，從行動上做起來，不斷將財務(wù)工作職能的認識深化，重視財務(wù)管理體系的建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)工作的實效性，從而使財務(wù)管理工作貫徹到單位的日常經(jīng)營管理中。

（2）我國地市及縣級行政事業(yè)單位總體偏重于管理方式和工作效率的提升，相對來說比較忽視建立相互制約、互相監(jiān)督的內(nèi)部機制。因此，行政事業(yè)單位需適應(yīng)管理需求，構(gòu)建獨立的內(nèi)部控制部門，確保內(nèi)部控制的獨立性和協(xié)調(diào)性，全面提升其服務(wù)水平。不但需要樹立內(nèi)部控制的意識，設(shè)置審計監(jiān)督等相關(guān)管理部門，及時監(jiān)測和監(jiān)督精細化管理的執(zhí)行情況，以防產(chǎn)生各種資金流失現(xiàn)象；還要注重建立規(guī)章制度用以規(guī)范其資金審批步驟、嚴格管控資金的流向，同時要梳理各類經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動存在的隱性風(fēng)險、確定風(fēng)險點、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，最終建立健全內(nèi)部管理制度和控制措施。

2、建立健全財務(wù)管理戰(zhàn)略體系，拓寬財務(wù)部門的管理領(lǐng)域

（1）健全的財務(wù)管理戰(zhàn)略體系是單位充分貫徹、大力執(zhí)行各項日常工作的重要制度保障。不僅關(guān)乎單位的財政工作的質(zhì)量，還關(guān)系到單位的財務(wù)收支平衡及資金的利用率。面對新常態(tài)及新預(yù)算法，行政事業(yè)單位必須以財務(wù)管理為中心，加強全面預(yù)算管理，以此構(gòu)建起完備的財務(wù)管理制度，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（2）行政事業(yè)單位要細化財務(wù)工作。行政事業(yè)單位要持續(xù)推行流程精細化。和信息處理系統(tǒng)的精細化，另外還要執(zhí)行財務(wù)信息精細化，要使事業(yè)單位能夠清楚認識自身的財務(wù)現(xiàn)狀，管理自己的財務(wù)狀況和市場狀況，從而做出更準(zhǔn)確的判斷。通過精細化財務(wù)管理，能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成良性效應(yīng)。

3、豐富行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容，實現(xiàn)預(yù)算安排的公開透明

行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法的各項細則，與之為出發(fā)點改善傳統(tǒng)理念，明確并重視全面預(yù)算管理的作用，要讓預(yù)算工作變成行政事業(yè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程。從責(zé)任落實到監(jiān)督管理，逐漸將預(yù)算工作納入一致性、規(guī)范化的到軌道上來。

首先，單位要嚴格落實目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)人員責(zé)任的公開透明。將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進行細化量化，按照單位內(nèi)部不同部門、科室應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任將具體目標(biāo)任務(wù)進行分解，落實到具體崗位人員，切實形成有人抓、有人管的機制。其次，加強對相關(guān)制度和預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，使每項經(jīng)費都能夠按照原先制定的預(yù)算實施，保證財政資金效益發(fā)揮的最大化。最后，加大對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點項目資金的監(jiān)督管理，特別是對涉及到關(guān)系國計民生的重大專項資金，要對每筆收支情況做好登記記錄，建立臺賬，對項目進展，資金劃撥安排投入及時做好跟蹤督導(dǎo)，確保項目順利實施，每一分資金都得到合理有效地使用。

4、優(yōu)化預(yù)算編制及核算工作，深入落實財務(wù)預(yù)算管理制度

結(jié)合新預(yù)算法，行政事業(yè)單位要通過健全預(yù)算管理機構(gòu)進而加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算機構(gòu)的執(zhí)行力，保障預(yù)算監(jiān)督機制的有效發(fā)揮。從而建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系，切實做到避免資源浪費和不必要的經(jīng)濟損失。

一是要為編制財務(wù)預(yù)算方案留足時間，抽調(diào)單位的專業(yè)技術(shù)骨干深入調(diào)研，對財務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、具體規(guī)劃等做出全面、精細、標(biāo)準(zhǔn)、合理的論證分析，同時，預(yù)算編制還要堅持歷史信息與未來預(yù)測相結(jié)合，單位發(fā)展實際與國家賦予的財力相結(jié)合，提高財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性及可操作性。二是堅持科學(xué)務(wù)實的方式方法，要結(jié)合單位實際及社會新形勢，符合單位實際的科學(xué)的零基預(yù)算法，強化預(yù)算編制的可操作性。三是設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預(yù)算考核、激勵的機制和方法，強化預(yù)算執(zhí)行效果，達成事前預(yù)算、事中控制和事后評價相結(jié)合的閉合管理。

5、推進行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，提高財務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)水平

目前，在新預(yù)算推行的大背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)被應(yīng)用到了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外企等部門，并且顯著提高了其財務(wù)管理效率。行政事業(yè)單位借助財務(wù)信息化系統(tǒng)，將各項財務(wù)具體工作納入統(tǒng)一規(guī)范的嚴格管理中。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理的透明化、公開化，在提高工作效率的同時還避免了信息的泄漏和篡改，保障了單位的財務(wù)安全。

事業(yè)單位要改變原有的粗放型的人員分配與管理制度，實現(xiàn)財務(wù)人員的考核與調(diào)動。以財務(wù)人員的實際能力為參考，將考核的指標(biāo)具體分解落實到單位相關(guān)人員，并堅持與個人福利待遇、年終評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等優(yōu)惠相掛鉤，激發(fā)每位員工的積極性。另外，財務(wù)人員的工作能力和工作效率也不能一成不變。行政事業(yè)單位要創(chuàng)建形形色色的培訓(xùn)渠道和學(xué)習(xí)平臺，不定時地對財務(wù)人員等進行培訓(xùn)提高。對目項實施的內(nèi)容、目標(biāo)、推進進度、責(zé)任安排等都要做好詳細記錄，使財務(wù)項目實施更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

目前我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大變更。新預(yù)算法的實施，對單位的財務(wù)預(yù)算等工作做了新的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位面對這種新任務(wù)必須從觀念到行動上做出回應(yīng)。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面提出，也對行政事業(yè)單位的工作方式及服務(wù)質(zhì)量做出了新的指示。行政事業(yè)單位需摒棄原有的管理模式，以新型的、效率高的現(xiàn)代化管理制度為基石，以社會效益的最大發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強財務(wù)預(yù)算管理等意識。只有這樣，才能更好的順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，提高為民服務(wù)水平。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：徐悅）