趙永建，韓前進

（1、北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學院，北京100089）

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“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)模式思考

趙永建1，韓前進2

（1、北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學院，北京100089）

摘要：盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發(fā)、全球化的時代，在新的國際化戰(zhàn)略布局中落后于他國。我國“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出，符合該地區(qū)國家在合作中尋求機遇、在合作中求發(fā)展的強烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復雜多變，“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)必然充滿巨大的風險。如何能夠在“一帶一路”大戰(zhàn)略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題，本文就此進行了有關探討，試圖找到一條保障“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)的有效模式。

關鍵詞：“一帶一路”；特區(qū)模式；實現(xiàn)；思考

一、外國“絲綢之路”戰(zhàn)略

盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發(fā)、全球化的時代，在新的國際化戰(zhàn)略布局中落后于他國。

2011年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。2011年9月聯(lián)合國大會期間召開的“‘新絲綢之路’部長會議”、11月的阿富汗問題伊斯坦布爾會議、12月的阿富汗問題波恩會議，以及2012年5月的美國芝加哥北約峰會，其中的一項重要議題就是“新絲綢之路”計劃，可見美國對“新絲綢之路”計劃的重視程度。美國絲綢之路戰(zhàn)略早已重視布局，采取行動早于中國，美國實施“新絲綢之路”計劃，戰(zhàn)略目的是全球布局美國領導力，削弱中亞和西亞國家與俄羅斯、中國的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，從而達到削弱俄羅斯、中國對其傳統(tǒng)地區(qū)影響的目標。此外，“新絲綢之路”計劃的最終目標是在中國的西部、西南部和南部構筑一條由美國主導的經(jīng)濟與能源通道，這可以一定程度上限制中國對這一地區(qū)（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國對這些地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響。而且，美國的計劃還可以分化上海合作組織的凝聚力，逐漸強化美國在這一地區(qū)的主導權，屬于重返亞洲壓制中國戰(zhàn)略布局之一。美國加快推動TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）談判進程的同時，近期與歐盟正式啟動TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）談判更是對世界市場全覆蓋。

1997年橋本內(nèi)閣提出日本絲綢之路外交，該戰(zhàn)略把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本的新外交戰(zhàn)略中的重要地位。根據(jù)“絲綢之路外交”的構想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求在中亞和高加索這個世界戰(zhàn)略要地站住腳跟。同時，日本還從經(jīng)濟利益考慮出發(fā)，搶先占據(jù)這個儲量不亞于中東的能源寶庫，通過加強政治影響和經(jīng)濟滲透來爭取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導權。

“絲綢之路外交”構想出臺后，日本外務省、大藏省、通產(chǎn)省都加緊制定對中亞和高加索“絲綢之路地區(qū)”的具體外交計劃。1998年1月16日，日本政府決定在“絲綢之路地區(qū)”實施積極推進政治與經(jīng)濟交流的外交行動計劃。在政治對話方面，政府要人互訪、在高加索地區(qū)設立大使館成為主要內(nèi)容。1999年，日本政府決定進一步加強“絲綢之路地區(qū)”外交，并開始有重點地拉緊與中亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系。實際上日本早在上世紀30年代武力推行的大東亞共榮圈，也是日本國經(jīng)濟戰(zhàn)略目的。和平發(fā)展時代，非武力經(jīng)濟絲路較量無所不在，東亞高鐵、印尼瓜哇高鐵等各路段進行比拼智慧和實力，日本自衛(wèi)制度修改等，更配合經(jīng)濟戰(zhàn)略推行。

美國新絲綢之路、日本“中亞攻略”其行動全面性與戰(zhàn)略布局先行于中國，背后是否暗含著針對中國的戰(zhàn)略意圖不得而知。

二、中國“一帶一路”大戰(zhàn)略

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時表示：為了使各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2013年10月3日，習近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，重點以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。

“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出，符合該地區(qū)國家在合作中尋求機遇、在合作中求發(fā)展的強烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復雜多變，“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)必然充滿巨大的風險。落后的絲綢之路理念戰(zhàn)略和呆滯行動能力勢必將一帶一路導入兩難的困境，僅政策鼓吹，非務實操作技術應用研究實踐，更造成巨大對外投資損失風險，而且也面臨著消極的政治風險。如何能夠在“一帶一路”大戰(zhàn)略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題。

三、“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)分析

中國“一帶一路”大戰(zhàn)略目標提出2年，實施落地性舉措缺失，對比美日等各國同等區(qū)域戰(zhàn)略和行動前瞻性、執(zhí)行力，中國在理論研究與行動能力等方面均遠遠滯后。這固然受許多因素影響，但是其中與我們還沒有找到一個“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)的安全模式不無有很大的關系。

首先，中國發(fā)展、實現(xiàn)“一帶一路”大戰(zhàn)略有著深厚的歷史淵源，我們可以從中找尋“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)的安全模式的啟示，從而找到突破口與落腳點。2000多年前，亞歐大陸上勤勞智慧的人民，經(jīng)過長期的實踐探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。

從歷史淵源來看，我國古代的絲綢之路之所以能夠得以昌盛，最主要的原因在于安全的保障和對先進文化、美好貨物的渴望?？脊刨Y料已充分證明，自商、周至戰(zhàn)國時期，絲綢的生產(chǎn)技術已發(fā)展到相當高的水平。那時中國絲綢經(jīng)西北各民族之手少量地輾轉販運到中亞、印度。公元前60年漢置西域都護，屯田于烏壘城（今新疆輪臺東），以保西域通道。早自張騫西使烏孫結盟后，漢使者、商人便接踵西行，永平十六年（公元73）漢明帝北攻匈奴取得伊吾廬（今新疆哈密）地，置宜禾都尉屯田，以阻截北匈奴之南侵西域。此后“新北道”，改由敦煌向北到伊吾，然后西經(jīng)柳中、高昌壁、車師前部交河城（均在今吐魯番盆地）、越天山經(jīng)焉耆至龜茲，再循漢北道西行抵疏勒。南北朝時期，南朝與西域的往來，主要是從益州（今四川成都）北上龍涸（今四川松潘），經(jīng)青海湖旁吐谷渾都城，向西經(jīng)柴達木盆地，北上敦煌，或更向西越阿爾金山口進入西域鄯善地區(qū)。至此絲綢之路益加暢通，大量絲帛錦繡沿此路不斷西運，同時西域各國的珍奇異物也輸入中國。

魏晉時，貨物商業(yè)往來不斷，位于絲路咽喉重地的敦煌，就是胡商的聚集地之一。公元5～6世紀時，南北朝分立，但沿絲路的貨物交往卻進一步繁榮。北魏建國后不久就派使者前往西域，以后中亞各國的貢使、商人常集于平城（北魏前期都城，今山西大同東北）。遷都洛陽后，洛陽更成為各國商人薈萃之地，北齊的都城中也聚集著不少商胡，更有德國學者廉亞明等研究確認絲綢之路起點在周村之說，膠濟鐵路是德國修筑的鐵絲路，便利于海上絲綢之路向大陸延伸。唐朝時期，在伊州、西州、庭州設立了同于內(nèi)地的州縣。在龜茲、于闐、疏勒、碎葉設立安西四鎮(zhèn)（后以焉耆代碎葉）駐兵防守，由安西都護府管轄。以后又置北庭都護府，統(tǒng)轄天山北路的羈縻州府，這為絲路的暢通提供了更可靠的保證。

在這一過程中，無疑安全最為重要，西域都護府等絲綢之路保障機制就是絲綢之路安全戰(zhàn)略。假如沒有安全作為保障，其他一切走出去戰(zhàn)略即刻化為泡影。從現(xiàn)實來看，可以從中國企業(yè)境外重大投資經(jīng)驗當中窺見一斑。像我國單一依賴基礎設施投資計劃，如坦贊鐵路、高鐵墨西哥、高鐵越南泰國新加坡、印尼瓜哇高鐵項目、緬甸水電項目、利比亞、伊拉克石油開發(fā)項目等處境與結局都非常令人遺憾，造成了巨大的損失，歷史上越南、阿爾巴尼亞、朝鮮的援助經(jīng)驗，無不是反思國家走出去戰(zhàn)略修改的實例教訓。由于國際政治利益競爭環(huán)境十分復雜，在沒有相當保障需要長期回報基礎設施投資上的投資，安全穩(wěn)定區(qū)域環(huán)境更為重要。由于對各國法律制度環(huán)境不很了解，加之各國文化的差異，便導致了中國企業(yè)走出去的投資項目大量失敗案例的不斷出現(xiàn)。近日商務部國際貿(mào)易談判副代表張向晨在9月17日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，2014年境外投資企業(yè)年度會計報表為盈利和持平的境外企業(yè)占了77.2%，虧損的占了22.8%。中央企業(yè)2000家境外企業(yè)當中盈利和持平的境外企業(yè)占74.4%，虧損的占25.6%①。實際該數(shù)據(jù)被中央企業(yè)關聯(lián)交易掩蓋實際投資成效，剔除關聯(lián)交易成效又如何？

如何保證實現(xiàn)一帶一路投資安全，更多的實務舉措研究風險回避策略，便是“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)的務實路徑，而務實路徑創(chuàng)新比鼓吹理論更彌為珍貴。

四、“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑模式：特區(qū)模式

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構想，強調(diào)相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。賦予古老的“絲綢之路”以嶄新的時代內(nèi)涵，基于國內(nèi)外環(huán)境變化，適應世界經(jīng)濟格局主體變化、資源安全需求。而實現(xiàn)“一帶一路”大戰(zhàn)略需要新思路，傳統(tǒng)援助模式和裸奔式的直接項目投資等無法完成這一偉大戰(zhàn)略，需要創(chuàng)新發(fā)展對外開放走出去新模式。歷史經(jīng)驗與殘酷的現(xiàn)實表明“一帶一路”大戰(zhàn)略實現(xiàn)必須走一條能夠保障投資安全、各方利益共享的獨特之路，最為可行的方法便是在“一帶一路”合適的地方建立相應的特區(qū)，使之成為雙方、多方利益保障實現(xiàn)的匯集點。

綜觀世界各國回避投資風險的實現(xiàn)路徑，特區(qū)模式具有巨大的優(yōu)勢與保障。歷史有租界、海外屬地等，拋開武力因素，與各國協(xié)商設立特區(qū)，互利互惠開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行制度創(chuàng)新，借鑒中國特區(qū)制度優(yōu)勢，以中國香港、澳門特區(qū)，各經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展優(yōu)勢示范推動更大范圍特區(qū)建設，是一帶一路務實路徑模式?！耙粠б宦贰贝髴?zhàn)略最大的不確定性便是安全投資考量。特區(qū)封閉運營，自成體系不斷擴大，試點示范展示特區(qū)優(yōu)勢，不僅可以順利地進行商品輸出，更輸出了中國制度優(yōu)勢，超越資本商品限制。

實際在國際上也存在特區(qū)或一國多制的地區(qū)多元制度和諧共治的治理模式，如新加坡本身就是歷史上馬來西亞特區(qū)，東南亞各國也普遍設立有特區(qū)。歐美國家聯(lián)邦實際也是更多元國家制度治理設計。我們這里所提的一路一帶安全保證模式——特區(qū)模式，是指政治經(jīng)濟特區(qū)，保證經(jīng)濟的投資、發(fā)展等一切經(jīng)濟活動，按照最適宜的經(jīng)濟制度規(guī)律運作，避免因政治因素而對經(jīng)濟活動產(chǎn)生干擾。也就是在一國地區(qū)為適應對外發(fā)展合作，按照國家通行制度慣例而重新進行制度設計。制度設計的目的在于設計系統(tǒng)保護機制，使在特區(qū)內(nèi)的所有投資方或參與方都能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展公共管理制度，能夠提供系統(tǒng)適應經(jīng)濟發(fā)展的公共服務，適應國際合作開發(fā)，以此保證投資主體適應投資區(qū)域環(huán)境，避免外部投資者對一個國家特定制度的不適應性。以此特區(qū)實現(xiàn)以點帶面，以線帶片安全保障下國際經(jīng)濟貿(mào)易大發(fā)展、大共享、大共贏。

目前國際輿論形成共識：“一帶一路”戰(zhàn)略作為連接中國與世界的新的橋梁，不僅將為中國發(fā)展開拓更大的空間，也會讓中國制度紅利更好地造福世界。但值得注意的是，安全保障不能忽略，古有都護府，今有特區(qū)制度體系保護，忽略安全保障的一帶一路將是不歸路！在新的歷史發(fā)展時代，在世界經(jīng)濟博弈中，特區(qū)模式不失為保障各方利益，實現(xiàn)更多安全防護的有效形式，比裸奔式的直接項目投資等有著更為堅實的防護鎧甲。特區(qū)模式可以成功地將歷史與現(xiàn)實、文化與經(jīng)貿(mào)、夢想與路徑、發(fā)展與合作相粘合，成為政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的融匯之地，必將產(chǎn)生一種超越時空的凝聚力量。

注釋

①新華社中國金融信息網(wǎng)，http：//news，xinhua08.com/a/2015 0917/1553027.shtml.

參考文獻

[1]張潔：中國周邊安全形勢評估：2015：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

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[4]趙晶等：“一帶一路”戰(zhàn)略是偉大“中國夢”的合理延伸[N].人民網(wǎng)，2014-03-12.

（責任編輯：胡冬梅）