郭義坤

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北武漢430068）

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論高校目標(biāo)管理與制度管理的辯證關(guān)系

郭義坤

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北武漢430068）

摘要：正確理解高校目標(biāo)管理與制度管理的辯證關(guān)系，對(duì)完善高校目標(biāo)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校目標(biāo)管理與制度管理都有其自身的優(yōu)勢(shì)和不足，本文從高校制度管理與高校目標(biāo)管理的區(qū)別與聯(lián)系、高校制度管理是目標(biāo)管理的約束和保障、高校目標(biāo)管理對(duì)制度管理的補(bǔ)充和促進(jìn)、高校目標(biāo)管理與制度管理的統(tǒng)一這四個(gè)方面對(duì)高校目標(biāo)管理與制度管理的辯證關(guān)系進(jìn)行分析，從而得出高校目標(biāo)管理與制度管理相輔相成、缺一不可，只有將目標(biāo)管理與制度管理有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)高校穩(wěn)步而快速發(fā)展的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：高校；目標(biāo)管理；制度管理；辯證關(guān)系

近年來(lái)，許多高校在學(xué)校管理過(guò)程當(dāng)中都引進(jìn)了目標(biāo)管理方式和模式，取得了一些成效，促進(jìn)了學(xué)校各方面的發(fā)展。然而，高校目標(biāo)管理在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，很多高校的管理者和員工在辦事過(guò)程當(dāng)中，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)管理中“以人為本”的特點(diǎn)，而忽略了高校制度管理。這實(shí)際上是對(duì)高校目標(biāo)管理和制度管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，針對(duì)這些問(wèn)題，本文將采用唯物主義辯證法對(duì)高校目標(biāo)管理和制度管理進(jìn)行分析。

一、高校目標(biāo)管理與制度管理的涵義

要深入分析高校目標(biāo)管理與制度管理的辯證關(guān)系，首先要弄清楚高校目標(biāo)管理和制度管理的概念及特點(diǎn)。

1、高校目標(biāo)管理概念及特點(diǎn)

1954年，美國(guó)管理大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）在其著作《管理實(shí)踐》中提出了“目標(biāo)管理”的概念及相關(guān)理論。由此拉開(kāi)了目標(biāo)管理的序幕，首先是應(yīng)用在企業(yè)管理中，且取得了明顯的成效，而后得到迅速地推廣，它被認(rèn)為是一種科學(xué)、先進(jìn)的管理方法。西方國(guó)家在上世紀(jì)六七十年代將目標(biāo)管理引入到教育領(lǐng)域，我國(guó)則是上世紀(jì)八十年代在一些高校管理過(guò)程中出現(xiàn)了目標(biāo)管理，管理者運(yùn)用目標(biāo)管理思想來(lái)指導(dǎo)管理實(shí)踐。所謂高校目標(biāo)管理是指高校管理者根據(jù)學(xué)校的發(fā)展總目標(biāo)和實(shí)際情況，通過(guò)與廣大教職員工的有效溝通，制定學(xué)校、集體和個(gè)人在一定周期內(nèi)既科學(xué)又合適的目標(biāo)，以教職員工為中心，以工作業(yè)績(jī)和成果來(lái)衡量和評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況的管理方法。

其特點(diǎn)主要有：一是以人為本。在目標(biāo)的制定過(guò)程當(dāng)中，高校管理者不斷地與教職員工進(jìn)行溝通，以達(dá)到個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)的統(tǒng)一，以促進(jìn)學(xué)校的良好發(fā)展和個(gè)人的全面發(fā)展；在目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，在一定范圍內(nèi)給予個(gè)人最大的權(quán)力和空間，盡可能地發(fā)揮個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；在目標(biāo)的評(píng)價(jià)和考核過(guò)程當(dāng)中，公平公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，以工作業(yè)績(jī)和成果作為主要依據(jù)，一視同仁，不徇私情。二是強(qiáng)調(diào)自我管理。目標(biāo)管理俗稱(chēng)責(zé)任制，高校目標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中，各二級(jí)學(xué)院和行政單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)，各教職員工對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。在一定范圍內(nèi)，各二級(jí)單位和教職員工為了實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)進(jìn)行自我管理、自我激勵(lì)、監(jiān)督和修正本單位和個(gè)人的行為。三是重視工作成績(jī)和自我評(píng)價(jià)。高校目標(biāo)管理十分重視個(gè)人的工作成績(jī)和成果，并以此作為考核和進(jìn)一步改正的依據(jù)。同時(shí)，目標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)個(gè)人需經(jīng)常進(jìn)行自我檢查和評(píng)價(jià)，改進(jìn)不足，提高工作效益。

2、高校制度管理及特點(diǎn)

制度管理就是運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章制度、程序標(biāo)準(zhǔn)等，依靠組織職權(quán)進(jìn)行的程式化管理。制度管理運(yùn)用領(lǐng)域十分廣泛，從國(guó)際組織、國(guó)家到社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都可以使用。現(xiàn)代大學(xué)制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，區(qū)別于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)大學(xué)制度。所謂高校制度管理就是高校管理者依法制定和完善辦學(xué)章程，并且以其為統(tǒng)領(lǐng)，在教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、后勤等各個(gè)方面制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度。使學(xué)校的一切運(yùn)作都有章可循，有章必循，違章必糾，執(zhí)章必嚴(yán)。

其特點(diǎn)主要有：一是以政策法規(guī)為依據(jù)。高校制度管理是建立在制度制定和實(shí)施基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)了組織和政策法規(guī)的權(quán)威性。制度一旦制定實(shí)施就不允許單位或個(gè)人進(jìn)行隨意的更改。二是約束力強(qiáng)。高校制度是高校的教職工所必須共同遵守的，對(duì)教職員工的職責(zé)范圍和工作程序都有明確的說(shuō)明。教職員工開(kāi)展工作都要依據(jù)高校的規(guī)章制度，一旦違背也將受到相應(yīng)的處罰。三是程序性明顯。高校制度本身有較強(qiáng)的程序性，工作職責(zé)和工作基本方式基本確定，不對(duì)事不對(duì)人，不體現(xiàn)個(gè)體差異，只針對(duì)相應(yīng)的工作崗位。

二、高校目標(biāo)管理與制度管理的辯證關(guān)系

在當(dāng)今高校的發(fā)展中，引入目標(biāo)管理所取得的成效日益明顯，激發(fā)了教職工的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，但卻不能忽視高校管理制度的建設(shè)，更不能用目標(biāo)管理來(lái)取代制度管理，而是應(yīng)該在運(yùn)用目標(biāo)管理的同時(shí)腳踏實(shí)地地抓好制度建設(shè)，只有把目標(biāo)管理和制度管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)，才能相輔相成，使高校更好更快地發(fā)展。

1、高校制度管理與目標(biāo)管理的區(qū)別與聯(lián)系

唯物辯證法認(rèn)為世界上的事物都是普遍聯(lián)系的，且相互影響、相互制約，反對(duì)孤立地、片面地看問(wèn)題。高校制度管理與目標(biāo)管理也是相互聯(lián)系的，它們的聯(lián)系在于：都要遵守高校發(fā)展和人類(lèi)發(fā)展的自然規(guī)律，都是為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展總目標(biāo)服務(wù)的，都是為了培養(yǎng)合格的人才，發(fā)展科學(xué)研究和教學(xué)研究，服務(wù)于社會(huì)；都要依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度辦事。

高校制度管理與高校目標(biāo)管理的區(qū)別在于：一是中心不同。高校制度管理以物為中心，以物為本，對(duì)物對(duì)崗，強(qiáng)調(diào)管理的模式化、程式化和規(guī)范性，約束和限制了高校教職工的積極性和創(chuàng)造性；目標(biāo)管理以人的全面發(fā)展為中心，以人為本，以學(xué)生和教職工的發(fā)展為本，重視師生發(fā)展的需求。二是依據(jù)不同。高校制度管理依據(jù)依法治校的需求，嚴(yán)格按照教育法規(guī)的原則與規(guī)定開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。三是權(quán)力范圍不同。制度管理體現(xiàn)的是權(quán)力集中，維護(hù)高校管理者的權(quán)威，按照其命令和要求進(jìn)行工作；而目標(biāo)管理則體現(xiàn)的是權(quán)力下放，給予教職工一定的權(quán)力，讓其參與到學(xué)校的管理和決策中，從而激發(fā)教職工的工作熱情和創(chuàng)造力。

2、高校制度管理是目標(biāo)管理的約束和保障

黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)、依法治校取得了不小的成效，這些都離不開(kāi)高校規(guī)章制度建設(shè)的法制化進(jìn)程，以及規(guī)章制度得到較好地執(zhí)行。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”由此可?jiàn)，制度在社會(huì)和國(guó)家發(fā)展過(guò)程中起到的重要作用，高校發(fā)展也不例外。高校目標(biāo)管理是一種新的管理趨勢(shì)，在高校管理和發(fā)展中越來(lái)越重要，但也存在其自身的缺點(diǎn)。首先，高校目標(biāo)管理其核心是教職工自由而全面的發(fā)展，其前提是低層次的需求已經(jīng)得到滿(mǎn)足；其次，現(xiàn)實(shí)中的人比較復(fù)雜，其人生觀、價(jià)值觀都不盡相同，不能保證在一定權(quán)利范圍內(nèi)能激發(fā)出主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；再次，對(duì)于不善于自我管理和自我約束的人，目標(biāo)管理可能會(huì)造成其自由散漫。而要避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，就需要制度管理強(qiáng)有力的約束、保障作用，為高校目標(biāo)管理的良好發(fā)展保駕護(hù)航。高校目標(biāo)管理不能只停留在理念或口號(hào)層面，從某種角度來(lái)看，高校制度建設(shè)也是目標(biāo)管理的一部分。要想切實(shí)貫徹高校目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，必須在制度建設(shè)和制度執(zhí)行上下功夫。如在薪酬分配制度下實(shí)現(xiàn)“以人為本”，即多勞多得，少勞少得，不勞不得。

3、高校目標(biāo)管理是對(duì)制度管理的補(bǔ)充和促進(jìn)

自從黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，“以人為本”的思想已經(jīng)深入人心，并成為高校的人才培養(yǎng)、高校管理的指南、高校的辦學(xué)理念。高校制度管理有其存在的必要性，在高校發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但也存在許多不足。第一，高校制度建設(shè)需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境和學(xué)校的實(shí)際情況不斷地完善，是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，總是落后于現(xiàn)實(shí)情況；第二，制度的制定十分嚴(yán)密，但也不可能做到細(xì)致入微，也不可能從方方面面指導(dǎo)和限制個(gè)人的行為，都是有可能被鉆空子，法律法規(guī)尚且如此，更何況學(xué)校的規(guī)章制度；第三，高校制度管理壓抑了個(gè)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，教職工處在消極被動(dòng)的狀態(tài)。高校目標(biāo)管理的引入能夠很好地彌補(bǔ)制度管理存在的這些問(wèn)題。在促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上，將制度的制定內(nèi)化為教職工自覺(jué)的行為，甚至是教職工參與規(guī)章制度的制定，從而不斷促進(jìn)完善高校管理制度建設(shè)。

4、高校目標(biāo)管理與制度管理的統(tǒng)一

高校的良好發(fā)展需要制度管理的剛性與目標(biāo)管理的柔性有機(jī)地結(jié)合統(tǒng)一，缺一不可。一方面，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，有組織的地方就一定需要規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束，另一方面，社會(huì)和高校的發(fā)展歸根結(jié)底都是為了人的發(fā)展，人的發(fā)展和需求無(wú)處不在，人的潛力也是巨大的。目標(biāo)管理和制度管理各有優(yōu)勢(shì)，但卻不能相互取代，而是將其優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二的良好結(jié)果。具有客觀規(guī)律性的規(guī)章制度，如高校教職工考勤制度、請(qǐng)假制度、教師上課規(guī)范等，這些制度受到上級(jí)管理部門(mén)或相應(yīng)法律法規(guī)的管理規(guī)定，是對(duì)教職工工作基本方式的監(jiān)督和約束，有利于對(duì)教職工進(jìn)行鞭策，不適合發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性；而具有主觀能動(dòng)性的規(guī)章制度，如教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法、教學(xué)考評(píng)、教學(xué)科研工作量計(jì)算辦法等，是可以為了達(dá)到學(xué)校相應(yīng)的總目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通來(lái)進(jìn)行制定的規(guī)章制度。所有的規(guī)章制度最終都要依靠人去執(zhí)行，如果規(guī)章制度與人的觀念形成了抵觸和對(duì)立，再好的規(guī)章制度也難以起到應(yīng)有的作用。從而可見(jiàn)，目標(biāo)管理依賴(lài)于完善的制度建設(shè)，制度管理又需要教職工的理解和積極配合，從而制定更有利于學(xué)校發(fā)展和教職工個(gè)人發(fā)展的規(guī)章制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校目標(biāo)管理和制度管理的發(fā)展都不能忽視，各有各自運(yùn)用的范疇和領(lǐng)域，教育規(guī)律和當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境、大趨勢(shì)要求的范疇不容協(xié)商，需要制度管理來(lái)進(jìn)行剛性約束；教職工積極思考和工作的領(lǐng)域運(yùn)用目標(biāo)管理來(lái)進(jìn)行激勵(lì)，滿(mǎn)足其全面發(fā)展的需要。高校發(fā)展需要用目標(biāo)管理和制度管理這兩條腿走路，不可偏頗，只有強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理和制度管理的內(nèi)在統(tǒng)一，將制度建設(shè)融入到目標(biāo)管理中，力求把兩種管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高校的發(fā)展和人的全面發(fā)展才能得到快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：熊亞）