趙子龍，周玲（、湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)人民政府，湖北宜昌443000 、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，湖北武漢43005）

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民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)對(duì)策研究
——以湖北恩施州來(lái)鳳民族地區(qū)為例

趙子龍1，周玲2
（1、湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)人民政府，湖北宜昌443000 2、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：中國(guó)的民族地區(qū)大都分布在老、少、邊、窮地帶，要發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，首要的就是要注重對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，更關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，本文以湖北省恩施州來(lái)鳳縣為研究對(duì)象，立足于民族地區(qū)實(shí)際，通過(guò)調(diào)查與分析，力求為民族地區(qū)的發(fā)展提供可供利用的對(duì)策和參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村人力資源；分類開(kāi)發(fā)；對(duì)策；建議

一、來(lái)鳳縣民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀概述

來(lái)鳳縣以鳳凰飛臨的傳說(shuō)而得名，清乾隆元年（1736年）建縣。其遠(yuǎn)處湖北省西南邊陲，地屬恩施土家族苗族自治州，是鄂湘渝三?。ㄊ校┮獩_，南鄰湖南省龍山縣，西接重慶市酉陽(yáng)縣，東北與本省宣恩縣、咸豐縣相連，有湖北“西大門(mén)”之稱。來(lái)鳳土地肥沃、資源豐富，眾多土特產(chǎn)堪稱物華天寶，名揚(yáng)天下。建州以來(lái)，縣城城區(qū)面積從1.5平方公里發(fā)展到10平方公里，形成五縱六橫棋盤(pán)式格局，建有大型專業(yè)市場(chǎng)40多個(gè)，被譽(yù)為“武陵明珠”。來(lái)鳳縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，185個(gè)村、11個(gè)社區(qū)，是一個(gè)多民族聚居縣，居住著土家、苗、瑤、漢等17個(gè)民族。土家族是本地世居民族，自稱“畢茲卡”，是古代巴人后裔，有著悠久歷史。

本課題組深入地方調(diào)研并形成的階段性結(jié)果顯示，來(lái)鳳縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)難以成型。政府缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和規(guī)劃，分配項(xiàng)目時(shí)的馬太效應(yīng)讓強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍顯底氣不足。具體表現(xiàn)為：觀念陳舊，企業(yè)品牌戰(zhàn)略意識(shí)欠缺；縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨融資困難的發(fā)展“瓶頸“。三是跨區(qū)域就業(yè)雖有成效，仍困難重重。如培訓(xùn)工作不能因地制宜，達(dá)不到預(yù)期效果；就業(yè)工作站有待進(jìn)一步整合和調(diào)整；就業(yè)信息溝通不暢，信息化難以實(shí)現(xiàn)。四是政府職能亟待轉(zhuǎn)變，部門(mén)利益給多部門(mén)合作造成難以逾越的障礙。

二、民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的優(yōu)越性

自2005年服務(wù)型政府建設(shè)被寫(xiě)入十屆人大第三次會(huì)議以后，“建設(shè)服務(wù)型政府”上升為國(guó)家意志，被納入了國(guó)家總方針、總目標(biāo)。這些年，伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，政務(wù)公開(kāi)、問(wèn)責(zé)制度、市長(zhǎng)信箱等詞語(yǔ)逐漸被大眾提起，社會(huì)氛圍讓人欣喜；但中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)面臨的任務(wù)是長(zhǎng)期而艱巨的。政府改革的根本目標(biāo)和歸宿是要為人民群眾提供他們所需要的各種服務(wù)，而且是高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。作為政府，至少要做到以下幾個(gè)方面。

（1）政府從“官本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)變。從根本上講，人不是工具和手段，而是最終目的。政府存在的根本就在于人們的需要，如果拋卻了人們的切身需要，政府也就沒(méi)有存在的必要了。因此，為廣大人們?nèi)罕娮龊梅?wù)，不是負(fù)擔(dān)，而是責(zé)任，是義務(wù)，不需要宣傳，更不應(yīng)求回報(bào)和加載個(gè)人私利。政府對(duì)大眾服務(wù)是不分等級(jí)和階層的，并且更要講究高效率、高質(zhì)量。

（2）作為政府，該管則管，切不可越俎代庖，適得其反。我們談服務(wù)，并不是說(shuō)要大包大攬。面對(duì)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，要有所取舍，對(duì)其合理合法的需要要積極開(kāi)辟道路、創(chuàng)造發(fā)展空間。雖然服務(wù)型政府的構(gòu)建，增加了政府服務(wù)的內(nèi)容，但從利益的角度看，當(dāng)政府處理好了管與不管的問(wèn)題，其工作量不是增加了，而是減少了。有了健全的發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有政府的參與，依靠群眾自己反而做得更好。

（3）促使政府機(jī)制的改變，解除官員的后顧之憂。機(jī)制的健全與完善是一切政府工作的基礎(chǔ)。有了好的機(jī)制，政府工作才能良性開(kāi)展。服務(wù)型政府的建設(shè)，就需要改變對(duì)官員績(jī)效評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府官員的考核內(nèi)容，不應(yīng)該只是GDP，更應(yīng)該是與民溝通，與民協(xié)商，與民造福，解決關(guān)乎民眾利益的“小事情”。民眾生活幸福安康，國(guó)家自然興旺發(fā)達(dá)，官員自然政績(jī)確確。

2、更新執(zhí)政理念，重申整體性人力資源開(kāi)發(fā)觀念

從來(lái)鳳縣目前的情況來(lái)看，各級(jí)黨委政府已經(jīng)意識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，并就此作出一些舉措，但對(duì)“人力資源是第一資源”的認(rèn)識(shí)還待于進(jìn)一步加強(qiáng)、進(jìn)一步深化。只有把對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)落實(shí)到具體的工作中去，我國(guó)農(nóng)村人力資源問(wèn)題才能得到解決，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

（1）觀念的更新。人力資源不僅包括具備高學(xué)歷、高科技技術(shù)的人才，也包括普通大眾。一直以來(lái)，從政府官員到各行各業(yè)，往往忽略了對(duì)普通勞動(dòng)者的足夠重視，殊不知他們也是社會(huì)中最寶貴的人力資源。因此，各級(jí)黨委和政府首先就要樹(shù)立起整體性人力資源開(kāi)發(fā)觀。真正做到轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，實(shí)質(zhì)上就是要明確人們?nèi)罕娛菄?guó)之根本。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)人的足夠重視，絕不僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)分子的重視，更應(yīng)該包括對(duì)處于社會(huì)最底層的普通大眾的足夠重視。

（2）積極創(chuàng)造條件，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。對(duì)我國(guó)來(lái)講，農(nóng)村人口比重大，若能將農(nóng)村人力資源合理分配和利用，其能量將是無(wú)限的。因此，作為立志于構(gòu)建“服務(wù)型政府”的人民政府，就應(yīng)該從政策上、財(cái)力上積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的利用、提高和發(fā)展。

在制定政策時(shí)，政府部門(mén)不僅要在自身思想觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上為農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)提供支持和宣傳，也要從普通勞動(dòng)者的角度出發(fā)，幫助他們突破自我，同時(shí)，更要從物力、財(cái)力上給予農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，統(tǒng)籌相關(guān)單位的培訓(xùn)工作

人力資源的開(kāi)發(fā)，是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程，而農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)更是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，這一工程要想順利完工，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，顯然是不能實(shí)現(xiàn)的。

從來(lái)風(fēng)縣的情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都設(shè)置了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際上卻難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，我們主張：設(shè)置一個(gè)權(quán)威而統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，由專人負(fù)責(zé)，在法律法規(guī)范圍內(nèi)可自由行使權(quán)力，黨委和政府對(duì)其工作可以監(jiān)督和行使罷免權(quán)，但不得干涉其具體工作。如培訓(xùn)，勞動(dòng)局、扶貧辦、人事局等單位如有培訓(xùn)任務(wù)，均由該領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)集中處理，這些單位可以從財(cái)力、人力上對(duì)其培訓(xùn)工作協(xié)助，不直接插手培訓(xùn)工作。與之相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接撥付給該領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下的培訓(xùn)單位，而不再發(fā)送到勞動(dòng)局等單位，由此可避免相關(guān)單位在利益的考量上對(duì)培訓(xùn)工作造成的負(fù)面影響。并且，財(cái)政也只以該領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)資料給予資金撥付，由此可避免一人培訓(xùn)，多方、多頭報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。作為統(tǒng)一而權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，其整合的對(duì)象可以包括黨委組織、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、教育、衛(wèi)生及工會(huì)等黨政機(jī)構(gòu)。其工作的開(kāi)展與各家單位聯(lián)系緊密，又獨(dú)立于各家單位之外。

4、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)就業(yè)提供支撐平臺(tái)

關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首當(dāng)其沖的當(dāng)然是積極的引導(dǎo)和規(guī)劃。一個(gè)地方的資源和地理?xiàng)l件只是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，更重要的還是要有權(quán)威而富有市場(chǎng)眼光的機(jī)構(gòu)來(lái)為其規(guī)劃和引導(dǎo)。針對(duì)民族地區(qū)的具體情況，由當(dāng)?shù)卣畞?lái)扮演這個(gè)角色較為妥當(dāng)。

（1）充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和規(guī)劃。在民族地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)作用對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)和利用是非常重要的。在現(xiàn)有豐富資源的前提下，政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用氣候和資源優(yōu)勢(shì)，以效益為中心，對(duì)現(xiàn)有各種資源進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，并選擇最有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的某一種資源為主導(dǎo)產(chǎn)品，不僅在政策上和財(cái)力上不斷給予勞動(dòng)者大力的幫助和扶持，而且要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，使之不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展交通，不斷改善投資環(huán)境，積極與外界保持及時(shí)的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取外地知名企業(yè)入駐本地，在本地設(shè)站建點(diǎn)。以革勒車(chē)鄉(xiāng)的金銀花為例，各個(gè)地方已經(jīng)有了很多成功范例，其經(jīng)驗(yàn)是完全可以為我所用的。如河南的封丘縣，山東的平邑縣、費(fèi)縣，湖南的隆回縣等地的金銀花生產(chǎn)已成規(guī)模，并有自己的金銀花生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，如果能夠與這些知名企業(yè)建立直接的聯(lián)系，學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)為民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供幫助。同時(shí)，還可以與外界的藥廠和醫(yī)院建立合作關(guān)系，請(qǐng)他們對(duì)本地的金銀花生產(chǎn)提供技術(shù)支持，并在生產(chǎn)、銷(xiāo)售上建立合作機(jī)制，既保證農(nóng)戶的基本利益，又開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。

（2）摒棄官僚思維，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。正如我們?cè)趩?wèn)題中所闡述的那樣，作為一個(gè)處在邊緣地帶的民族地區(qū)，其項(xiàng)目的爭(zhēng)取會(huì)受到種種阻礙的，而政府官員對(duì)各種項(xiàng)目發(fā)放權(quán)的控制，是造成特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以爭(zhēng)取的重要阻礙因素。這實(shí)際上是一個(gè)資源自由分配的問(wèn)題。政府官員之所以不愿意將資金等應(yīng)用到有條件而又欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要還是歷史以來(lái)的官僚思維在作祟，他們擔(dān)心項(xiàng)目資金用出去以后，難以取得理想的效果，進(jìn)而影響到自身的績(jī)效考核與升遷，與其要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，還不如原地不動(dòng)；而在一個(gè)交通、環(huán)境各方面條件相對(duì)較好的地區(qū)，投資條件比較成熟，更容易見(jiàn)到成效，自然容易得到官員們的一致青睞。因此，摒棄官僚思維，積極倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)，打造一批真正為民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，無(wú)疑成為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的又一重要條件。

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)非農(nóng)就業(yè)的力度

（1）樹(shù)立品牌戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)觀，逐漸形成現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略觀念。營(yíng)銷(xiāo)大師科特勒曾說(shuō)：“只有有遠(yuǎn)見(jiàn)的公司領(lǐng)導(dǎo)者才愿意做出產(chǎn)品品牌建設(shè)的嘗試。中國(guó)有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)成功地營(yíng)造了令人信任的公司形象，現(xiàn)在也必須由有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)構(gòu)建令人振奮的產(chǎn)品品牌。這是中國(guó)企業(yè)家在營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域面臨的下一個(gè)任務(wù)，這一任務(wù)完成之時(shí)，就是中國(guó)企業(yè)超越國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，獲取屬于自己的市場(chǎng)超額利潤(rùn)之日?！?/p>

一是樹(shù)立品牌戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)觀。在現(xiàn)代社會(huì)里，一個(gè)缺乏品牌意識(shí)的企業(yè)，必然是短命的。品牌意識(shí)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的核心，無(wú)論是在國(guó)際市場(chǎng)，還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，激烈的商戰(zhàn)、角逐和競(jìng)爭(zhēng)，更傾向于品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。名牌產(chǎn)品多，市場(chǎng)占有率就大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。反之，誰(shuí)的名牌產(chǎn)品少，誰(shuí)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就沒(méi)有產(chǎn)值，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有速度，沒(méi)有效益，最終被市場(chǎng)所淘汰。品牌戰(zhàn)略觀的建立，是以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。品牌戰(zhàn)略是企業(yè)總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的愿景、價(jià)值觀、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)銷(xiāo)售、管理和運(yùn)營(yíng)、人力資源、企業(yè)文化等等，所有構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和消費(fèi)價(jià)值的一切，無(wú)不通過(guò)品牌戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)的品牌是形象，更是其核心價(jià)值的市場(chǎng)體現(xiàn)。要用戰(zhàn)略眼光打造企業(yè)品牌，并逐步將品牌效益內(nèi)化為企業(yè)的核心價(jià)值。

二是本土企業(yè)家們應(yīng)逐漸形成現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略觀念，擴(kuò)大企業(yè)的知名度和產(chǎn)品的持久影響力。打造企業(yè)品牌，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅要在質(zhì)量和服務(wù)上做足功課，而且要加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)品的宣傳力度，讓消費(fèi)者知曉，對(duì)民族地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品來(lái)講，更應(yīng)如此。很多民族地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量好、有地方和民族特色，但是就是銷(xiāo)路打不開(kāi)，市場(chǎng)占有率低，這其實(shí)跟企業(yè)的宣傳力度有很大關(guān)系。事實(shí)上，來(lái)鳳縣宗味食品有限公司的大頭菜已經(jīng)是一個(gè)品牌，但卻不是一個(gè)名牌。我們應(yīng)該在注重品牌效益的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，把質(zhì)量過(guò)關(guān)、風(fēng)味獨(dú)特的民族地區(qū)產(chǎn)品展現(xiàn)在更多消費(fèi)者的視野之中，讓外界知曉我們的產(chǎn)品的同時(shí)，也讓消費(fèi)者接受我們產(chǎn)品的核心價(jià)值，即品牌優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，品牌的樹(shù)立，是需要在發(fā)展過(guò)程中用投入大量資金的，這對(duì)一般企業(yè)來(lái)講是艱難的，一旦度過(guò)了這個(gè)階段，企業(yè)的發(fā)展也就如火如荼了。作為地方政府，應(yīng)該為具有民族特色產(chǎn)品的企業(yè)提供更多的政策支持，促使其發(fā)展壯大，盡快走上品牌之路。

（2）努力解決縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難題，為區(qū)域內(nèi)非農(nóng)就業(yè)途徑的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。一是大力改革現(xiàn)行金融體制，清除縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的體制性障礙。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，加上信息不對(duì)稱，受利率管制約束的商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。因而，在現(xiàn)行銀行制度框架內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以得到足夠的信貸支持。所以，應(yīng)加快金融體制改革，清除融資存在的體制性障礙。一方面，發(fā)展中小民營(yíng)商業(yè)銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此，地方性的中小民營(yíng)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)成為支持其發(fā)展的主體。因?yàn)榻鹑诠芾頇C(jī)構(gòu)層次少、業(yè)務(wù)地域跨度小、總資金量較小，所以它們可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界保持較為緊密的聯(lián)系，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作、共同成長(zhǎng)發(fā)展。這些年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有制定和出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)中小商業(yè)銀行發(fā)展的政策，一些自發(fā)發(fā)展起來(lái)的地方性“錢(qián)莊”屬于被取締的范圍，合法經(jīng)營(yíng)的只剩下一些地方性的信用社。只有通過(guò)建立區(qū)域性民營(yíng)中小商業(yè)銀行來(lái)優(yōu)化資源配置，才能提高支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的力度。另一方面，轉(zhuǎn)變國(guó)有背景的商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念和信貸投放決策體系。國(guó)有背景的商業(yè)銀行要切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)觀念，不以企業(yè)規(guī)模大小決定貸款與否，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶需要為目標(biāo)、以效益為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)貸款審批的專業(yè)化。改變目前考核體系造成的只重視貸款數(shù)量、不重貸款質(zhì)量的短期行為，建立一個(gè)長(zhǎng)期的、以效益為中心的業(yè)務(wù)考核體系。提高業(yè)績(jī)考核方法的科學(xué)性，綜合地、全方位地評(píng)價(jià)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和效益，由此切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得與大中型企業(yè)平等的融資地位。

二是政府要加強(qiáng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的力度，應(yīng)由政府引導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提供擔(dān)保。信用保證是提高企業(yè)融資信譽(yù)度的一種有效形式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，信用保證制度是中小企業(yè)利用率很高且效果相當(dāng)明顯的一種支持制度。如美國(guó)通過(guò)小企業(yè)管理局和進(jìn)出口銀行信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供條件比較優(yōu)惠的固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)充流動(dòng)資金、購(gòu)買(mǎi)存貨和出口融資等貸款擔(dān)保，以滿足其資金需求。日本也通過(guò)政府全資或部分出資成立的機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供保險(xiǎn)和擔(dān)保。在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金仍主要依賴外源間接融資的情況下，為了解除金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的后顧之憂，成立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)十分必要。

三是縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要苦練內(nèi)功，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資能力。首先，要逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高盈利水平。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化信用意識(shí)，積極努力在融資活動(dòng)中樹(shù)立起誠(chéng)實(shí)、守信的企業(yè)形象，改善銀企關(guān)系。再次，要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新、改造，重視發(fā)明創(chuàng)造和科技新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量，打造企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、整合資源，充分發(fā)揮跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力和優(yōu)勢(shì)

在有了政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的全力配合和支持，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)的得力工作的前提下，農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)工作的重頭戲就集中體現(xiàn)在對(duì)普通勞動(dòng)者的培訓(xùn)、整合開(kāi)發(fā)工作站的優(yōu)勢(shì)資源、促使信息溝通等工作上。

（1）打造適合農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)模式。如今的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，主要還是沿用了傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)模式，事實(shí)上，這種方式應(yīng)用到農(nóng)村人力資源培訓(xùn)中并不適宜。因此，我們有必要打造一個(gè)適合農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的模式。

一是加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保證培訓(xùn)質(zhì)量。一直以來(lái)，對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)，國(guó)家都有專項(xiàng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但是并不能完全滿足培訓(xùn)工作正常開(kāi)展所需，這無(wú)疑對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量造成了影響。另外，由于老百姓缺乏對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，不能做到積極參與培訓(xùn)。我們提議：可在現(xiàn)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大投入力度，一方面滿足日常培訓(xùn)開(kāi)支，另一方面可適當(dāng)對(duì)積極參與培訓(xùn)且合格的培訓(xùn)者進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，類似于務(wù)工補(bǔ)貼，以吸引需要培訓(xùn)者的積極參與。短期內(nèi)這樣的做法也許不劃算，也難以見(jiàn)到成效，但從開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、提高人口素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，是完全可行的、也是值得的。

二是保證充足的培訓(xùn)時(shí)間，切忌急于求成。在培訓(xùn)的過(guò)程中，根據(jù)不同的工種和培訓(xùn)對(duì)象，制定切合實(shí)際的培訓(xùn)時(shí)間，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的首要條件。農(nóng)村勞動(dòng)者本身的文化素質(zhì)就不高，接受新知識(shí)和技能的領(lǐng)悟力也存在著差異，如果在培訓(xùn)的時(shí)間上不能得到保證，自然是不能為用工需求單位輸送合格的人才的。如電焊工，至少應(yīng)該保證有6個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間，在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對(duì)部分參訓(xùn)者的實(shí)際情況，可靈活地延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，總之，培訓(xùn)時(shí)間只可延長(zhǎng)，不能縮短。

三是在培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象上，要切合實(shí)際。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，一定的理論知識(shí)當(dāng)然必不可少，這有助于提高受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，但最根本的還是要注重對(duì)實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。事實(shí)上，受訓(xùn)者感興趣的也是能否學(xué)到真正有用的技能。作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)用工動(dòng)向，保證供求關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。在培訓(xùn)的對(duì)象上，要兼顧各個(gè)層次和年齡段，讓有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者都可以得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（2）豐富農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作站的職責(zé)和內(nèi)容，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)資源利用最大化。來(lái)鳳縣目前的工作站實(shí)際上只起到維權(quán)和法律服務(wù)的作用，在加強(qiáng)異地務(wù)工者的管理，建立務(wù)工者與原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位的聯(lián)系等方面均未發(fā)揮應(yīng)有作用。關(guān)于工作站，我們有兩點(diǎn)建議：

一是擴(kuò)大工作站的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮其潛在的業(yè)務(wù)處理能力。工作站的存在，不僅可以為異地務(wù)工者提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，還可以在加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)者的異地管理和跟蹤服務(wù)上發(fā)揮重要作用。首先是對(duì)異地務(wù)工者的動(dòng)態(tài)管理，包括就業(yè)所在地、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容、聯(lián)系方式等基本信息的收集和整理，并向原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主管單位及時(shí)溝通和匯報(bào)，以備核查；其次，由于工作站的工作人員來(lái)源于當(dāng)?shù)?，?duì)那里的情況比較熟悉，便可充當(dāng)就業(yè)信息調(diào)查員的工作，為需要上崗的農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是整合工作站的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的資源共享。作為一個(gè)縣級(jí)單位通過(guò)業(yè)務(wù)外包而產(chǎn)生的雇傭工作點(diǎn)，其能量還是有限的。目前，湖北省正在嘗試著將這種由縣級(jí)單位主辦的小站點(diǎn)進(jìn)行集中整合，讓以前只對(duì)某一個(gè)縣實(shí)行信息傳遞的方式改變?yōu)槿」蚕怼＿@無(wú)疑是一個(gè)富有全局意義的構(gòu)想。只是，我們得考慮在其共享、整合后資源的合理分配問(wèn)題?？傊?，對(duì)工作站的整合利用，根本目的就是要使外出務(wù)工人員能夠真正“轉(zhuǎn)得出，穩(wěn)得住，能致富”。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)代信息工程建設(shè)，促進(jìn)信息化的盡早實(shí)現(xiàn)。一是要轉(zhuǎn)變以前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作只重培訓(xùn)、忽視全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的巨大作用，調(diào)整政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的支出所占的比重。

二是要切實(shí)保障發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性和權(quán)威性。不管是統(tǒng)一而權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，還是異地農(nóng)村就業(yè)工作站，所發(fā)布的信息都要求絕對(duì)的真實(shí)、可靠。這也是信息化建設(shè)的基本要求之一。因?yàn)樗麄兯l(fā)布的信息涉及到千萬(wàn)大眾的切身利益，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)損害普通勞動(dòng)者的根本利益，也是對(duì)公共組織權(quán)威的挑戰(zhàn)和威脅。

三是要建設(shè)網(wǎng)站或者信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，保障及時(shí)信息。信息站點(diǎn)的建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：一是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與聯(lián)接。各地方政府、企事業(yè)單位要積極借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段，以業(yè)務(wù)外包或者聘用專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，建立屬于單位的網(wǎng)站或信息聯(lián)接系統(tǒng)，一方面保障單位與群眾的聯(lián)通，另一方面保障單位與外界人員和信息的聯(lián)通，如農(nóng)村人力資源領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與異地就業(yè)服務(wù)工作站的信息溝通等；二是在固定的位置設(shè)立宣傳欄或告示欄，及時(shí)張貼最新用工信息，為那些沒(méi)有開(kāi)辟網(wǎng)站等現(xiàn)代信息工具的地區(qū)提供實(shí)時(shí)的信息。

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（責(zé)任編輯：熊亞）

基金項(xiàng)目：湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心”開(kāi)放基金項(xiàng)目，民族旅游區(qū)人力資源分類開(kāi)發(fā)研究——以湖北省為例，編號(hào)：HBCIR2013Y006。