王曉陽(yáng)

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035）

?

淺析后勤裝備維修管理費(fèi)的運(yùn)用

王曉陽(yáng)

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035）

摘要：部隊(duì)后勤裝備維修費(fèi)的管理是搞好后勤現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文從嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，增強(qiáng)維修管理費(fèi)開(kāi)支的預(yù)見(jiàn)性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，切實(shí)搞好監(jiān)督檢查以及增強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)等方面，探討了如何運(yùn)用好后勤裝備維修管理費(fèi)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：后勤裝備；維修管理；經(jīng)費(fèi)運(yùn)用

為適應(yīng)未來(lái)信息化條件下的作戰(zhàn)需要，我軍大批引進(jìn)先進(jìn)的后勤裝備來(lái)裝備部隊(duì)，與此同時(shí)，后勤裝備維修管理經(jīng)費(fèi)也隨之有了較大的增加。這些經(jīng)費(fèi)是保持和提高后勤裝備完好率和保障力的重要一環(huán)。如何用有限的裝備維修管理費(fèi)最大限度地增強(qiáng)后勤裝備保障能力，提高后勤裝備的完好率，是迫在眉睫的大事。

一、嚴(yán)格控制后勤裝備經(jīng)費(fèi)支出

管理靠制度，制度促管理，后勤裝備出保障力。目前，從總部到各部隊(duì)都制定了一系列后勤裝備管理制度、管理措施和相關(guān)規(guī)定，這是我們做好后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)管理工作的依據(jù)。各級(jí)必須加大制度落實(shí)的力度，堅(jiān)持實(shí)事求是，人人平等，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，切實(shí)用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范后勤裝備維修管理秩序，自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，不可憑個(gè)人喜好任意取舍或變更法規(guī)，把權(quán)力凌駕于法規(guī)之上。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的后勤裝備管理制度很多，歸納起來(lái)，重點(diǎn)是要把好“三關(guān)”：一是把好審批關(guān)。經(jīng)費(fèi)支出必須按審批權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)審批，不得報(bào)銷(xiāo)；業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。二是把好借款關(guān)。在后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，管理人員要做到：沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目不借款，防止花過(guò)頭錢(qián)；沒(méi)有按預(yù)算制定“月份開(kāi)支計(jì)劃”或未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不借款，防止先斬后奏；動(dòng)用預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單位主管批示的不借款，防止財(cái)力失控。三是把好審核報(bào)銷(xiāo)關(guān)。審核報(bào)銷(xiāo)是經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，也是后勤裝備經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)過(guò)程的綜合控制，管理人員要堅(jiān)持原則，控制好經(jīng)費(fèi)使用單位和個(gè)人的行為。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支后，取得的開(kāi)文憑證必須詳細(xì)、真實(shí)、齊全，任何單位和個(gè)人均不得以弄虛作假的手段獲取合法真實(shí)的原始憑證。要做到審批手續(xù)不全或超權(quán)限審批的不報(bào)，不符合開(kāi)支范圍的不報(bào)，計(jì)劃外開(kāi)支的不報(bào)，無(wú)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的不報(bào)，不符合標(biāo)準(zhǔn)制度的不報(bào)，未經(jīng)實(shí)物驗(yàn)收或批量物資無(wú)入庫(kù)登記的不報(bào)。

二、增強(qiáng)后勤裝備維修管理費(fèi)開(kāi)支的預(yù)見(jiàn)性

后勤裝備維修管理費(fèi)預(yù)算是組織后勤裝備維修管理費(fèi)供應(yīng)、實(shí)施后勤裝備維修管理費(fèi)管理的重要依據(jù)，是后勤裝備財(cái)務(wù)工作的“龍頭”，是后勤裝備維修管理費(fèi)投向、投量的“總閘門(mén)”，它反映和控制著一定時(shí)期內(nèi)后勤裝備建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。因此，各級(jí)后勤黨委和裝備部門(mén)必須重視裝備維修管理費(fèi)的預(yù)算，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤裝備維修管理費(fèi)的調(diào)控與監(jiān)督。為確保后勤裝備維修管理費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性：一是要把握好預(yù)算編制的原則，即必須遵循“量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則。二是要把握好預(yù)算編制的主要依據(jù)。編制預(yù)算要以有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策和法規(guī)，后勤裝備建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和年度工作任務(wù)，黨委的決策意圖和預(yù)算編制的指示要求，預(yù)算管理職權(quán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和財(cái)力可能，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支權(quán)限和供應(yīng)實(shí)力為依據(jù)；以預(yù)算項(xiàng)目論證及經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算情況，裝備數(shù)質(zhì)量情況等為依據(jù)，搞清當(dāng)年的大項(xiàng)任務(wù)、年度工作安排，看各項(xiàng)工作需要經(jīng)費(fèi)的保障程度，搞清當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)收入情況，看自身保障能力；搞清上年結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入情況，看彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的能力。三是預(yù)算編制要力求做到突出重點(diǎn)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力可能，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地進(jìn)行安排。上年度未完成、本年度必須安排的項(xiàng)目?jī)?yōu)先于本年度預(yù)算新增項(xiàng)目。四是編制預(yù)算要留有余地，不滿打滿算，更不能出現(xiàn)赤字預(yù)算。五是堅(jiān)持按年度預(yù)算開(kāi)支，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的開(kāi)支不予借款報(bào)銷(xiāo)，為確保年度預(yù)算的有效執(zhí)行，后勤裝備業(yè)務(wù)要編好開(kāi)支計(jì)劃，做到年度分到季，季度分到月，一切開(kāi)支都嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。

三、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

經(jīng)費(fèi)變物后的管理，是提高后勤裝備維修管理費(fèi)的使用效益、減少物資損失浪費(fèi)的關(guān)鍵所在。部隊(duì)后勤各級(jí)一定要克服重錢(qián)輕物的思想，充分利用現(xiàn)有的裝備物資器材，管好、用好、保養(yǎng)好，防止浪費(fèi)、損壞和流失，盡量減少后勤裝備維修管理費(fèi)的支出，把物資的價(jià)值管理作為管好用好后勤裝備維修管理費(fèi)的重要內(nèi)容。

1、要落實(shí)裝備實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理制度。明確裝備實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理工作的主要任務(wù)：根據(jù)軍委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和后勤裝備財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保護(hù)裝備實(shí)物資產(chǎn)安全；建立健全裝備實(shí)物資產(chǎn)賬、簿、卡，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄和反映裝備實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值增減變化及構(gòu)成情況；監(jiān)督檢查裝備實(shí)物資產(chǎn)的供應(yīng)和使用管理，確保賬目和實(shí)物、賬目與賬目相符；規(guī)范裝備實(shí)物資產(chǎn)管理，把裝備實(shí)物資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算范圍，全面實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，提高裝備維修管理費(fèi)的使用效益。

2、要嚴(yán)格分工管理。后勤裝備管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定后勤裝備實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算規(guī)章制度，組織指導(dǎo)本單位裝備實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理工作，檢查供應(yīng)物資價(jià)款使用及結(jié)存情況，實(shí)施本級(jí)裝備實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，掌握裝備實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值總量增減變化及構(gòu)成情況。分管有關(guān)裝備的具體業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)裝備實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)、分配、使用、清查和處理等工作，實(shí)施本部門(mén)裝備實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)核算，定期向同級(jí)后勤裝備財(cái)務(wù)管理部門(mén)報(bào)告裝備實(shí)物資產(chǎn)增減變化情況，并與本級(jí)裝備財(cái)務(wù)管理部門(mén)和實(shí)物資產(chǎn)占有使用單位核對(duì)賬目。實(shí)物資產(chǎn)的占有使用單位，負(fù)責(zé)裝備實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)、保管等日常管理工作，建立有關(guān)賬、簿、卡，定期與分管有關(guān)裝備的部門(mén)核對(duì)賬目，做到賬目與實(shí)物資產(chǎn)相符。

3、要完善出入庫(kù)登記管理制度。各業(yè)務(wù)部門(mén)增加或減少后勤裝備物資器材，必須憑實(shí)物和清單或出庫(kù)審批手續(xù)到倉(cāng)庫(kù)辦理出入庫(kù)手續(xù)，由倉(cāng)庫(kù)保管員驗(yàn)收或分發(fā)使用，同時(shí)開(kāi)據(jù)出入庫(kù)憑證并登記入賬。出入庫(kù)憑證一式四份，一份留存，其余三份分別用于倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)記賬。自購(gòu)的物資器材，要憑財(cái)務(wù)部門(mén)收到的入庫(kù)憑證辦理結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。

4、要落實(shí)物資器材管理責(zé)任制。根據(jù)后勤裝備維修管理費(fèi)管理運(yùn)行的途徑，對(duì)涉及裝備物資管理的籌措、管理、供應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)的部門(mén)和人員，重點(diǎn)做好“四個(gè)掛鉤”責(zé)任管理：一是物資器材管理使用情況與財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)掛鉤；二是物資器材采購(gòu)情況與采購(gòu)人員職責(zé)掛鉤；三是物資器材流動(dòng)情況與業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)掛鉤；四是物資器材出入庫(kù)管理情況與保管員職責(zé)掛鉤。

四、切實(shí)搞好后勤裝備的監(jiān)督檢查

后勤裝備財(cái)務(wù)人員監(jiān)督是否有力，直接影響著后勤裝備維修管理費(fèi)的使用效益。因此，必須加強(qiáng)后勤裝備財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督，把裝備標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)、分配和使用，置于嚴(yán)格有效的檢查監(jiān)督之下，實(shí)行“全流程、全過(guò)程”管理。為保證后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)真正用在裝備維修上，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保經(jīng)費(fèi)不流失，要堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面：一是要建立健全監(jiān)督組織。嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”審批制度，除對(duì)發(fā)票各項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查、嚴(yán)格把關(guān)外，單位還要成立由主管裝備工作的首長(zhǎng)牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢人員組成的審計(jì)組，經(jīng)常對(duì)裝備維修管理費(fèi)的使用情況實(shí)施跟蹤檢查、審計(jì)監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，盡可能發(fā)揮后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)的最大效益。二是要對(duì)預(yù)算進(jìn)行跟蹤考評(píng)。后勤裝備財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)年初安排的預(yù)算項(xiàng)目是否落實(shí)，基層的難點(diǎn)問(wèn)題是否解決，年度保障任務(wù)是否完成等情況要適時(shí)進(jìn)行檢查，把后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)和任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，使有限的經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。三是要嚴(yán)格發(fā)票檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持定期對(duì)開(kāi)支的發(fā)票進(jìn)行檢查核對(duì)，并公布經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，特別是大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要搞好跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究整改措施，提高后勤裝備維修管理費(fèi)的效益。

五、提高人員綜合素質(zhì)

要想有效提高后勤裝備維修經(jīng)費(fèi)的效益，人才是根本。后勤裝備財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握軍隊(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，而且要懂得裝備的技術(shù)性能、結(jié)構(gòu)、成本核算方法、訂貨合同的程序和規(guī)則等一系列經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。隨著我軍信息化建設(shè)與發(fā)展速度的不斷加快，后勤裝備的類別、數(shù)量增多，技術(shù)含量增高，使用周期縮短，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例大等這些特點(diǎn)，客觀上對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

同時(shí)，后勤裝備維修管理費(fèi)的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)在一定程度上反映著軍隊(duì)的裝備發(fā)展戰(zhàn)略，其保密程度較高，更需要財(cái)務(wù)人員有高度的事業(yè)心、政治敏銳性和強(qiáng)烈的責(zé)任感。因此，能否管好用好后勤裝備維修管理費(fèi)以適應(yīng)我軍質(zhì)量建設(shè)的要求，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支政策觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、綜合素質(zhì)好的后勤裝備財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。為此，對(duì)近年出臺(tái)的有關(guān)財(cái)務(wù)工作的法規(guī)政策，財(cái)務(wù)人員必須學(xué)懂弄通，切實(shí)掌握其政策規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到黨委管財(cái)有法可依，領(lǐng)導(dǎo)審批有章可循，財(cái)務(wù)把關(guān)有理有據(jù)。同時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高裝備財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力。根據(jù)不斷變化的新情況、新問(wèn)題，多渠道、多層次的開(kāi)展有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)、參觀學(xué)習(xí)、組織會(huì)審等形式，豐富和更新財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，拓展管理視野，提高現(xiàn)代管理技能。后勤各級(jí)管理要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，注重學(xué)術(shù)成果的推廣應(yīng)用，探索后勤裝備財(cái)務(wù)管理的新路子，增強(qiáng)后勤裝備管理人員的管理水平和綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

［1］王豐：軍事后勤裝備模糊綜合評(píng)價(jià)［J］.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，1999（11）.

［2］秦忠?。簝r(jià)值工程在后勤裝備維修管理中的應(yīng)用［J］.價(jià)值工程，2012（11）.

［3］楊睿：從經(jīng)濟(jì)角度確定后勤裝備的壽命［M］.重慶工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004（9）.

［4］張智育：關(guān)于后勤裝備定價(jià)問(wèn)題的分析［M］.后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）.

［5］王飛：軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（4）.

［6］酒濟(jì)川：新軍事變革與我軍后勤裝備發(fā)展［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（4）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）