陳佳馨

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

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我國(guó)奶粉海外代購(gòu)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

陳佳馨

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

摘要：隨著奶粉海外代購(gòu)的迅猛發(fā)展，代購(gòu)在豐富了消費(fèi)者選擇的同時(shí)也造成國(guó)家稅收流失，及可能引發(fā)金融等風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)奶粉存在質(zhì)量良莠不齊、售后保障差、對(duì)國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)造成較大沖擊等一系列問題。論文分析了奶粉海外代購(gòu)的動(dòng)因與現(xiàn)狀，剖析了奶粉代購(gòu)中存在的問題，針對(duì)問題提出了可行的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：奶粉海外代購(gòu)；動(dòng)因；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

近些年，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)的負(fù)面新聞接連不斷，乳制品不斷爆出各種質(zhì)量問題，消費(fèi)者吸取教訓(xùn)后將目光投向了國(guó)外奶粉，奶粉海外代購(gòu)就是在這樣的信任危機(jī)下催生的行業(yè)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)外原產(chǎn)地奶粉正通過非正規(guī)渠道進(jìn)入我國(guó)。奶粉海外代購(gòu)對(duì)全球的乳制品市場(chǎng)造成了一定的影響，曾引起局部國(guó)家和地區(qū)的奶粉供應(yīng)緊張局面。奶粉海外代購(gòu)在滿足國(guó)內(nèi)越來越多年輕父母對(duì)國(guó)外奶粉需求的同時(shí)，也暗藏了大量風(fēng)險(xiǎn)和隱患，奶粉代購(gòu)給中國(guó)的奶粉進(jìn)口貿(mào)易以及國(guó)內(nèi)瀕危的民族奶粉產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，也帶來了食品安全方面的問題，對(duì)國(guó)家的稅收造成了一定影響。

一、奶粉海外代購(gòu)的動(dòng)因與現(xiàn)狀分析

（一）奶粉海外代購(gòu)的動(dòng)因分析

2008年發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉質(zhì)量事件摧毀了國(guó)產(chǎn)奶粉品牌在消費(fèi)者心目中的地位，此后所發(fā)生的一系列奶粉安全事件對(duì)消費(fèi)者尚未恢復(fù)的信心又產(chǎn)生了巨大的打擊，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來提高國(guó)內(nèi)奶粉的質(zhì)量，但是大批的消費(fèi)者仍然以國(guó)外原產(chǎn)地奶粉作為首選，究其原因包括：嬰幼兒父母對(duì)于高品質(zhì)奶粉的剛性需求，以及海外奶粉具有奶源好，天然牧場(chǎng)無工業(yè)污染；奶粉質(zhì)量高，生產(chǎn)過程質(zhì)量控制嚴(yán)格；代購(gòu)價(jià)格優(yōu)于國(guó)內(nèi)進(jìn)口奶粉等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)國(guó)外品牌的信賴是推進(jìn)代購(gòu)的重要原因，對(duì)海外奶粉的高質(zhì)量及奶源產(chǎn)地的偏好成為其強(qiáng)大的推動(dòng)力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中消費(fèi)者所期望消費(fèi)的進(jìn)口奶粉供應(yīng)不足導(dǎo)致價(jià)格偏高且持續(xù)調(diào)高售價(jià)，不斷打擊消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，導(dǎo)致消費(fèi)者另尋其他途徑購(gòu)買國(guó)外奶粉，代購(gòu)成為大多數(shù)消費(fèi)者較為青睞的選擇，這是奶粉海外代購(gòu)盛行的又一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

奶粉海外代購(gòu)炙手可熱，其中具有巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料顯示，海外代購(gòu)的奶粉一般會(huì)比國(guó)內(nèi)價(jià)格低三分之一到二分之一。導(dǎo)致代購(gòu)奶粉價(jià)格低的原因主要有三個(gè)：一是代購(gòu)多為電商零售模式，直接面對(duì)消費(fèi)者，流通環(huán)節(jié)少，避免了層層加稅加價(jià)。二是代購(gòu)奶粉主要以個(gè)人物品類快件通關(guān)，幾乎不涉及許可證和關(guān)稅。三是代購(gòu)奶粉在國(guó)內(nèi)不征收企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，又相應(yīng)減少了一部分成本。

（二）奶粉海外代購(gòu)的現(xiàn)狀分析

奶粉海外代購(gòu)，是我國(guó)消費(fèi)者利用互聯(lián)網(wǎng)獲得海外原產(chǎn)地奶粉的銷售信息，利用網(wǎng)絡(luò)完成支付并委托網(wǎng)站或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)公司將代購(gòu)奶粉運(yùn)送至消費(fèi)者手中，并向購(gòu)買代理人支付費(fèi)用的過程，包括B2C、C2C等兩種服務(wù)方式。與傳統(tǒng)進(jìn)口模式不同，奶粉海外代購(gòu)渠道主要分三類：第一類是郵寄運(yùn)輸，通過私人包裹以海外直郵的形式來節(jié)省成本。第二類是以盈利為目的的嬰幼兒奶粉代購(gòu)群體通過海關(guān)捎帶規(guī)定額度的奶粉，轉(zhuǎn)運(yùn)到國(guó)內(nèi)后再集中起來進(jìn)行銷售。第三類為原產(chǎn)地直接供應(yīng)，在海外完成奶粉生產(chǎn)，直接將生產(chǎn)的成品轉(zhuǎn)運(yùn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全世界售出的奶粉中，大約有三分之一被中國(guó)人消費(fèi)，而其中相當(dāng)部分奶粉是由中國(guó)電商平臺(tái)進(jìn)行海外代購(gòu)。中國(guó)電子商務(wù)研究中心2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海外奶粉代購(gòu)占整個(gè)中國(guó)代購(gòu)市場(chǎng)比例的18%，僅次于化妝品。［1］

據(jù)AC尼爾森研究公司發(fā)布的2014年中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)報(bào)告，中國(guó)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉銷售額約為700億元，其中通過海淘代購(gòu)的為100億元，其中美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等國(guó)外奶粉品牌的市場(chǎng)份額合計(jì)占比接近54%，［2］可見國(guó)外品牌奶粉的海外代購(gòu)方興未艾并迅猛發(fā)展著。

二、奶粉海外代購(gòu)存在的問題

（一）海外代購(gòu)使國(guó)家損失稅收和易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)

代購(gòu)使國(guó)家損失一部分關(guān)稅，奶粉海外代購(gòu)實(shí)質(zhì)上是依照委托方的意愿而進(jìn)行的有償購(gòu)買活動(dòng)，涉及的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅。代購(gòu)商家為了利潤(rùn)最大化，在從事經(jīng)營(yíng)的過程中不繳納稅款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，奶粉海外代購(gòu)一般以物品類而不經(jīng)過正式的海關(guān)入境渠道，代購(gòu)商很少采用商品貿(mào)易的報(bào)關(guān)方式，造成關(guān)稅損失。由于代購(gòu)交易具有隱蔽性，稅收監(jiān)管困難，勢(shì)必造成國(guó)家稅收的流失。通過支付寶等第三方支付工具進(jìn)行國(guó)際網(wǎng)上跨境支付資金的過程中，由于代購(gòu)交易的特殊性易引發(fā)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，包括外匯管理風(fēng)險(xiǎn)、沉淀資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。［3］我國(guó)目前還沒有代購(gòu)相關(guān)的立法，對(duì)代購(gòu)行為實(shí)行的是多頭管理，涉及地稅、國(guó)稅、海關(guān)、工商、公安等部門，適用法律包含稅法、食品法、海關(guān)法等。［4］我國(guó)對(duì)食品一直實(shí)行嚴(yán)格的許可經(jīng)營(yíng)制度，然而目前大多數(shù)奶粉代購(gòu)商家均未獲得許可經(jīng)營(yíng)資格。

（二）奶粉海外代購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)造成沖擊

海外代購(gòu)奶粉的最大優(yōu)勢(shì)是可以用較低的價(jià)格買到國(guó)外原產(chǎn)地奶粉，這在一定程度上搶占了我國(guó)國(guó)內(nèi)零售企業(yè)原有的市場(chǎng)份額，使我國(guó)奶粉市場(chǎng)受到強(qiáng)烈沖擊。有些奶粉生產(chǎn)企業(yè)可能因?yàn)楹Ｍ獯?gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而失去原有的市場(chǎng)，有些外貿(mào)企業(yè)可能因?yàn)楹Ｍ獯?gòu)而失去原來的進(jìn)口業(yè)務(wù)，大量的奶粉海外代購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)及其銷售市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

（三）海外代購(gòu)奶粉的質(zhì)量良莠不齊

海外代購(gòu)購(gòu)買需求與資源供給之間矛盾巨大，在利益的驅(qū)動(dòng)下，甚至有部分代購(gòu)者以普通奶粉裝入定制的品牌奶粉罐中，再將這些假冒奶粉以次充好來欺騙消費(fèi)者。中國(guó)海關(guān)每年都查處幾批質(zhì)量不合格的進(jìn)口奶粉，包括我們所熟知的澳大利亞、新西蘭、德國(guó)等國(guó)的乳品制造商。另外，由于代購(gòu)進(jìn)貨渠道繁雜，物流過程復(fù)雜和管理不善，即便是合格的奶粉也會(huì)因路途遙遠(yuǎn)和物流時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致奶粉受潮等原因而影響質(zhì)量。同時(shí)海外奶粉的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)與我國(guó)存在明顯差異，品質(zhì)雖然得到普遍認(rèn)可，但實(shí)際上并不一定符合我國(guó)兒童的營(yíng)養(yǎng)需求。

（四）海外代購(gòu)奶粉銷售環(huán)節(jié)中問題重重

我國(guó)現(xiàn)有的法律缺少對(duì)代購(gòu)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的內(nèi)容，在代購(gòu)中消費(fèi)者將承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于海外代購(gòu)的物流持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)及其他影響因素較多，在服務(wù)質(zhì)量及時(shí)間保證上都存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外的嬰幼兒奶粉包裝上多為紙罐盛裝，不適合國(guó)際長(zhǎng)途運(yùn)輸，一旦發(fā)生爆罐導(dǎo)致奶粉受潮等情況，消費(fèi)者將需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)損失。缺乏售后保障，對(duì)于海外代購(gòu)中發(fā)生的質(zhì)量問題、物流糾紛、商家蓄意欺詐等侵權(quán)行為，則無法明確責(zé)任，只能通過代購(gòu)商與境外商家溝通與協(xié)調(diào)，售后服務(wù)得不到有效的保障。

三、規(guī)范奶粉海外代購(gòu)的對(duì)策建議

（一）完善海外代購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建

在法律體系的層面上采取疏堵結(jié)合規(guī)范海外代購(gòu)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)代購(gòu)商品質(zhì)量管理規(guī)范、代購(gòu)行為準(zhǔn)則，提高海外代購(gòu)的資質(zhì)，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范退換貨流程等的疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)海外代購(gòu)行業(yè)健康發(fā)展。堵塞機(jī)制即建立完善的代購(gòu)督查體系，通過規(guī)范的運(yùn)行和懲戒機(jī)制來保障代購(gòu)行業(yè)的順利發(fā)展。構(gòu)建完善的電商稅收體系，對(duì)奶粉海外代購(gòu)網(wǎng)站的電子支付交易進(jìn)行有效的監(jiān)控，嚴(yán)格管控偷稅漏稅的違法行為。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策界定第三方支付企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并規(guī)定按照支付業(yè)務(wù)許可證核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能將業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。

合理制定食品進(jìn)口關(guān)稅。針對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)現(xiàn)狀和大量海外代購(gòu)現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)采取增加進(jìn)口量來緩解國(guó)外奶粉供應(yīng)的緊張狀況，適當(dāng)降低奶粉的進(jìn)口稅率，盡最大可能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外同質(zhì)商品合理價(jià)差。相關(guān)部門應(yīng)清理在進(jìn)口環(huán)節(jié)中存在的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低我國(guó)奶粉進(jìn)口環(huán)節(jié)的交易成本，從而降低進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)價(jià)格。

（二）加大奶粉海外代購(gòu)監(jiān)管力度

國(guó)家應(yīng)建立專門的奶粉品質(zhì)鑒別中心，幫助消費(fèi)者分辨代購(gòu)奶粉的質(zhì)量。代購(gòu)商家是依托于電商平臺(tái)開展業(yè)務(wù)的，國(guó)家必須指導(dǎo)電商平臺(tái)開展行業(yè)自律，對(duì)于海外奶粉代購(gòu)商家的入門資質(zhì)嚴(yán)格審核，并對(duì)商家的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)于代購(gòu)業(yè)務(wù)中存在欺詐消費(fèi)者的商家堅(jiān)決清除，使商家能自覺自律。對(duì)代購(gòu)商家進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，政府應(yīng)對(duì)從事奶粉代購(gòu)商家進(jìn)行登記注冊(cè)，定期公布網(wǎng)店銷量大的代購(gòu)奶粉的品質(zhì)鑒別結(jié)果，這樣既可以重整代購(gòu)秩序，又能夠及時(shí)真切地解決消費(fèi)者的顧慮，使代購(gòu)更加透明化、合法化。［5］相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)奶粉海外代購(gòu)的監(jiān)管和處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品購(gòu)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為，持續(xù)提高乳品行業(yè)產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受損害。

（三）增強(qiáng)奶粉海外代購(gòu)中消費(fèi)者權(quán)益的自我保護(hù)

消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。電子商務(wù)使得消費(fèi)者有了更廣闊的視野和更多的選擇，但如何在海量的海外奶粉信息中甄別出貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，確實(shí)不是件容易的事，更何況電商平臺(tái)中還摻雜著各類虛假信息。在交易之前，消費(fèi)者應(yīng)收集相關(guān)信息，如賣家銷售記錄和買家評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的考察，選擇信譽(yù)良好的購(gòu)物網(wǎng)站，購(gòu)買時(shí)索要相關(guān)重要憑證，這樣能夠?qū)τ谙M(fèi)者自身的利益進(jìn)行有效的保護(hù)。隨著消費(fèi)者代購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的累積，能夠不斷地提高自身對(duì)于商品信息甄別的能力，以及抵御代購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)和提高自我保護(hù)能力。

（四）重塑民族品牌奶粉質(zhì)量及消費(fèi)者的信心

為了使奶粉海外代購(gòu)能夠健康有序的發(fā)展，必須使消費(fèi)者對(duì)于奶粉海外代購(gòu)幾近瘋狂的局面進(jìn)行降溫，重拾對(duì)于民族品牌奶粉的信任感，若中國(guó)人只能求救于海外奶粉來養(yǎng)活中國(guó)的兒童，這是對(duì)我國(guó)乳品工業(yè)的極大諷刺。我們不反對(duì)代購(gòu)，但應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整代購(gòu)的比例。首先國(guó)人應(yīng)該痛定思痛，下大力氣來建設(shè)好國(guó)內(nèi)奶粉的全產(chǎn)業(yè)鏈，奶粉的質(zhì)量是通過制造過程來保證的，但首先更重要的是通過好的奶源基地生產(chǎn)出來的，國(guó)家應(yīng)下大力氣加強(qiáng)奶源基地的建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆鲋才c補(bǔ)貼，創(chuàng)造出高品質(zhì)的民族品牌奶粉，重塑消費(fèi)者的信心，到那時(shí)，消費(fèi)者會(huì)理性對(duì)待奶粉海外代購(gòu)的。

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［責(zé)任編輯：方曉］

中圖分類號(hào)：F724

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0047-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡(jiǎn)介：陳佳馨（1995-），女，哈爾濱人，本科學(xué)生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。