劉金明

略論地方教育行政部門(mén)對(duì)高校學(xué)生資助工作的考評(píng)*
——基于對(duì)五省（市、區(qū)）高校學(xué)生資助績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與辦法的分析

劉金明

地方教育行政部門(mén)對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行考評(píng)，有效地促進(jìn)了學(xué)生資助工作的落實(shí)與開(kāi)展。各地教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的常用方法與路徑有五個(gè)，其考評(píng)指標(biāo)體系的基本共同點(diǎn)在于注重體現(xiàn)“應(yīng)助盡助”的要求，需進(jìn)一步加強(qiáng)的是體現(xiàn)“助而成才”和“助而感恩”的資助精神及資助育人的指標(biāo)與內(nèi)容。

教育行政部門(mén)；考評(píng)；學(xué)生資助工作

為了加強(qiáng)和促進(jìn)教育公平及社會(huì)和諧，更好地幫助和促進(jìn)大學(xué)生成人成才，國(guó)家自2007年以來(lái)進(jìn)一步加大了對(duì)學(xué)生資助工作的支持與管理力度。各省級(jí)教育行政部門(mén)通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)評(píng)估辦法對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，既有效地規(guī)范和加強(qiáng)了高校學(xué)生資助工作的實(shí)施與發(fā)展，又有力地確保和提升了高校學(xué)生資助工作的成效。

一、地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的目的意義

一方面，通過(guò)對(duì)學(xué)生資助管理工作進(jìn)行客觀系統(tǒng)的評(píng)估以督促高校大學(xué)生資助工作的公平開(kāi)展，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的合法權(quán)利，促使大學(xué)生資助政策充分發(fā)揮教育公平保障的激勵(lì)功能，另一方面，通過(guò)績(jī)效評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生資助管理環(huán)節(jié)中存在的公平失范現(xiàn)象，以此推進(jìn)資助管理的公平性并最終推動(dòng)教育公平理念的踐行。[1]換言之，對(duì)高校貧困生資助進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是深化高校貧困生資助工作改革、提高貧困生資助工作效益與效率的重要策略和工具。[2]地方教育行政部門(mén)對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行考評(píng)，在于通過(guò)一系列指標(biāo)考查和核實(shí)高校學(xué)生資助工作的規(guī)范性與科學(xué)性，并以考核結(jié)果衡量和體現(xiàn)其實(shí)效性與績(jī)效性，又指導(dǎo)和引領(lǐng)高校科學(xué)開(kāi)展學(xué)生資助工作。

地方教育行政部門(mén)對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行考評(píng)的目的與意義：一是通過(guò)明確系列相應(yīng)的考核內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，規(guī)范和加強(qiáng)高校學(xué)生資助工作，提出其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施要求；二是通過(guò)出臺(tái)系列考評(píng)指標(biāo)及評(píng)估辦法等，指導(dǎo)和引領(lǐng)高校學(xué)生資助工作應(yīng)如何開(kāi)展，明確其工作體系與落實(shí)要求；三是通過(guò)考評(píng)而檢查和了解高校學(xué)生資助工作情況，掌握其工作成績(jī)與存在問(wèn)題，并獲知和收集各高校對(duì)開(kāi)展學(xué)生資助工作的意見(jiàn)與建議。

二、地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的方法路徑

自我評(píng)價(jià)與統(tǒng)一考核相結(jié)合、定性評(píng)估與量化考核相結(jié)合，審查自評(píng)報(bào)告、聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱資助資料、檢查財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)場(chǎng)查核信息、走訪調(diào)查師生、公示考評(píng)結(jié)果等是對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行考評(píng)基本方法與路徑。

（一）堅(jiān)持定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合

一則若干定量數(shù)據(jù)及指標(biāo)體現(xiàn)的是相應(yīng)工作的性質(zhì)與程度，二則很多工作往往難于通過(guò)量化的數(shù)據(jù)或指標(biāo)而做出性質(zhì)判斷，與之相對(duì)的是確有不少工作可以通過(guò)若干量化的數(shù)據(jù)或指標(biāo)而確定其性質(zhì)及程度，所以定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合是考評(píng)工作常用的基本方法。

（二）堅(jiān)持規(guī)范過(guò)程與強(qiáng)化結(jié)果相結(jié)合

“以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，以評(píng)促建，重在建設(shè)”作為評(píng)建工作的基本方針，既是開(kāi)展各項(xiàng)考評(píng)工作的基本要求，也是實(shí)施各類(lèi)評(píng)估工作的重要精神。規(guī)范過(guò)程體現(xiàn)的是落實(shí)相關(guān)工作要求，強(qiáng)化結(jié)果則是強(qiáng)調(diào)考評(píng)結(jié)果的重要性與權(quán)威性。因此，規(guī)范過(guò)程與強(qiáng)化結(jié)果，即是以評(píng)促改和以評(píng)促管的重要體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持學(xué)校自查與上級(jí)考評(píng)相結(jié)合

要求學(xué)校自查在于促進(jìn)高校對(duì)照上級(jí)相關(guān)要求，檢查本校對(duì)于學(xué)生資助工作的落實(shí)情況，可以使學(xué)校縱向明了本校學(xué)生資助工作的成績(jī)與不足。實(shí)施上級(jí)考評(píng)既旨在強(qiáng)化學(xué)生資助工作，又在于督查與核實(shí)各高校上報(bào)的學(xué)生資助工作情況，并可以橫向獲悉和比較各高校開(kāi)展學(xué)生資助工作的優(yōu)劣等。換言之，學(xué)校自查與上級(jí)考評(píng)相結(jié)合，正是自下而上和由上而下開(kāi)展工作的重要體現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持書(shū)面報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合

書(shū)面報(bào)告本校開(kāi)展學(xué)生資助工作的情況，既體現(xiàn)考評(píng)工作規(guī)范性與嚴(yán)肅性，又可便捷與系統(tǒng)地掌握相關(guān)情況?，F(xiàn)場(chǎng)核查各高校的學(xué)生資助工作情況，既是進(jìn)一步了解各高校學(xué)生資助工作的重要途徑，也是掌握各高校學(xué)生資助工作情況真實(shí)性的必然要求。

（五）堅(jiān)持教師訪談與學(xué)生座談相結(jié)合

對(duì)各高校相關(guān)學(xué)生資助工作的教師、干部與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，在于從教育者與管理者的視角了解他們對(duì)校內(nèi)外有關(guān)學(xué)生資助工作的意見(jiàn)與建議。既與受到資助學(xué)生又與沒(méi)受到資助學(xué)生座談，可以了解受教育、被管理、獲資助等各方對(duì)資助工作的想法及訴求等。

三、部分地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的指標(biāo)體系

現(xiàn)以山東和江蘇等五省（市、區(qū)）對(duì)高校學(xué)生資助工作考評(píng)指標(biāo)體系為代表，對(duì)地方教育行政部門(mén)的有關(guān)工作進(jìn)行比對(duì)。（見(jiàn)比較簡(jiǎn)表）

祝慶英版：“你以為，因?yàn)槲腋F、低微、不美、矮小，我就沒(méi)有靈魂沒(méi)有心嗎？你想錯(cuò)了！我的靈魂跟你的一樣，我的心也跟你的完全一樣！……——我現(xiàn)在給你說(shuō)話(huà)，并不是通過(guò)習(xí)俗、慣例，甚至不是通過(guò)凡人的肉體——而是我的精神在同你的精神說(shuō)話(huà)；就像兩個(gè)都通過(guò)了墳?zāi)?，我們站在上帝腳跟前，是平等的——因?yàn)槲覀兪瞧降鹊?！?/p>

四、地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的側(cè)重點(diǎn)與共同點(diǎn)

通過(guò)對(duì)上表所列五省（市、區(qū)）教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，可以得知：著重考查資助常規(guī)內(nèi)容與措施的落實(shí)，注重學(xué)校開(kāi)展資助工作的保障措施和日常管理，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家助學(xué)貸款工作的實(shí)施及還貸情況，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校積極籌措資助經(jīng)費(fèi)以加強(qiáng)學(xué)生資助工作等，是地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的重要構(gòu)成與共同所在。

（一）側(cè)重通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)資助工作過(guò)程管理，以促進(jìn)和確保資助成效

由于規(guī)范性既包含對(duì)工作的具體要求，又體現(xiàn)著事情的公平與公正，而事情過(guò)程的完整性與科學(xué)性往往決定著工作結(jié)果優(yōu)劣，所以“明確要求、規(guī)范管理、關(guān)注過(guò)程、注重結(jié)果”幾乎是所有考評(píng)體系或評(píng)估工作的基本構(gòu)成。因此，規(guī)范資助工作的要求與做法，強(qiáng)化資助工作過(guò)程管理，自然成為地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)。

（二）側(cè)重對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理，以及國(guó)家助學(xué)貸款工作

因?yàn)閷?duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是開(kāi)展資助工作的重要基礎(chǔ)與前提，而國(guó)家助學(xué)貸款工作是高校實(shí)施學(xué)生資助最重要也是最大量的工作所在，所以注重對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理，突出對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的考評(píng)，則是地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的要點(diǎn)。

（三）對(duì)資助工作成效的考評(píng)，主要側(cè)重助學(xué)貸款的還貸履約率或回收率

由于助學(xué)貸款是當(dāng)前高校學(xué)生資助最重要和受?chē)?guó)家與社會(huì)最關(guān)注的工作，助學(xué)貸款的還貸情況自然備受各界密切關(guān)注，而助學(xué)貸款還貸率的高低與及時(shí)性，既是體現(xiàn)高校育人水平，又是衡量貸款大學(xué)生思想道德品質(zhì)優(yōu)劣的重要標(biāo)尺之一，所以助學(xué)貸款的還貸率也就成了地方教育行政部門(mén)考評(píng)資助工作成效的必定重要指標(biāo)。

五、地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作需加強(qiáng)之處

或許因?yàn)椤皯?yīng)助盡助”既是學(xué)生資助工作的基本要求，又比較容易量化和便捷考核，而對(duì)資助成效與資助育人的考評(píng)則相對(duì)復(fù)雜與困難得多，所以一些地方教育行政部門(mén)對(duì)高校學(xué)生資助工作的考評(píng)，基本都是圍繞體現(xiàn)“應(yīng)助盡助”而設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而減輕了對(duì)考評(píng)學(xué)生資助成效與資助育人的重視程度。

表1 山東和江蘇等五省（市/區(qū)）對(duì)普通高校學(xué)生資助工作考評(píng)指標(biāo)體系比較簡(jiǎn)表

評(píng)價(jià)資助工作成效的基本要求是“應(yīng)助盡助”，但不能僅限于此?！皯?yīng)助盡助”主要體現(xiàn)的是物質(zhì)上的基礎(chǔ)性、常規(guī)性和保障性資助，而精神資助和能力培養(yǎng)則是體現(xiàn)高校學(xué)生資助工作目的與成效的發(fā)展性和指向性高級(jí)要素。換言之，體現(xiàn)資助內(nèi)在成效即精神資助與能力培養(yǎng)結(jié)果的“助而成才、助而感恩、應(yīng)還盡還”，應(yīng)作為評(píng)價(jià)資助工作成效的主體性重要構(gòu)成。相比于此，山東、江蘇、河南、上海和廣西等?。ㄊ小^(qū)）對(duì)高校學(xué)生資助工作考評(píng)指標(biāo)體系里，主要包含的是體現(xiàn)“應(yīng)助盡助”的指標(biāo)，體現(xiàn)“助而成才、助而感恩、應(yīng)還盡還”的指標(biāo)或權(quán)重則顯得略少與略小。

（二）對(duì)于資助育人的考評(píng)內(nèi)容和權(quán)重應(yīng)予增加和擴(kuò)大

國(guó)家對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行資助，既在于體現(xiàn)和落實(shí)黨中央的“民生為重”思想，又在于促進(jìn)和幫助大學(xué)生成人成才。因此，資助育人應(yīng)該是開(kāi)展高校學(xué)生資助工作的根本目的。然而，山東、河南、江蘇、上海和廣西等省（市、區(qū)）對(duì)高校學(xué)生資助工作考評(píng)指標(biāo)體系里，關(guān)于考核資助育人的指標(biāo)、內(nèi)容及權(quán)重都不多或較小。當(dāng)然，因考評(píng)資助育人涉及多方面工作，在考核評(píng)估的具體操作上需要增加不少相應(yīng)內(nèi)容與指標(biāo)，若處理不好則易增加考評(píng)工作的煩瑣性與復(fù)雜性。

從社會(huì)工作而言，貧困大學(xué)生資助工作的功能集中體現(xiàn)為扶貧濟(jì)困、促進(jìn)發(fā)展和提升認(rèn)同三個(gè)方面，相應(yīng)地，從受助者的角度出發(fā)，貧困大學(xué)生資助績(jī)效的評(píng)估也可以分為救濟(jì)、發(fā)展和認(rèn)同三個(gè)視角。從社會(huì)工作視角對(duì)貧困大學(xué)生資助績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，可以分為救濟(jì)、發(fā)展和認(rèn)同等三個(gè)維度，其中救濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是核心，認(rèn)同是目標(biāo)。[3]貧困生個(gè)體系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的交互作用，共同決定著高校貧困生資助工作的績(jī)效，由此形成了一個(gè)績(jī)效循環(huán)圈。高校貧困生資助績(jī)效評(píng)估可以分為人本模式、組織視角、項(xiàng)目視角和綜合評(píng)估四種模式。[4]此外，貧困生資助的效益可以從個(gè)人、家庭（或群體）與社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行測(cè)量。[5]

“目標(biāo)管理”表現(xiàn)在高校學(xué)生資助中，國(guó)家應(yīng)該以確定的價(jià)值目標(biāo)引導(dǎo)為基礎(chǔ)，廟宇國(guó)家層次的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)有效地分解轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。[6]相對(duì)于“應(yīng)貸盡貸”作為國(guó)家助學(xué)貸款工作的基本方針與目標(biāo)而言，“應(yīng)助盡助”和“助而成才、助而感恩、應(yīng)還盡還”應(yīng)該是考評(píng)高校學(xué)生資助工作，尤其應(yīng)作為評(píng)價(jià)資助成效的根本要求與關(guān)鍵要素。因?yàn)樾в没虺尚菦Q定產(chǎn)品（事物）或工作（事情）的價(jià)值的關(guān)鍵所在，所以對(duì)高校學(xué)生資助成效的評(píng)價(jià)應(yīng)該是地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的基本指針與方向。

當(dāng)然，體現(xiàn)高校學(xué)生資助成效的基本指標(biāo)應(yīng)包括受助者的感受與評(píng)價(jià)、被助學(xué)生的成才情況與感恩回報(bào)和貸款學(xué)生的還貸比例等，圍繞這些要素所設(shè)的資助工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、資助內(nèi)容與措施的落實(shí)情況、資助的規(guī)范要求與過(guò)程管理及保障措施等，自然也應(yīng)是考評(píng)高校資助工作的重要構(gòu)成與必需指標(biāo)。由于資助的根本目的在于促進(jìn)貧困學(xué)生成才，因此受助學(xué)生成才與否是衡量資助成效的最終指向，資助育人效果應(yīng)該是地方教育行政部門(mén)考評(píng)高校學(xué)生資助工作的價(jià)值目標(biāo)。

[1]曲紹衛(wèi).高校大學(xué)資助管理績(jī)效評(píng)估研究——基于中央直屬120所高校的實(shí)證分析[J].教育研究，2015（8）.

[2]趙炳起，李永寧.高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究[J].高等工程教育研究，2007（3）.

[3]鐘一彪.社會(huì)工作視野下的貧困大學(xué)生資助績(jī)效評(píng)估[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[4]鐘一彪.高校貧困生資助績(jī)效的分析框架與評(píng)估模式[J].當(dāng)代教育論壇，2010（12）.

[5]高玉玲.高校貧困生資助效益研究[J].當(dāng)代青年研究，2009（12）.

[6]凌峰.基于目標(biāo)的高校學(xué)生資助績(jī)效考核研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（12）.

責(zé)任編輯：何 巖

G42

A

1671-6531（2016）12-0019-04

*課題名稱(chēng)：廣東省高校思想政治教育重點(diǎn)研究課題（2012CZ009）

劉金明/廣東海洋大學(xué)館員，碩士（廣東湛江524088）。