吳永紅（南京市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，江蘇南京210000）

芻議公路工程項目幾種評標(biāo)方法利弊

吳永紅（南京市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，江蘇南京210000）

在公路工程招標(biāo)、評標(biāo)的工作里，評標(biāo)方法的選用對整個招投標(biāo)過程的結(jié)果有著重要的影響。本文主要介紹了公路工程招標(biāo)項目的四種評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法、綜合評分法。本文闡明了四種評標(biāo)方法的各自優(yōu)缺點，針對各自的特點提出了一些見解。

評標(biāo)方法；公路工程；合理低價

1 引言

招標(biāo)這一制度最早是從英國軍方釆購中流傳而來，我國廣泛采用是始于改革開放后。采用招標(biāo)投標(biāo)這一制度可以更好的控制工程的費用，便于工程計劃的實施，因此這一制度變得越來越受世界各囯各個領(lǐng)域的歡迎。

招標(biāo)促進(jìn)了市場競爭、提高了投資效益，也大大防止了貪污腐敗等現(xiàn)象，尤為重要的一點是極為明顯的節(jié)省了投資費用。公路建設(shè)具有建設(shè)周期長，投資金額大等特點，工程管理也比較繁瑣，資金額度限量、時間有一定期限，還要達(dá)到公路建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，選擇合適的承包商有利于解決這類問題。而采用合適的評標(biāo)方法則可以篩選出最適合工程項目需要的優(yōu)秀承包商。

2 公路工程項目評標(biāo)要點

2.1 評標(biāo)機構(gòu)

根據(jù)公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在建設(shè)項目的招標(biāo)工作中必須按規(guī)定設(shè)立評標(biāo)委員會，其組成人員有：經(jīng)濟學(xué)方面的專家、公路建設(shè)方面技術(shù)性專家、招標(biāo)人代表等，評標(biāo)委員會的成員不得少于5人，必須是單數(shù)，其中公路建設(shè)方面的技術(shù)性專家和經(jīng)濟學(xué)專家最少要占評委總數(shù)的2/3，并且公路建設(shè)方面的技術(shù)性專家和經(jīng)濟學(xué)專家必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上，或雖未滿八年但具備相應(yīng)的工作水平和獲得相應(yīng)職稱。國務(wù)院有關(guān)部門或各省、（直轄市）等有關(guān)政府部門為方便招標(biāo)工作的進(jìn)行，專門建立了專家數(shù)據(jù)庫以及專家名冊，招標(biāo)人一般自己或委托代理機構(gòu)從中隨機抽取合適的評標(biāo)委員，而對于一些特殊或十分重要的公路工程則可以由招標(biāo)人向有關(guān)主管部門提請報批后自己確定。所選的評標(biāo)委員必須保證與招標(biāo)人沒有利害關(guān)系，當(dāng)然，評標(biāo)委員會受招標(biāo)人、政府相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

2.2 評標(biāo)原則

在公路工程項目評標(biāo)過程中要依照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和提岀評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

2.3 評標(biāo)的主要程序

公路工程進(jìn)入開標(biāo)階段就說明建設(shè)項目評標(biāo)程序也已開始，本階段的程序有技術(shù)評估、投標(biāo)文件澄清、商務(wù)評估、符合性鑒定、編制比較評價報告以及綜合評價等。這些程序都是不可或缺的。

3 公路工程項目的評標(biāo)方法利弊比較

3.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

這種評標(biāo)方法是指對評標(biāo)價高于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行從小到大的順序排列（如圖1所示），采用通過詳細(xì)和初步的審核的且評標(biāo)價最低的前三位投標(biāo)人選作中標(biāo)候選人。這種評標(biāo)方法相對于其他方法來說程序簡化了許多，一般這種評標(biāo)方法也常見于公路工程項目中，但是這種方法確是限制了投標(biāo)文件中的投標(biāo)價格，一般招標(biāo)人會以標(biāo)底為基礎(chǔ)，然后確定一個低價的范圍，常以低于標(biāo)底的15%為基準(zhǔn)，低于此基準(zhǔn)的則認(rèn)定為低于成本價，就沒有資格參與競標(biāo)，而達(dá)到此基準(zhǔn)要求的評標(biāo)人需對評標(biāo)委員詳細(xì)說明，出示證明相關(guān)項目的價格文件，證明投標(biāo)人有能力在招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量以及工期下完成此項目。招標(biāo)人要在一定的時間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，按照合同中標(biāo)人要提供中標(biāo)價10%的履約保函。

圖1 最低價評標(biāo)法

釆用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法需防止投標(biāo)人用低價格來搶標(biāo)，這樣可以避免中標(biāo)后產(chǎn)生完成不了項目的違約問題，招標(biāo)人設(shè)標(biāo)前要先考察一下市場的基礎(chǔ)。為防止搶標(biāo)的現(xiàn)象，開標(biāo)時要及時對投標(biāo)人公布，合同里要寫清雙方的違約處理方式。

3.2 合理低價法

這種評標(biāo)方法算得上是公路工程項目評標(biāo)里采用率最高的方法，項目報價的范圍不得超出評標(biāo)基準(zhǔn)價，按從大到小的順序排列投標(biāo)價，然后詳細(xì)評審和初步評審?fù)稑?biāo)文件（如圖2所示），若是與投標(biāo)文件有很大偏差或?qū)嵸|(zhì)性的影響到了招標(biāo)文件的都屬于廢標(biāo)，中標(biāo)人和中標(biāo)候選人要在合理的范圍里采用最低價者。一般這種評標(biāo)法著重于投標(biāo)文件中的工程施工經(jīng)驗以及企業(yè)資格等內(nèi)容，在評標(biāo)準(zhǔn)備階段對企業(yè)的財務(wù)狀況、施工組織設(shè)計能力、業(yè)績、信譽和技術(shù)條件進(jìn)行資格預(yù)審，由于評標(biāo)階段不予這些內(nèi)容評價，所以這種方法審查企業(yè)資歷時較為簡單。為了防止在合理低價評標(biāo)方法中亂報標(biāo)價的現(xiàn)象，招標(biāo)人一般委托專門的資質(zhì)單位編制一個投標(biāo)控制價上限，并在正式招標(biāo)前公布于潛在的投標(biāo)人。若投標(biāo)文件里的價格超過上限則屬于廢標(biāo)，在公路工程中的通用技術(shù)標(biāo)注里常采取這種評標(biāo)法，也用于有些對性能、技術(shù)沒有特殊要求的工程。招標(biāo)人確定的工程數(shù)量、運算定義及計算格式等的報價不得被投標(biāo)人改變。

3.3 技術(shù)評分最低標(biāo)價法

這種方法是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。

圖2 合理低價評標(biāo)法

3.4 綜合評分法

這種方法用于公路工程上也比較常見，在符合招標(biāo)文件的要求的同時，評標(biāo)委員按照投標(biāo)文件中投標(biāo)人表述的施工技術(shù)能力、財務(wù)能力、工程經(jīng)驗以及社會信譽和組織管理水平，對投標(biāo)文件參照著招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行全面分析對照和逐項獨立打分，加上投標(biāo)報價的得分后得出各投標(biāo)人的綜合得分，將投標(biāo)人的綜合得分從高到低排序，分?jǐn)?shù)高的作為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。這種方法主要是按照招標(biāo)文件對投標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性審查，若投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的實質(zhì)性相差太大則為廢標(biāo)，相差不大的，評標(biāo)委員會可以向相應(yīng)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，通過投標(biāo)人書面的方式進(jìn)行澄清或者說明（但評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人的主動澄清或者說明）。綜合評分法一般常用于施工條件較為復(fù)雜、技術(shù)難度大、投資規(guī)模大的公路工程項目，這種方法兼顧技術(shù)與價格等方面的因素，與招標(biāo)文件實質(zhì)性相符合，體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合實力。

3.5 雙信封評標(biāo)

這種方法是指投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求把技術(shù)文件和商務(wù)文件封存于第一信封里，而剩下的工程量清單和投標(biāo)價格封存于第二信封里，招標(biāo)人進(jìn)行兩次開標(biāo)。首先開第一信封，評標(biāo)委員會對第一信封進(jìn)行過詳細(xì)評審后，定下來可以進(jìn)入第二信封評審的投標(biāo)人名單，然后招標(biāo)人再打開這些投標(biāo)人的第二信封，現(xiàn)場宣讀所報價格，再根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法進(jìn)行價格評審，最終確定中標(biāo)候選人，而沒有認(rèn)可通過第一信封技術(shù)和商務(wù)評審的投標(biāo)人，其第二報價信封也不用打開，隨即退給投標(biāo)人。

在釆用合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法、綜合評分法三種方法評標(biāo)時，都可以使用雙信封形式對投標(biāo)文件進(jìn)行封裝和評審。用技術(shù)評分最低標(biāo)價法評標(biāo)的一定是用雙信封形式。

4 評標(biāo)方法的改進(jìn)

4.1 改進(jìn)評標(biāo)方法的原則

多年來的實踐和發(fā)展使得現(xiàn)有的招標(biāo)評標(biāo)方法變得相對完善，但是這些方法還是不完美的，還是有缺陷的，這不僅增加了招標(biāo)評標(biāo)工作的成本，影響到了招標(biāo)單位工作秩序的正常運行，還使得貪污腐敗、以權(quán)謀私的不良作風(fēng)滋生于招標(biāo)評標(biāo)過程中。有的公司投標(biāo)是通過送禮請客、走后門、拉關(guān)系等方式中標(biāo)而不采用正當(dāng)?shù)牧鞒虂砀倶?biāo)，只有招標(biāo)單位嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)工作，整治工作紀(jì)律，才會讓投標(biāo)單位真正相信投標(biāo)的公平性，不至于讓他們產(chǎn)生一些錯誤的認(rèn)識，那樣不僅直接影響了招標(biāo)單位的形象，也會影響到公路工程的進(jìn)程。

改進(jìn)評標(biāo)方法的原則有：最高限價原則和程序完善原則。

4.2 如何改進(jìn)評標(biāo)方法

評標(biāo)方法的改進(jìn)要圍繞著經(jīng)濟性和技術(shù)性進(jìn)行，彌補現(xiàn)有的評標(biāo)方法的不足和現(xiàn)實應(yīng)用中存在的問題。評標(biāo)方法的改進(jìn)主要有四個方面：合理低價法的應(yīng)用、考慮資金和時間價值的評標(biāo)模型、無標(biāo)底招標(biāo)和不平衡報價在評標(biāo)中的調(diào)整。

4.2.1 合理低價法的應(yīng)用

合理低價法的定義是中標(biāo)人的報價要高于這個工程的成本價，此處的成本價不是社會成本價而是招標(biāo)人的個別成本價，這種評標(biāo)方法最主要的是確定公路工程的成本價，這關(guān)乎著公路建設(shè)的質(zhì)量要求，但是現(xiàn)實好多公路工程競標(biāo)時都互相壓價，節(jié)省開支來降低成本，其中不乏偷工減料等現(xiàn)象。

4.2.2 考慮資金和時間價值的評標(biāo)模型

資金時間價值是指資金在經(jīng)過投資和再投資造成的增加數(shù)，模型建立前期要考慮充分投標(biāo)人的付款條件，包括投標(biāo)人的預(yù)付工程款、質(zhì)量保修金、工程進(jìn)度款和支付計劃。

4.2.3 無標(biāo)底招標(biāo)

無標(biāo)底招標(biāo)是指沒有標(biāo)底，而標(biāo)底的確定是等開標(biāo)后統(tǒng)計分析所有投標(biāo)人的報價，這樣選出的都是經(jīng)驗很老道的投標(biāo)人。

4.2.4 不平衡報價在評標(biāo)中的調(diào)整

不平衡報價就是說某些項目的價格要高于正常的價格，把別的一些工程里的價格定的比正常價格低，這可以提高報價競爭力使報價項目出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，獲得最大利益，前提是不影響總報價水平。

5 結(jié)束語

我國的經(jīng)濟在飛速的發(fā)展著，公路工程的項目也不像以前一樣單一，不同的項目環(huán)境以及項目要求就會有不同的招標(biāo)文件，面對如此多的問題，在今后運用評標(biāo)的過程中只有不斷的改進(jìn)評標(biāo)的方法和內(nèi)容才能跟得上公路工程項目的需要，才能跟得上時代的進(jìn)步。

[1]劉寶清.淄博市評標(biāo)專家及專家分庫管理工作淺析[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2007（5）.

F284

A

2095-2066（2016）34-0201-02

2016-11-22

吳永紅（1966-），男，工程師，碩士研究生，2011年至今在南京市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室從事招投標(biāo)監(jiān)管工作。