鄭德峰

摘 要： 在農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就的同時，農(nóng)村貧困的分布、成因、特點、類型等發(fā)生顯著變化，山區(qū)農(nóng)村扶貧成為新時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，這預示著我國扶貧開發(fā)工作進入一個新的歷史時期。為此，有必要從我國扶貧開發(fā)工作所面臨的新挑戰(zhàn)與新機遇出發(fā)，立足于山區(qū)農(nóng)村特困地區(qū)的新問題和新特征，根據(jù)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃以來存在的突出問題和關(guān)鍵難題，從宏觀和整體層面對農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進行反思與創(chuàng)新，尋求更切實有效的發(fā)展策略和路徑。

關(guān)鍵詞： 移民搬遷 扶貧 秦嶺大巴山區(qū)

目前我國有7000多萬貧困人口，到2020年要實現(xiàn)全部脫貧，任務難度可想而知。目前偏遠山區(qū)農(nóng)村的扶貧工作是脫貧攻堅工作中重點中的重點，本次調(diào)查報告以陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣高川鎮(zhèn)秦嶺大巴山脈貧困區(qū)為例，經(jīng)走訪調(diào)研、座談了解的方式對扶貧前沿陣地觀察，得到最新的扶貧信息。本文主要以移民搬遷這一扶貧主要方式展開敘述。

一、高川鎮(zhèn)基本情況

（一）地理環(huán)境

高川鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣東南部，距縣城73公里，北與茶鎮(zhèn)交界，東與馬家灣鄉(xiāng)接壤，南與五里壩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)巴縣相連，西與石泉縣毗鄰。下高川集鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在地，是高川的政治、經(jīng)濟、文化中心，交通設施便利，通信用電完善。

（二）經(jīng)濟模式

高川鎮(zhèn)主導的經(jīng)濟模式以茶葉、生豬養(yǎng)殖、烤煙、勞務輸出四個方面為主。

1.茶葉種植。高川鎮(zhèn)地處高山，有連片的茶園，氣候、光照條件適宜茶葉的生長。高川鎮(zhèn)加大招商引資和融資力度，引進先進的茶葉生產(chǎn)和加工設備，提高茶葉技術(shù)加工水平。

2.生豬養(yǎng)殖。生豬養(yǎng)殖是高川鎮(zhèn)的另一發(fā)展支柱，然而養(yǎng)豬并未形成規(guī)模，養(yǎng)豬的人較少，活豬賣給殺豬匠，供應鎮(zhèn)上的村民食用。

3.烤煙種植。近幾年政府在大力發(fā)展烤煙種植業(yè)，烤煙成為一條農(nóng)民致富的切實可行的方式，高川鎮(zhèn)成立烤煙新區(qū)，在各城鎮(zhèn)烤煙種植中名列前茅。

4.勞務輸出。高川鎮(zhèn)作為全縣勞務輸出重點鎮(zhèn)，輸出至經(jīng)濟發(fā)達沿海地帶及直轄市。由于經(jīng)濟不景氣，國內(nèi)的外貿(mào)加工等行業(yè)紛紛下滑，薪酬很低。

（三）交通運輸

交通運輸方面，從西鄉(xiāng)縣到茶鎮(zhèn)的國道2006年開通，2011年修建茶鎮(zhèn)到高川鎮(zhèn)的公路，將來這條公路會加大加寬，公路修通了。近幾年基礎設施有了明顯改善，形成了以高川集鎮(zhèn)、八角樓居民點、下高川集鎮(zhèn)為重點，以茶鎮(zhèn)碾子亞路為主線，“三點一線”的小集鎮(zhèn)框架，基本消除制約高川鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。爭取籌措資金對薛河、紅廟、五星便民橋進行了修復，解決了三村245戶，632人的交通問題，完成了周家河飲水、五星大堰襯砌、集鎮(zhèn)供水等基礎設施建設，完成了沼氣100口，小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的步伐明顯加快。

（四）災后重建

2008年汶川地震，受地震影響，上高川受損嚴重，主要集中在紅廟、老君、寶華、羅貫溝四個村。受政府重視，各村積極開展災后自救、災后重建，修建了一排排整齊的房屋，房屋外面也粉刷一新。全鎮(zhèn)災后重建292戶，房屋638間，涉及1160人；維修房屋541戶，房屋1131間、涉及1845人。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至2016年，高川鎮(zhèn)各村已經(jīng)形成集鎮(zhèn)式發(fā)展社區(qū)，高川鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生巨大的改變。

（五）人口分布

高川鎮(zhèn)的整體人口情況，據(jù)第五次人口普查，總?cè)丝谑?4672人，其中男性比例52%，女性比例48%，各年齡階段，14歲以下男性占12%，女性占10%，14歲至65歲的男性占34%，女性占32%，65歲以上男性占5%，女性占4.6%?？傮w來看，男性比例超過女性比例，女性少產(chǎn)生很多問題，青壯年比例相對較高，以外出務工和求學、在家務農(nóng)為主。

二、調(diào)研情況反饋

（一）走訪移民搬遷村民

以高川鎮(zhèn)大樹村和五星村移民搬遷點為例，大樹村原住在河道及山腰容易發(fā)生不安全事故的村民，全部集中安置在位于大樹村道路兩側(cè)的新修建社區(qū)中。大樹村民在2012年至2015年三年時間，通過外出務工掙錢、銀行貸款的方式在道路旁新建了房屋。新建社區(qū)共集中村民30戶，共168人。房屋為一層兩間，有一個后院，院墻外是其他村民的田地。房子內(nèi)部大部分沒有裝修，很少購置家具，經(jīng)走訪了解大部分村民不愿意購置家具的原因，其一是節(jié)省不必要的開支，其二是常年在外務工，家具使用率低。房子多半為自己外出務工多年的積蓄所買，家庭貧困者也有在銀行貸款的。

（二）走訪大樹村黨支部書記

在2016年2月16日走訪找到了大樹村黨支部書記，了解了關(guān)于大樹村乃至高川鎮(zhèn)的一些移民搬遷及扶貧情況。近幾年國家扶貧力度比較大，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民從較偏遠、道路不方便的山頂、山腰地點，搬到山下統(tǒng)一安置?？偟恼f來，國家的政策是很好的，希望將農(nóng)民集中在一起，脫貧致富。然而出現(xiàn)一些問題，這些問題制約農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，挫傷農(nóng)民脫貧致富的積極性。如集中安置起來，吃喝問題怎么解決，土地遠，怎么種糧食；無法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，原有房屋廢棄，買什么東西要去鎮(zhèn)上買，沒有經(jīng)濟收入；思想觀念沒有改變，農(nóng)民的生活方式也沒改變；移民搬遷后垃圾多。

（三）走訪大樹村外出務工人員

除去社區(qū)村民勞務輸出這一方式外，其他的如發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)顯得蒼白，務工常年在外，每年家里種地的人較少，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)不景氣。另外還有其他幾個方面因素，如地理環(huán)境原因、種地成本高、回報率低。每年水稻分兩次種植，先培育種子，栽小秧，再栽大秧。一畝水稻的每年產(chǎn)量是1000斤稻谷左右，計算成本每畝1330元，而每畝收益賣谷子在1400元，賣成大米收益在1610元，還不算平時管理費用。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來說，種植水稻，確實不能賺錢。據(jù)分析，目前制約農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的方式有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平較低、涉農(nóng)經(jīng)濟體制改革，這里三者兼有。

三、思考及對策

陜南是國家集中連片的貧困重點地區(qū)，地處秦巴山區(qū)，包括漢中、安康、商洛三市。其地勢復雜、經(jīng)濟基礎薄弱、自然災害頻繁、經(jīng)濟發(fā)展不起來，貧困率較高。移民搬遷能夠有效緩減遷出壓力，降低貧困水平，對發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境具有很大意義。移民與減貧的關(guān)系，不但決定移民工作的成效，還為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。精準扶貧，也是近幾年扶貧工作采取的形式，要反復思考“貧困者貧困的原因是什么”、“貧困者通過扶貧得到了什么”、“貧困者通過什么方式致富”這樣的問題，同時認識扶貧是一件復雜的事情。

（一）建立貧困檔案卡

目前黨和國家提出了精準扶貧的概念，從基層來說，國家的好政策落實到困難的村民還是很難，真正精準扶貧意味著扶貧的受益群體必須是那些真正的貧困戶。要真正落實扶貧的名額縮減工作，當務之急是對貧困戶建立檔案卡。高川鎮(zhèn)扶貧的具體情況，要落實到實處，找到源頭。

（二）因地制宜搬遷

理論上移民搬遷對象要堅持“避災優(yōu)先、扶貧優(yōu)先”，但政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)搬富不搬窮的問題，能搬出去的都是有較強的經(jīng)濟實力和社會資本，反而那些優(yōu)先搬遷的村民卻得不到搬遷，因此盡可能防止扶貧不走樣，不要只注重搬遷的數(shù)量、速度，還要關(guān)注過程、質(zhì)量和發(fā)生的問題。

陜南秦嶺大巴山區(qū)的移民搬遷，從山上遷到山下，配套基礎設施，是否就是扶貧，有待考量和研究。對于政府來說，搬遷責無旁貸，如果搬遷100戶，每戶的代價是10萬元，那么搬遷的總成本就是1000萬元，后期還應該有一系列的幫扶措施，而搬出后的村民未必滿意。這種搬遷工作不同房地產(chǎn)開發(fā)拆遷，需要巨量的凈投入。針對這種情況，或許更好的方式是不搬遷就不搬遷，因地制宜，如屬于自然保護區(qū)或確實不具備生存條件的，就要搬遷。如果實行大規(guī)模移民搬遷，中國人均耕地只有一畝多，安置是個大難題。山區(qū)新開田，代價高昂，地方的培育需要時日，所以在中國真正屬于移民搬遷的只占一小部分。

在整個扶貧中，移民搬遷遠非主體，應當綜合思考，因地制宜，適合用什么方式就采用什么方式。

（三）改善山區(qū)基礎設施

最重要的是，要改善山區(qū)基礎設施，許多深山區(qū)，在公路修通后，憑借山區(qū)的物產(chǎn)和資源條件，迅速變富的例子多的是。這些年，西南地區(qū)幾次大旱，靠新建的公路和鄉(xiāng)村公路和便道，山區(qū)的農(nóng)民用打工掙錢的上千輛摩托，一邊掛一支水桶，在運水上起了關(guān)鍵性的大作用。絕大多數(shù)不具備人類生存條件的地方，并不是不創(chuàng)造生存條件，靠建小水塘、小水窖，在幾乎完全裸露的石山上，一個村造出上千畝、幾百畝良田，大大改變生存條件的例子比比皆是。貴州苗嶺主峰的雷公山海拔1700多米高處的腳堯村，幾乎沒有什么水田，是苗嶺海拔最高的村，這個村靠種茶葉等由窮變富，每到采茶忙時，山下的人還要到山上去打工。由于種種原因，有些村取水點太遠，為一個村通電成本太高，即創(chuàng)造生存條件不如搬遷為好，才適宜搬遷，準確地說，搬遷是不得已才為之的方案?，F(xiàn)在的村里，大批人員尤其是年輕人出去打工，客觀上減輕了山區(qū)扶貧的壓力。

（四）政府加強帶動引領

扶貧工作不是一時就能產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變，當前的扶貧工作有一定的困難，因此，上級政府在審批重大項目時應重點向貧困地區(qū)靠攏，使得貧困戶真正受益。扶貧工作如果只指望貧困者自己發(fā)展脫貧致富是不現(xiàn)實的，貧困戶受到資金、觀念或者惰性的因素。要使他們擺脫貧困，需要加強指導和帶動。帶動和引領不是一對一的指導帶動，而是通過村干部或者致富能手發(fā)揮率先垂范作用才行，將貧困戶的脫貧需求、致富能手的發(fā)展需求和政府的領導支持緊密結(jié)合在一起才行。然而各方面的因素，在現(xiàn)實生活中使得這三者不能恰到好處地結(jié)合，致富能手如果要壯大自己，肯定需要政府的幫助和群眾的加入，但是致富能手眼光的局限性，會不會利益獨享，是問題所在。當然，貧困戶受落后觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營的被動，需要調(diào)動他們的積極性，但是積極性調(diào)動起來了，如果自我意識太強、不服從管理，也有可能會產(chǎn)生一定的問題。另外，政府的項目幫扶有可能會浮于表面，不夠深入了解農(nóng)村的實際情況，強行完成任務，也是需要克服的方面。

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