向潔何倫志閆海龍

摘要：中俄地理相鄰，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，但雙邊關(guān)系長期“政熱經(jīng)冷”，經(jīng)貿(mào)合作潛力釋放不足。隨著烏克蘭危機爆發(fā)、西方對俄制裁、俄羅斯“東向”戰(zhàn)略選擇，以及中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、“一帶一路”等國際國內(nèi)新形勢的出現(xiàn)，特別是在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的新背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作有了進一步提升的要求和契機。本文以中俄經(jīng)貿(mào)合作的新背景為切入點，分析探討新形勢下中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題與困境，提出深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的若干思考。

關(guān)鍵詞：中俄；經(jīng)貿(mào)；現(xiàn)狀；問題；思考

中圖分類號：F74文獻標識碼：A

收稿日期：2016-05-15

作者簡介：向潔（1990-），女，四川平昌人，新疆大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、世界經(jīng)濟；何倫志（1949-），男，四川洪雅人，新疆大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士生導師，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟學和系統(tǒng)科學；閆海龍（1980-），男，新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。

基金項目：國家社會科學基金項目，項目編號：12BJL059；新疆維吾爾自治區(qū)軟科學項目，項目編號：201542107；新疆大學博士創(chuàng)新基金項目，項目編號：XJUBSCX-2015001。

一、深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的新背景

中俄雙邊戰(zhàn)略互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁，我國已連續(xù)5年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯為我國在全球范圍內(nèi)第九大貿(mào)易伙伴國。但與俄歐貿(mào)易規(guī)模相比，中俄貿(mào)易相去甚遠。歐洲長期作為俄羅斯對外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略重心，雙邊經(jīng)濟具有明顯的相互依賴性，俄對歐貿(mào)易早已占據(jù)其對外貿(mào)易的“半壁江山”。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯與歐盟雙邊進出口貿(mào)易額為2 300億美元，同比下降40%，歐盟在俄貿(mào)易總額中所占比重為445%①。盡管俄羅斯政府也高度認同“多極化構(gòu)建”概念，但還存在著一些不利因素，嚴重制約著兩國雙邊合作的深入發(fā)展。直至近年，中俄經(jīng)貿(mào)合作新背景的出現(xiàn)為兩國合作再次迎來發(fā)展新機遇。

自國際金融危機與歐債危機后，俄羅斯逐步意識到實施多元戰(zhàn)略，加強同中國在內(nèi)的亞太地區(qū)合作的重要性，特別是中俄合作對俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)展的影響。為此，俄羅斯在2009年先后批準、簽訂了《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)規(guī)劃綱要（2009-2018年）》，其中明確將中國東北地區(qū)作為優(yōu)先方向之一，并確定了包括能源、交通、采礦、電力、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的200多項重點合作項目。2012年5月專門成立了遠東發(fā)展部，2014年4月該發(fā)展部又制定了超前經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃草案，給予超前經(jīng)濟區(qū)經(jīng)營企業(yè)在稅費征收、土地使用、行政審批等諸多方面優(yōu)惠，同時給予遠東地區(qū)企業(yè)兩年的免稅期，對中國在俄遠東企業(yè)來說無疑是一個利好消息。2015年9月中國國家發(fā)改委與俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部又簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部關(guān)于加強中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》，正式建立中俄兩部委關(guān)于地區(qū)合作的工作機制②。上述一系列舉措均表明俄羅斯正借中國之力加速俄遠東地區(qū)發(fā)展。

自烏克蘭危機以來，俄羅斯與西方國家關(guān)系急劇惡化，歐美列國與俄之間的制裁與反制裁博弈日益加劇，俄歐間經(jīng)濟長期不對稱相互依賴弊端由此凸顯。隨后又逢國際油價下跌，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本就長期處于失衡狀態(tài)的俄羅斯國內(nèi)又遭遇盧布貶值、通貨膨脹與資本外逃等壓力，經(jīng)濟增長乏力，惡化勢頭強勁。為走出低迷，也為減輕對歐洲市場的依賴，俄羅斯開始重新審視“西向”戰(zhàn)略，積極推行東西平衡戰(zhàn)略，迫切向東尋求戰(zhàn)略上的盟友，擴大同亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。中國作為俄羅斯毗鄰周邊的第一大經(jīng)濟體，毫無疑問成為俄“東向”戰(zhàn)略的首選，正如俄總統(tǒng)普京所說，“中國是優(yōu)先合作伙伴”③。此后俄對外經(jīng)貿(mào)合作的東方路線逐步明朗化。

與俄羅斯遠東發(fā)展戰(zhàn)略相契合，我國早在2003年就已實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2009年出臺了《國務院關(guān)于進一步實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中特別強調(diào)要加快推進我國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)合作規(guī)劃的簽訂與實施；2013年又先后實施了長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放等一系列國家戰(zhàn)略，為提升我國東北地區(qū)對外開發(fā)開放水平、加快中俄毗鄰區(qū)域合作發(fā)展提供了有利契機與平臺。

2013年以來，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”成為未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。為實現(xiàn)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家能源進口多元化戰(zhàn)略，我國也迫切需要加強同俄羅斯方面經(jīng)貿(mào)往來，雙邊合作亦面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與增速換擋壓力。此后“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，絲路基金與亞投行的成立，更為中俄經(jīng)貿(mào)合作增添了新的動力。特別是2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國元首聯(lián)合簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，顯著提升了中俄兩國的政治互信，開啟了兩國關(guān)系良性互動的新階段。2015年5月《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》的簽署也進一步表明俄羅斯正以更加積極的姿態(tài)參與到與中國方面的合作中來。中俄經(jīng)貿(mào)合作迎來了更高層次、更寬領(lǐng)域、全方位、大格局的歷史性發(fā)展契機。

綜上，新形勢下深化中俄經(jīng)貿(mào)合作勢在必行，也正逢其時。這既是中俄兩國實現(xiàn)與維護自身利益的客觀需要，亦是其分別以亞、歐大國形象完成區(qū)域歷史使命的現(xiàn)實選擇，對提升兩國在亞太地區(qū)的影響力和感召力有著重要的意義。此外，還應看到，在迎來合作發(fā)展的歷史性機遇同時，中俄雙方亦需加緊風險防范，審慎應對合作中的潛在不利因素。對于中俄經(jīng)貿(mào)合作深化過程中遇到的新情況與新變化，呈現(xiàn)出來的新問題與新困境，應在當前和今后一個時期給予高度關(guān)注，并做出正確研判與科學決策。

二、新形勢下中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀

受國際國內(nèi)諸多因素影響，2013年以來中俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出一些新情況、新變化。一方面，因烏克蘭地緣政治危機、國際油價下行以及我國經(jīng)濟增長放緩、市場需求疲軟等因素，中俄貿(mào)易出現(xiàn)大幅下降；另一方面，中俄在積極應對各自國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力下，兩國戰(zhàn)略訴求日趨一致，利益契合點逐步增多，在能源、科技、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等多領(lǐng)域合作方面成效顯著。

（一）雙邊貿(mào)易呈暫時性萎縮態(tài)勢

據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年俄進出口貿(mào)易額5 304億美元，同比下降332%，其中，俄出口3 459億美元，同比下降311%；進口1 845億美元，同比下降367%；順差1 614億美元，比2014年減少489億美元。中俄貿(mào)易在俄羅斯對外貿(mào)易負增長、中國外貿(mào)增速降低和世界經(jīng)濟放緩的國際背景下，2014年卻保持了“逆勢上揚”態(tài)勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中俄雙邊貿(mào)易額增長68%，達到創(chuàng)記錄的9528億美元，高于兩國各自外貿(mào)總體增幅，但與2014年5月中俄兩國簽署的《聯(lián)合聲明》中“2015年前達到1 000億美元”的目標仍有一定差距。2015年以來，中俄關(guān)系不斷提升和深化，兩國經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)加強。但受烏克蘭危機、國際油價下行以及我國經(jīng)濟新常態(tài)等因素持續(xù)困擾，中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較大幅度下滑，2015年中俄雙邊貿(mào)易額為6807億美元，同比下降286%，其中，中國對俄出口348億美元，同比下降352%；自俄進口3326億美元，同比下降20%。但中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)的波動性下降是暫時的、可控范圍內(nèi)的，并不意味著雙邊經(jīng)貿(mào)合作將走向低谷，相反更應看到兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強、合作面寬、市場空間廣闊的基本格局沒有改變，兩國貿(mào)易實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長依然具備堅實基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍舊前景廣闊（見表1）。

（二）務實合作取得突破性進展

一是能源方面，中俄兩國不僅成功簽署了《中俄東線天然氣合作項目備錄》和總價值4 000億美元，合同期累計30年，年供應380億立方米的《中俄東線供氣購銷合同》，還積極推進天然氣西線管道合作，并分別于2014年10月、2015年6月及12月商定，中國以10億美元的資金購買俄羅斯“萬科爾石油”公司10%的股份，中石化獲購西布爾集團20%的股份，俄羅斯石油公司認購中國化工下屬油氣公司30%的股份。二是科技方面，2014年5月中俄簽署的《聯(lián)合聲明》中明確提出，要提高高新技術(shù)領(lǐng)域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究、空間對地觀測、衛(wèi)星導航、深空探測和載人航天等領(lǐng)域重點項目的合作④。此后，“中俄絲路創(chuàng)新園”、“中俄蘇霍伊商用飛機項目”、“中俄科技合作示范園”等系列新時期實體項目逐一推進。三是農(nóng)業(yè)方面，中俄《農(nóng)業(yè)合作備忘錄》的簽訂、“俄羅斯遠東農(nóng)工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的相繼成立以及高達20億美元農(nóng)業(yè)合作投資項目的簽署等，表明中俄農(nóng)業(yè)合作正向更高層次邁進，未來將有一大批大型農(nóng)業(yè)合作項目提上日程。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路橋、“北京-莫斯科”歐亞高速運輸走廊（我國優(yōu)先參與“莫斯科-喀山”高鐵）、俄羅斯扎魯比諾海港、跨勒拿河大橋等大型實體基建項目正穩(wěn)步推進。五是金融方面，為簡化中俄雙邊貿(mào)易程序，進一步促進中俄投資貿(mào)易便利化，2014年10月中俄兩國簽訂了為期3年的1 500億元人民幣兌8 150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議；同年11月，在亞太經(jīng)合組織第二十二屆領(lǐng)導人非正式會議上，兩國又計劃增加以人民幣結(jié)算的貿(mào)易規(guī)模；2015年11月中俄金融領(lǐng)域合作再次取得新突破，據(jù)俄羅斯《塔斯社》消息，俄羅斯央行已決定將人民幣納入其外匯儲備（見表2）⑤。

三、中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨新問題與新困境

（一）俄羅斯宏觀經(jīng)濟不明朗，對俄投資風險加大

2014年以來，國際地緣政治博弈日益升級，烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，歐美等國對俄制裁環(huán)環(huán)相扣，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟艱難前進。突出表現(xiàn)在：內(nèi)生性增長動力逐步減弱、投資疲軟、經(jīng)濟增長乏力、GDP增長呈下滑態(tài)勢等。據(jù)統(tǒng)計，受國際油價斷崖式下跌影響，2014年俄羅斯石油收入縮水900億美元；在俄外商直接投資規(guī)模同比下降70%，投資額僅為190億美元，新增外商直接投資項目僅有134個，同比下降39%；俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑，GDP下降3%，居民實際收入下降6%，財政赤字為505億美元，通貨膨脹率114%。受此影響，同期對外貿(mào)易也遭受重創(chuàng)，全年進出口貿(mào)易均出現(xiàn)下降，其中出口下降38%，進口下降89%。轉(zhuǎn)至2015年，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟頹廢態(tài)勢繼續(xù)。其中，GDP增長-37%，通貨膨脹率為129%，達到2008年以來的最高值，居民實際收入下降4%，外商直接投資額下降92%，財政赤字為250億美元。2015年11月5日中國商務部公布《2015年全年對外貿(mào)易形勢預測》也顯示，俄羅斯經(jīng)濟已陷入“滯漲”狀態(tài)。在俄羅斯經(jīng)濟形勢異常嚴峻的當下，對俄投資風險無疑會被加大。未來我國在擴大對俄經(jīng)貿(mào)往來中需審慎考慮兩點：其一，俄方是否有足夠能力、有信譽、有保障地推進同我國已簽訂的包括能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作協(xié)議的順利實施；其二，如若貿(mào)然繼續(xù)擴大對俄投資，我國是否已經(jīng)做好抵御和承受由擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作所帶來的風險損失。商務部2015年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月中國對俄羅斯直接投資下降152%，這也是目前俄羅斯宏觀經(jīng)濟不明朗、國內(nèi)投資環(huán)境惡化的直接結(jié)果（見表3）。

（二）盧布持續(xù)走低沖擊中俄邊境貿(mào)易，影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作

2014年以來，盧布持續(xù)走低，全年貶值50%，一舉成為全球當年表現(xiàn)最差的貨幣。在俄羅斯經(jīng)濟放緩，經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，盧布持續(xù)走低不僅影響俄羅斯金融業(yè)、能源出口行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等實體行業(yè)，也使得俄羅斯居民實際收入銳減，對商品有效需求隨之減少，日常生活水平下降。此外，在經(jīng)濟全球化背景下，俄羅斯的這場貨幣危機還將波及其周邊國家。我國與俄羅斯多地接壤，邊境貿(mào)易活躍，已占到中俄貿(mào)易總額的1/4。隨著盧布相對人民幣的貶值，一方面俄羅斯從我國進口商品價格與之前相比上升較快，加快了俄方放緩進口的步伐，這點在中俄邊境貿(mào)易方面表現(xiàn)尤為明顯；另一方面盧布走低導致俄方進口商支付能力大幅下滑，對邊境貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生較大經(jīng)營壓力，雙方出口收款率處于低點。

（三）歐美金融制裁，困擾中俄經(jīng)貿(mào)往來結(jié)算

從2014年3月克里米亞公投加入俄羅斯至今，僅2014年美國和歐盟對俄羅斯就實施了四輪制裁，且制裁范圍仍在繼續(xù)擴大。特別是2014年7月末，美國、歐盟宣布擴大對俄羅斯金融、能源等領(lǐng)域的制裁措施，迫使俄羅斯銀行退出國際市場，將其拒之國際支付系統(tǒng)門外。為反制歐美的多輪制裁，俄羅斯加速了“去美元化”進程。根據(jù)美國財政部2015年12月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月，俄羅斯共持有美國國債820億美元，較9月減少70億美元，這也是自2015年2月以來俄羅斯連續(xù)兩次減持美國國債，與2014年同期1 080億美元相比，一年內(nèi)減持了24%。俄羅斯一些大型企業(yè)已將更多的儲備資金以盧布或兌換成港元持有，并將更多資本轉(zhuǎn)往亞洲。在貿(mào)易結(jié)算方面，目前中俄跨境貿(mào)易結(jié)算75%是通過美元支付，我國對俄羅斯貿(mào)易資金結(jié)算大多采取由美國銀行或中國銀行美國分行間接結(jié)算，受歐美對金融制裁影響，多數(shù)銀行已暫停與俄羅斯被制裁銀行的清算往來業(yè)務，嚴重影響了對中俄貿(mào)易資金結(jié)算的時效性，雙方結(jié)算時間從制裁前的3個工作日內(nèi)延長到目前的普遍7-8天，最長20多天。

（四）歐亞經(jīng)濟同盟與絲綢之路經(jīng)濟帶融合發(fā)展難題

2015年1月1日，由俄羅斯主導，哈薩克斯坦、白俄羅斯共同推進建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟一體化項目——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，隨后亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦相繼加入，未來塔吉克斯坦以及其他獨聯(lián)體國家還可能加入。該聯(lián)盟的終極目標是建立類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟。顯然，這與我國提出的具有開放性、包容性的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略不同。二者無論是在區(qū)域開發(fā)與合作模式、受益主體還是項目推進方式上都有明顯差異（秦放鳴和冀曉剛，2015），甚至具有一定排斥性。這個把中國排除在外，以獨聯(lián)體國家為主的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作機制將對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)產(chǎn)生很大掣肘，會一定程度地增加我國絲綢之路經(jīng)濟帶向西推進的難度，同時因歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟排外性的存在，我國對俄經(jīng)貿(mào)合作還將遭受不同程度的投資替代效應、關(guān)稅溢價效應與隱性投資壁壘效應，這也為我國向西開放、積極發(fā)展同中亞國家經(jīng)貿(mào)往來帶來嚴峻挑戰(zhàn)。盡管中俄兩國在2015年5月8日簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》中明確提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要相互融合、共同發(fā)展，但二者究竟該如何融合、如何對接則是擺在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的又一大難題。特別在俄羅斯早已習慣其在后蘇聯(lián)國家領(lǐng)導地位的情況下，勢必很難接受僅在絲綢之路經(jīng)濟帶這個超級大項目上擔當“小伙伴”與小成員的角色。如何處理中俄兩大戰(zhàn)略對接過程的成本付出與利益分配問題至關(guān)重要。為此，我國需切實考慮兩國客觀需要，積極化解俄羅斯方面的擔憂，利用和協(xié)調(diào)好中俄兩國間的差異，并結(jié)合各自國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)能力與成本收益，積極探索雙方可行的契合點，朝著實質(zhì)性合作步伐邁進。這也是中俄雙邊合作下一步發(fā)展的重點與難點。

四、新形勢下深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的幾點思考

（一）密切關(guān)注俄羅斯國家形勢變化，積極引導外貿(mào)企業(yè)做好相關(guān)準備

時下俄羅斯的經(jīng)濟預期較差，其所面臨的內(nèi)外形勢依舊紛繁復雜。在新時期新的背景下，深化中俄經(jīng)貿(mào)合作要密切關(guān)注俄羅斯國家形勢變化，加強對俄經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策的跟蹤研究和宣傳，針對當前存在的問題，及時引導外貿(mào)企業(yè)做好相關(guān)準備。一是加強與完善中俄經(jīng)貿(mào)信息平臺建設(shè)，暢通中俄經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布渠道，及時跟蹤兩國發(fā)展動態(tài)，全面解讀中俄最新經(jīng)貿(mào)政策，減少外貿(mào)企業(yè)對俄投資盲目性。二是結(jié)合當前中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要問題和現(xiàn)實需求，修訂和完善相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)貿(mào)易、投資等方面政策法規(guī)條例，進一步規(guī)范企業(yè)間經(jīng)貿(mào)行為，以適應雙邊經(jīng)貿(mào)的深層次發(fā)展需要。三是熟知和掌握俄羅斯的法律和WTO的相關(guān)規(guī)定，組織編發(fā)俄羅斯政策和法律法規(guī)簡報以供政府、企業(yè)參考，確保對俄經(jīng)貿(mào)合作的可行性和有效性，以俄羅斯的標準規(guī)范，提高我國企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量和信譽，避免盲目性和不必要的損失。四是加大中俄貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)懂俄語、精俄法、熟俄史、善談判的專業(yè)型復合人才，有效規(guī)避我國對俄經(jīng)貿(mào)合作中有關(guān)語言、文化、法律制度，特別是一些不成文的隱性風險。

（二）以能源、金融合作為重點，進一步深化兩國往來合作

從能源合作領(lǐng)域看，在以往能源供給消費情況上，歐洲等國是俄羅斯能源主要消費國，且依賴性較強。自烏克蘭危機后，歐美與俄羅斯關(guān)系不斷惡化，歐盟制定了《消減歐盟能源依賴綜合計劃》，意在減少對俄羅斯能源的依賴，加大對其制裁。俄羅斯也被迫重新反思“西向”能源戰(zhàn)略，尋找新的能源出口市場，通過多元化促進俄羅斯對外能源輸出的安全性。主要目標是中國、日本、韓國和印度，特別是加強同中國方面的能源合作。這對推動中俄能源合作所產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)顯露，能源合作機遇將會增加，合作潛力也將進一步釋放。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進口原油334億噸，其中俄羅斯向我國出口原油4 104萬噸，占比1229%，排在第一位，由此可見，中俄雙方能源合作的基礎(chǔ)條件較好。從地緣政治來看，雙方互為最大的鄰國，政治上安全，且中國國內(nèi)能源市場較大，可以為俄羅斯提供最穩(wěn)定的市場。從長遠看，能源相互依存度加強將使中俄關(guān)系具有更堅實的基礎(chǔ)，成為維系大國關(guān)系的重要紐帶。為此，新形勢下深化能源合作方面，雙方可以從以下幾點展開：一是共同投資與技術(shù)開發(fā)，協(xié)調(diào)中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)合作，將雙方利益捆綁在一起，加強彼此間合作的穩(wěn)定性，提升能源合作水平；二是重視中俄在能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問題，諸如在技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、融資方式和渠道、貿(mào)易結(jié)算方式、貸款換石油、園區(qū)建設(shè)等方面，以適應中俄新形勢下能源合作的現(xiàn)實訴求。

從金融合作領(lǐng)域看，自1995年中國農(nóng)業(yè)銀行與俄商業(yè)銀行建立代理行賬戶關(guān)系以來，兩國金融領(lǐng)域合作從無到有，不斷加深。當前，在美國欲向俄實施制裁、歐盟投資者紛紛撤資、人民幣對盧布匯率不斷走高的背景下，可在以下方面進一步深化合作：一是加大國內(nèi)金融機構(gòu)對俄人民幣貸款扶持力度，拓展人民幣對俄境外投資領(lǐng)域；二是加快推進對俄金融市場開放，通過搭建跨境金融服務網(wǎng)絡(luò)，加強雙方金融治理和金融監(jiān)管務實合作；三是積極探索共同出資、共同受益的資本運作新模式，逐步實現(xiàn)人民幣從“跨境小循環(huán)”到“全球大循環(huán)”的躍升，推進人民幣區(qū)域化進程。

（三）推進人民幣/盧布結(jié)算交易機制和支付體系建設(shè)，保障國際結(jié)算安全

此次烏克蘭危機中，歐美本輪制裁將俄羅斯三家銀行列入OFAC（美國海外資產(chǎn)控制辦公室）的制裁名單，俄銀行、國防及能源企業(yè)融資渠道被切斷，倘若歐美制裁的影響繼續(xù)擴大，俄羅斯企業(yè)融資難、融資利率高等問題會愈發(fā)突出。相反，對我國而言，人民幣跨境融資將迎來利好機遇，這也對推進人民幣與盧布結(jié)算的交易機制和支付體系建設(shè)提出了更高的要求。一方面要加強頂層設(shè)計，建立健全人民幣/盧布匯率機制。由國家層面出臺促進俄政府及境外企業(yè)接受人民幣、便利人民幣結(jié)算使用的服務措施，鼓勵邊貿(mào)企業(yè)主動使用結(jié)算，逐步打破現(xiàn)有的利用美元套算的僵化局面。另一方面為避免盧布波動帶來的金融風險，應研究開發(fā)更多的跨境人民幣結(jié)算品種，以此滿足各類市場主體結(jié)算需求，加快推進中俄本幣自由結(jié)算，改善雙方邊境地區(qū)投資氣氛，降低企業(yè)經(jīng)營成本和匯率風險。

（四）以建立自貿(mào)區(qū)形式推進絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有效對接

切實圍繞中俄利益交匯點，創(chuàng)新與培育中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新模式，著力推進絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有效對接。新形勢下中俄兩國均面臨擺脫各自國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展困境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的訴求，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域理應成為中俄兩大戰(zhàn)略對接工作重中之重。對此，在具體對接方案的選擇上，可從俄羅斯與中亞兩個不同視角以建立自由貿(mào)易區(qū)的形式逐步推進，具體如下：

其一，以俄羅斯為切入點，通過建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)中俄兩大戰(zhàn)略直接對接。盡管俄羅斯目前尚無同中國建立自由貿(mào)易區(qū)的意愿，但并不意味未來不會有，特別是在俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟面臨前所未有的困境背景下。對此，中國應緊抓這一歷史時機，積極爭取俄羅斯意愿，適時啟動中俄自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，加快中俄利益共同體的形成，有效消除歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對絲綢之路經(jīng)濟帶的掣肘作用。具體可利用俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略和我國向西開放契機，發(fā)揮我國黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等地的區(qū)位與邊貿(mào)優(yōu)勢，優(yōu)先推進中國（黑龍江）-俄羅斯（遠東）邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，切實為雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供有效的制度保障，使兩國經(jīng)貿(mào)合作向更深層次拓展。

其二，以中亞五國為切入點，建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)，并以此為跳板，實現(xiàn)中俄兩大戰(zhàn)略間接對接。不可否認，當前建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的條件還不成熟。一方面，中俄自由貿(mào)易區(qū)建立的可行性還處在充分論證階段，相反中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性已被大量論證；另一方面，俄羅斯徹底消除對中國的疑慮尚需時日，就目前而言，俄羅斯不會也不愿意別國，特別是中國與其共同分享中亞地區(qū)的主導權(quán)。對此，我國可采用迂回戰(zhàn)術(shù)，繞開與俄羅斯進行直接自由貿(mào)易。通過建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的形式，實現(xiàn)我國商品與服務在中亞市場無障礙流動，并通過中國商品中亞化方式，以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為跳板，進入俄羅斯市場，間接實現(xiàn)中俄兩國自由貿(mào)易。待時機成熟，俄羅斯也可直接納入中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)。當然，中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也不可一蹴而就，具體可優(yōu)先挑選經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的哈薩克斯坦建立中哈自由貿(mào)易區(qū)，隨后以雙邊促多邊的方式逐步納入其他中亞國家。

此外，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的有效對接還將涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等諸多具體領(lǐng)域，其所面臨挑戰(zhàn)不無不多，難度不無不大。為此，中俄兩國應及時構(gòu)建具體對接事宜的相關(guān)機制，可通過創(chuàng)辦以“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟”為主題的國際學術(shù)論壇、建立中俄兩國領(lǐng)導人及各有關(guān)部委定期對話機制等方式有效發(fā)揮各國專家學者、領(lǐng)導人的智庫作用，積極爭取中俄兩國相關(guān)政策支持，穩(wěn)步推進中俄兩大戰(zhàn)略的有效對接。

（五）中俄聯(lián)手為深化經(jīng)貿(mào)合作打造“新引擎”

當前，歐美對俄制裁在惡化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，也為鞏固中俄雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、提升經(jīng)貿(mào)合作層次創(chuàng)造了良好時機。當前及今后一定時期內(nèi)，中俄應聯(lián)手為深化雙方經(jīng)貿(mào)合作打造“新引擎”，具體可從以下三個方面展開：一是著力構(gòu)建“坦誠對話、務實協(xié)商”的中俄對話機制。中俄經(jīng)貿(mào)合作能否推上更高臺階，從根本上講在于兩國領(lǐng)導人能否在合作中坦誠對話，務實協(xié)商。俄方應放下戒心，坦誠相待，客觀看待中俄兩國合作；中方則應以考慮俄方利益為前提，務實協(xié)商。二是加快雙邊投資渠道建設(shè)，以投資帶動貿(mào)易。烏克蘭危機導致歐美與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷惡化，致使其對俄羅斯投資不斷撤離和減少，造成俄羅斯企業(yè)資金短缺、融資困難，這也為我國企業(yè)增加對俄投資提供了良好契機，國內(nèi)企業(yè)應抓住這一機遇，積極對俄投資“走出去”，可選擇在交通運輸、農(nóng)業(yè)、科技、旅游業(yè)、貨物貿(mào)易等方面加大對俄合作。同時，為避免貿(mào)易壁壘、關(guān)稅等問題，國內(nèi)企業(yè)可與俄羅斯境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合辦廠，實行利益捆綁，根據(jù)市場需求變化，隨時調(diào)整生產(chǎn)的產(chǎn)品及規(guī)模。三是中俄兩國地緣優(yōu)勢突出、經(jīng)濟互補性強，可充分利用“絲路基金”、“金磚國家新開發(fā)銀行”、“亞投行”等方面資金，加快中俄邊境地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供便捷的交通設(shè)施，促進邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

注釋：

①2015年俄羅斯與歐盟進出口貿(mào)易額同比下降40%[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201601/20160101235331.shtml.

②我委與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部簽署中俄地區(qū)與邊境合作諒解備忘錄[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201509/t 20150906_750167.html.

③APEC上普京發(fā)表演講：中國是優(yōu)先合作伙伴[EB/OL].http：//gb.cri.cn/42071/2014/11/10/7371s4760632.htm.

④中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-05/20/c_ 1110779577.htm.

⑤外媒：俄羅斯央行決定將人民幣納入外匯儲備[EB/OL].http：//wallstreetcn.com/node/226706.

⑥中石化獲準收購西布爾集團20%股份 中俄能源合作全面深化[EB/OL].http：//finance.eastmoney.com/news/1349，20151215575615629.html.

⑦俄羅斯商用飛機將首次進入中國市場[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/08/c_1115227619.htm.

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Status Quo， Problems and Thinking of Economy and Trade Cooperation

between China and Russia

XIANG Jie1，2， HE Lun-zhi1，2， YAN Hai-long3

（1. Economic Research Institute， Xinjiang University， Urumqi 830046，China；2. School of Economics

and Management， Xinjiang University， Urumqi 830046，China；3.Institute of Economic Research，

Xinjiang Uygur Autonomous Region Development and Reform Commission， Urumqi 830000，China）

Abstract：China is close to Russia and they have a similar development strategy. However， their long-term bilateral relation often manifests the situation of “hot politics and cold economy”，and the potential of their economic and trade cooperation has not yet been released in full. As the outbreak of Ukraine crisis， western sanctions against Russia， the choice of Russian “east” development strategy， the new norm of China′s economy and the raising of “One Belt And One Road” in 2013， especially under the background of the silk road economic belt and the Eurasian economic union joint cooperation， all of above new situations give the cooperation between China and Russia in economy and trade a new requirement and opportunity. This paper uses an entry point that the new background of the economy and trade cooperation between China and Russia to analyze the status quo， problems and difficulties of them， and puts forward some ideas about deepening the cooperation of the two countries in economy and trade.

Key words：China and Russia； economy and trade； status quo； problems； thinking

（責任編輯：嚴元）