陳廉胡海晨

摘要：借鑒中外開發(fā)海島旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，可以利用并擴(kuò)大離島免稅政策效應(yīng)，即在我國海島縣（區(qū)）實(shí)行“離島免稅”政策，大力發(fā)展我國海島旅游經(jīng)濟(jì)，吸引中外游客上島旅游購物消費(fèi)，將流失海外的巨額購買力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的“內(nèi)需”，全面啟動國內(nèi)旅游消費(fèi)市場，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞：海島旅游；離島免稅；減稅促消費(fèi)；旅游貿(mào)易逆差

中圖分類號：F8314文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

收稿日期：2016-05-09

作者簡介：陳廉（1982-），女，重慶銅梁人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；胡海晨（1975-），男，四川南充人，石河子大學(xué)商學(xué)院副教授，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院博士研究生，研究方向：創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略及其競爭優(yōu)勢研究”，項(xiàng)目編號：71332007；國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路背景下新疆資源依賴型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”，項(xiàng)目編號：16BJY063；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京企業(yè)國際化經(jīng)營研究基地資助項(xiàng)目。

2008年國際金融危機(jī)以來，我國政府在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)方面采取了大量舉措。其中，減稅促消費(fèi)政策的實(shí)施對于啟動國內(nèi)消費(fèi)和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。在我國消費(fèi)低迷、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的當(dāng)下，本文提出應(yīng)汲取并借鑒國內(nèi)外開發(fā)海島旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施離島購物免稅政策大力發(fā)展我國海島旅游經(jīng)濟(jì)，以此來遏制我國旅游貿(mào)易逆差趨勢，從而開啟我國新一輪消費(fèi)熱潮的動力引擎。

一、發(fā)展免稅業(yè)激發(fā)旅游購物消費(fèi)需求

（一）海外購物是我國公民出境旅游的主流消費(fèi)趨勢

近幾年，人口紅利和政策紅利推動我國出境旅游規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2014年我國境外消費(fèi)平均每年增長252%，是國內(nèi)社會消費(fèi)品零售總額增速的兩倍。2012年，我國出境旅游人次為8 31827萬人次，游客境外消費(fèi)總額達(dá)1 020億美元，首次超過美國和德國成為世界第一大出境旅游市場。2014年，我國境外消費(fèi)規(guī)模高達(dá)1 649億美元，占到全球境外消費(fèi)市場份額的10%以上，連續(xù)三年位居世界第一位。據(jù)調(diào)查訪問，購物是近幾年我國出境游客花費(fèi)最高的項(xiàng)目，其中2013年海外購物消費(fèi)更是占到了旅游總花費(fèi)的50%以上。據(jù)《2015年中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2014年我國881%的出境游客將購物作為最主要的消費(fèi)項(xiàng)目。國外發(fā)達(dá)的免稅業(yè)對我國出境游客具有極大的吸引力。受益于訪韓中國游客，2014年韓國樂天免稅店的銷售金額達(dá)42萬億韓元（約合240億元），同比增長了約16%-18%。據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計(jì)，2015年1-9月，中國訪日游客人數(shù)達(dá)3838萬人次，同比增長115%，中國訪日游客消費(fèi)額達(dá)11萬億日元，同比增長165%，占所有海外游客消費(fèi)總額近一半。在赴日購物潮的背后，是日本急速擴(kuò)張的免稅店數(shù)量。截至2015年10月1日，日本消費(fèi)稅免稅店數(shù)量由不足13萬家增至超過29萬家，東京、大阪和愛知三大都市圈內(nèi)的免稅店數(shù)量就達(dá)179萬家，增速高達(dá)465%?？梢姡瑖獬墒斓拿舛悩I(yè)極大地激發(fā)了我國公民海外購物熱情和潛力，使得觀光購物成為公民出境旅游的主流消費(fèi)趨勢。

（二）國內(nèi)免稅業(yè)發(fā)展吸引境內(nèi)外旅游消費(fèi)，有助于提振國內(nèi)消費(fèi)市場

1984年12月21日中國免稅品（集團(tuán)）總公司成立，宣告我國免稅業(yè)誕生。隨著改革開放步伐的加快，我國免稅業(yè)市場規(guī)模逐年攀升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國免稅市場零售額約為168億元，同比增長27%。按照年均22%的增速增長，預(yù)計(jì)到2015年中國免稅業(yè)市場規(guī)模將突破300億元人民幣，成為全球第二大免稅消費(fèi)國。目前，我國免稅業(yè)發(fā)展了以口岸和市內(nèi)免稅店、離島免稅店和免稅外匯商場為主的6種類型經(jīng)營模式，截至2015年5月底我國境內(nèi)共有262家免稅店。為應(yīng)對我國公民海外購物持續(xù)升溫的熱潮，2015年4月28日國務(wù)院會議決定根據(jù)企業(yè)意愿和口岸布局需要，恢復(fù)和增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大我國公民需求量較大的免稅品種，方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。同時，合理擴(kuò)大免稅品種、適度增加免稅購物額。這將有利于方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購物，有效引導(dǎo)消費(fèi)回流。另外，我國將不斷推進(jìn)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，以此吸引境外游客在我國境內(nèi)購物消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。

（三）離島免稅政策對促進(jìn)海島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用

離島免稅政策是指對離島（不離境）的國內(nèi)外游客實(shí)行限次、限量、限值和限品種免稅購物，在免稅店付款，離島口岸隔離區(qū)提貨的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅政策并沒有在國際上普及，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實(shí)行這一政策，其中日本沖繩島、韓國濟(jì)州島積累了較好的離島免稅經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《2013年中國免稅報(bào)告》顯示，除我國海南島以外，目前韓國濟(jì)州島、我國臺灣離島和日本沖繩島實(shí)施了離島免稅政策。研究表明，免稅購物可刺激游客購物消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。我們發(fā)現(xiàn)，日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和臺灣離岸島嶼實(shí)施的購物免稅政策是刺激當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)的關(guān)鍵因素。

日本政府早在1972年提出離島退稅的概念并在沖繩島實(shí)施，此后于1998年頒布了《沖繩型特定免稅店制度》擴(kuò)大了退稅商品范圍，進(jìn)一步優(yōu)化離島退稅政策。目前由DFS開設(shè)的兩家離島免稅店，分別是那霸機(jī)場免稅店和DFS GALLERIA沖繩市內(nèi)免稅店。近些年每年到?jīng)_繩的旅游人數(shù)約270萬人，據(jù)統(tǒng)計(jì)75%左右的旅客進(jìn)店購物，年銷售額在2億美元左右；據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年度大陸到?jīng)_繩旅游的游客達(dá)687萬人次，在2014年4月至12月間中國大陸到訪沖繩的游客增至10萬人次。2014年外國游客在日本滯留期間的旅游消費(fèi)金額合計(jì)達(dá)203萬億日元左右，其中，購物消費(fèi)超過7 000億日元，占整體的35%左右。外國游客在日本消費(fèi)日趨活躍很大程度上得益于2014年10月日本擴(kuò)大免稅對象商品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年訪日中國游客的消費(fèi)額為5 583億日元，占到外國游客在日本消費(fèi)總額的1/4。截至2013年，日本旅游貿(mào)易均為逆差，但隨著中國游客等在日本大量購買商品，日本的旅游貿(mào)易在2014年內(nèi)轉(zhuǎn)為順差。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，僅在2015年2月中國游客就為日本旅游順差貢獻(xiàn)近10億元人民幣。可見，日本實(shí)行的旅游購物免稅政策促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，成功地使日本旅游貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差。

韓國濟(jì)州島早在2002年實(shí)行了離島游客免稅購物政策。目前，濟(jì)州島內(nèi)僅有JDC和JTO兩家離島免稅運(yùn)營。JDC免稅店運(yùn)營第一年即實(shí)現(xiàn)銷售額8 300萬美元，購物顧客人數(shù)達(dá)124萬人次；2010年JDC免稅店零售額達(dá)到26億美元，比2009年增長21%；2011年底JDC免稅店擴(kuò)張店面面積，增加化妝品品牌和員工數(shù)量。而JTO免稅店2009年開業(yè)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了盈利，2010年零售額達(dá)03億美元。不論是JDC還是JTO，韓國國人購買比例都高達(dá)98%，可見濟(jì)州島購物免稅政策充分激發(fā)了韓國國內(nèi)游客的消費(fèi)潛力。不僅如此，韓國濟(jì)州島優(yōu)美的旅游環(huán)境和優(yōu)惠免稅購物政策同樣吸引了我國大量游客。2013年韓國濟(jì)州島接待中國游客達(dá)到18122萬人次，在外國游客中比例最高；截至2014年底，韓國濟(jì)州島的游客人數(shù)突破1 200萬人次，在320多萬名外國旅游中我國游客占86%，同比增長了57%。

為吸引更多游客，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，臺灣政府在金門、馬祖、澎湖為主的外島建立了免稅區(qū)。2008年底第一家臺灣離島免稅店在金門建立，之后澎湖島、馬祖等地相繼建成免稅店。從2015年1月1日起，大陸游客到金門、馬祖及澎湖旅游可允許“落地簽證”，2015年4月臺灣將離島免稅額由6萬元放寬至100萬元。便利的旅游簽證和優(yōu)惠的購物政策無疑吸引大量游客到臺灣離島旅游購物。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年大陸居民赴臺旅游人數(shù)超過3316萬，同比增長超過40%。

二、大力發(fā)展海島旅游經(jīng)濟(jì)是啟動國內(nèi)消費(fèi)的“新引擎”

（一）海南離島免稅實(shí)踐證明實(shí)行旅游購物免稅政策成效顯著

海南島是我國實(shí)行海島旅游購物免稅的先行區(qū)。自從2008年國務(wù)院同意在三亞、?？凇偤：腿f寧建立免稅店以來，離島免稅政策開放尺度不斷加大。2011年1月1日海南離島旅客退稅政策正式啟動。2011年3月24日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展海南島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，4月20日正式在海南實(shí)施。2012年10月24日財(cái)政部發(fā)布公告放寬海南離島免稅政策對年齡、額度和種類等方面的限制。2014年1月20日，離島免稅“即購即提”在三亞免稅店試運(yùn)行。2015年3月20日財(cái)政部正式實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，增加了免稅商品的種類。

研究表明，離島免稅政策對海南旅游收入具有顯著的拉動作用。優(yōu)質(zhì)旅游資源疊加購物免稅利好政策，極大地豐富了海南旅游資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品體系，從而增強(qiáng)了海南旅游業(yè)整體競爭力[2]。2014年，海南免稅店實(shí)現(xiàn)免稅品銷售433億元，購物人數(shù)137萬人次，免稅品銷售536萬件，分別同比增長316%、242%、227%?！逗Ｄ蠂H旅游島旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2015）》顯示，2009-2014年，海南接待旅游過夜人數(shù)從2 25033萬人次增長到4 06018萬人次，每年以11%左右的速度增長。旅游總收入由21172億元增加到5065億元，約為基期239倍?？梢娪呻x島免稅政策助力的海南旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，具有強(qiáng)大的發(fā)展動力。

（二）建立海島旅游免稅實(shí)驗(yàn)區(qū)將全面提升我國海島旅游競爭力

雖然“離島免稅效應(yīng)”帶動了海南島旅游業(yè)的快速增長，但與其他島嶼旅游發(fā)展相比仍存在不小差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南離島免稅政策實(shí)施4年多，實(shí)際參與免稅購物的游客人數(shù)占離島旅游總?cè)藬?shù)比例不到10%，低于韓國濟(jì)州島平均30%的水平；游客在海南人均購物額2 680元，僅為購物限額的34%，這表明許多游客的消費(fèi)熱情和能力還未能得到充分的釋放。而我國公民在鄰國日本則表現(xiàn)出了超強(qiáng)的消費(fèi)能力，2014年日本共接待中國游客24092萬人，人均消費(fèi)2317萬日元（約合人民幣122萬元），明顯高于其他國家和地區(qū)。近些年，隨著中國出境旅游人數(shù)增加，境外消費(fèi)也迅速增長，逐漸形成境外消費(fèi)熱潮。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費(fèi)超1萬億元，境外人均消費(fèi)約1萬元。為了抓住當(dāng)前“旅游+購物”的消費(fèi)契機(jī)，我國應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以海南島為龍頭、沿海離島為輻射的海島旅游免稅實(shí)驗(yàn)區(qū)，利用離島購物免稅政策充分發(fā)掘我國海島旅游資源，將不斷外流的消費(fèi)轉(zhuǎn)化為“內(nèi)需”。

我國島嶼資源豐富，除了以省為行政單位的臺灣島和海南島，12個海島縣從北到南依次分布在沿海的6個省中。目前，除海南島能與國際著名海島相媲美以外，我國海島縣整體旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，可提升空間較大[3]，如表1所示。

在海島縣（區(qū)）所在的6個省份中，浙江省擁有海島資源最豐富，且海島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高。而浙江舟山普陀區(qū)旅游綜合實(shí)力最強(qiáng)[4]，無論從旅游收入、接待游客人數(shù)還是旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)值來看，普陀區(qū)都遙遙領(lǐng)先于其他海島，是具有一級旅游競爭力[5]的海島縣（區(qū)）。而遼寧長海縣、上海崇明縣、福建平潭縣和廣東南澳縣海島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。

從政策支持角度來看，浙江舟山群島新區(qū)和福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)走在前列。2011年3月《公民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》明確提出重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展，將定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣升級為地級市行政區(qū)。2013年初國務(wù)院將舟山群島新區(qū)確定為以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃區(qū)，極大地加快了浙江海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2015年前3個季度，全市旅游人數(shù)3 27436萬人次，旅游收入達(dá)45856億元，同比分別增長180%、229%。福建平潭縣憑借離臺灣島最近的地理優(yōu)勢和“自貿(mào)區(qū)+試驗(yàn)區(qū)”的政策優(yōu)勢，著力打造“國際旅游島”。2014年6月平潭建立臺灣免稅市場，這不僅推進(jìn)了海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)交流，而且拉動了當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)。2015年3月，國家旅游局下發(fā)《支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開放的意見》，明確提出支持平潭離島旅客購物免稅、境外旅客購物離境退稅政策落地。2015年8月，由中免集團(tuán)投資設(shè)立的口岸免稅店正式營業(yè)，這標(biāo)志著平潭離爭取離島購物免稅試點(diǎn)的目標(biāo)越來越近。

（三）全面實(shí)施旅游購物免稅政策有助于遏制我國旅游貿(mào)易逆差趨勢

2009年，我國首次出現(xiàn)旅游貿(mào)易逆差，規(guī)模超過20億美元。2014年我國旅游貿(mào)易逆差達(dá)到1 0789億美元，僅僅5年時間增長近50倍，如圖1。境內(nèi)外旅游購物消費(fèi)不均衡是導(dǎo)致我國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要因素[6]。

在出境人數(shù)激增的背后，我國公民海外消費(fèi)能力更是巨大而驚人。如圖3，我國公民出境旅游人均消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入境旅游和國內(nèi)旅游人均消費(fèi)水平，我國消費(fèi)者海外驚人購買力的背后反映巨額消費(fèi)能力外流和國內(nèi)旅游消費(fèi)市場疲軟的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)開放新格局下，雖然來旅游的游客人數(shù)可觀，但其在我國境內(nèi)消費(fèi)水平一直處于低位，激發(fā)外國游客在華消費(fèi)潛力亦是經(jīng)濟(jì)增長動力的重要部分[7]。

我國旅游資源豐富，如何順應(yīng)“旅游+購物”的時代潮流、有效啟動國內(nèi)旅游消費(fèi)市場，大力發(fā)展國內(nèi)海島旅游是一個可行的答案。據(jù)《世界海島旅游發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，全球海島旅游游客的年均增長率超過20%；2014 年赴世界海島旅游目的地度假的中國游客為2 400萬人次，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到3 000萬人次，約占中國全部出境游市場的1/4。這意味著每4個中國出境游客就有1人選擇到海島游玩，海島游成公民出境游的“新寵”。我國除了發(fā)展較為成熟的海南島以外，還有許多風(fēng)景旖旎的海島尚待開發(fā)，如果充分發(fā)掘我國海島資源，把出境旅游的海島游顧客留在國內(nèi)消費(fèi)，這對啟動國內(nèi)消費(fèi)、遏制旅游貿(mào)易逆差將起到非常積極的作用。

當(dāng)然，海南島吸引大量游客的不只是美景，還有便利而優(yōu)惠的購物環(huán)境。因此，全面建設(shè)旅游免稅區(qū)是我國海島開發(fā)旅游資源的目標(biāo)。為了應(yīng)對旅游貿(mào)易逆差，不少發(fā)達(dá)國家采取了吸引國人海外高端消費(fèi)在國內(nèi)釋放的免稅政策。1991-2011年，加拿大、德國、日本和韓國旅游服務(wù)貿(mào)易都曾逆差。為了削減逆差額，上述各國均實(shí)施了旨在鼓勵國外游客購物消費(fèi)的稅收減免政策。如加拿大、日本采取了約5%的離境退稅政策，德國入境游客可享受10%的購物消費(fèi)增值稅減免優(yōu)惠。韓國政府則出臺了包括濟(jì)州島離島免稅、市內(nèi)免稅店國人購物免稅的消費(fèi)政策，積極引導(dǎo)本國公民在國內(nèi)免稅店消費(fèi)，使大量消費(fèi)流回國內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年韓國約有17億美元的進(jìn)口高端品牌消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，占韓國高端品牌消費(fèi)的38%[8]。僅占海南島面積5%的韓國濟(jì)州島每年吸引到兩倍于海南島的國際游客，可見周邊國家和地區(qū)實(shí)施的旅游免稅政策使更多我國游客的購物需求在境外釋放，進(jìn)一步加劇我國旅游貿(mào)易逆差趨勢，也使得我國建立海島旅游免稅實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想日益迫切。

三、借鑒“離島免稅”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展我國海島旅游經(jīng)濟(jì)

（一）引入競爭機(jī)制，吸收多種經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)建離島免稅店

目前，海南離島免稅購物實(shí)行壟斷經(jīng)營，由中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡稱“中免集團(tuán)”）和海南省免稅品公司分別經(jīng)營。免稅市場被高度壟斷可能由于缺乏有效競爭，導(dǎo)致運(yùn)行的低效率，而且要在全國14個海島縣（區(qū)）創(chuàng)建離島免稅店僅靠中免集團(tuán)，恐怕難以完成。因此，建議借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，引入競爭機(jī)制，吸收外資、民間資本等多種經(jīng)濟(jì)成分共同創(chuàng)建離島免稅店。如日本沖繩島引入外資競爭機(jī)制[9]。日本沖繩離島免稅店由全球領(lǐng)先的旅游業(yè)零售企業(yè)DFS（Duty Free Shoppers）免稅集團(tuán)經(jīng)營。我國不僅可以吸引DFS在海南投資合作經(jīng)營，而且可以考慮在浙江舟山普陀區(qū)這樣擁有良好旅游資源的海島上與 DFS、Dufry、SSP等國際著名免稅集團(tuán)合作創(chuàng)建離島免稅店。在吸收民間資本方面，臺灣離島的做法值得我國各海島縣（區(qū)）借鑒。根據(jù)臺灣修訂的《離島免稅購物商店設(shè)置辦法》，在澎湖、金門、馬祖及琉球等地區(qū)的店鋪，只要符合相關(guān)規(guī)定和要求，都可以向當(dāng)?shù)卣暾埢I建離島免稅店[10]。譬如澎湖的馬公機(jī)場免稅店、金門的金坊免稅店、馬祖的馬祖機(jī)場免稅店等都是當(dāng)?shù)卣c民間合資經(jīng)營的，這極大地調(diào)動了居民和企業(yè)的投資積極性，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國創(chuàng)建海島旅游免稅區(qū)完全可以借鑒日本和臺灣的經(jīng)驗(yàn)，積極開展與外資、民營資本多種形式的合作設(shè)置免稅店，通過免稅購物吸引更多游客上島旅游消費(fèi)。

（二）合理引導(dǎo)高端消費(fèi)，平衡中央與地方利益

參照海南離島免稅政策，可將海島旅游購物免稅店的免稅稅種確定為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。事實(shí)表明，合理引導(dǎo)高端消費(fèi)，將帶來稅費(fèi)的正收益。據(jù)2013年海南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在高端游客（購買價(jià)值在8 000元以上的商品）消費(fèi)額穩(wěn)定在總銷售金額15%的前提下，只要0-5 000元購買力占總銷售金額比例超過3828%，中央和地方總收入就會超過流失的關(guān)稅[11]。因此，各海島應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展類型豐富的旅游項(xiàng)目吸引高端游客上島觀光消費(fèi)。

在稅收利益平衡方面，建議向地方傾斜，充分調(diào)動各地發(fā)展離島免稅業(yè)務(wù)的積極性。截止2013年底，海南實(shí)施離島免稅政策3年累計(jì)中央收入（稅費(fèi)）是62 473萬元，中央減免關(guān)稅總額是195 850萬元，地方稅收是12 968萬元。各類占三項(xiàng)之和的23%、72%和5%，分別占營業(yè)總額的9%、29%和2%[11]?？梢?，地方收入比重非常小，說明地方很少直接從離島免稅經(jīng)營中獲益。因此，建議改革現(xiàn)有財(cái)稅體制，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分免稅款，從而避免地方收益與負(fù)擔(dān)的不平衡。

（三）發(fā)展類型多樣、品種豐富的免稅店，擴(kuò)大離島免稅效應(yīng)

在日本沖繩和臺灣澎湖離島免稅店有市內(nèi)免稅店和機(jī)場免稅店兩種。韓國濟(jì)州島除了市內(nèi)免稅店和機(jī)場免稅店，還有港口免稅店。港口免稅店的設(shè)置吸收了部分乘船離島的消費(fèi)能力，增加了免稅店經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國各海島在掌握游客流向特征基礎(chǔ)上，發(fā)展包括市內(nèi)、機(jī)場和港口在內(nèi)的類型多樣的離島免稅店。

在商品種類方面，目前海南免稅店免稅商品擴(kuò)至38個種類。在免稅品類豐裕程度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他國家或地區(qū)的免稅店。如日本沖繩離島免稅店的免稅商品非常豐富，除不經(jīng)營本國產(chǎn)品和香煙外，大多經(jīng)營的是進(jìn)口產(chǎn)品。韓國濟(jì)州島離島免稅店所銷售的免稅品牌品種眾多，包括煙酒、化妝品、香水、名表等1萬多種商品。因此，我國海島旅游購物免稅店可適當(dāng)擴(kuò)大免稅品類，以便滿足游客多樣化的消費(fèi)需求。

（四）合理限定免稅對象、免稅次數(shù)和金額，促進(jìn)旅游購物免稅業(yè)健康發(fā)展

在免稅對象規(guī)定方面，除日本沖繩島離島免稅店的免稅對象既包括離島旅客還包括了離境旅客之外，韓國濟(jì)州島、我國臺灣的澎湖和海南省規(guī)定相對保守，只規(guī)定離島不離境的旅客。在免稅適用對象年齡條件方面，韓國濟(jì)州島、臺灣澎湖地區(qū)和我國海南都做了比較合理的限制。因此，可以借鑒海南省經(jīng)驗(yàn)，將海島旅游購物免稅對象界定為年滿16周歲且離島不離境的游客。

限制免稅次數(shù)和金額的目的在于既要充分發(fā)揮離島免稅購物政策效應(yīng)，又不影響地方經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。日本沖繩島在這方面限金額不限次數(shù)。一方面，日本沖繩島對于游客一年內(nèi)在免稅店購物次數(shù)不做限制，極大地刺激了國內(nèi)游客多次上島消費(fèi)。另一方面，沖繩島規(guī)定游客免稅品每次限購金額相當(dāng)于16萬人民幣，這樣又避免沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。而海南省在免稅次數(shù)和金額方面限制得比較嚴(yán)苛，規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。離島旅客（包括島內(nèi)居民）每人每次免稅購物金額限值為8 000元，并限制每人每次購?fù)蟊聿欢嘤?塊，化妝品不多于12件，箱包不多于4個。綜合考慮，建議我國海島旅游免稅區(qū)學(xué)習(xí)日本沖繩島做法，不限制免稅次數(shù)，鼓勵國內(nèi)外游客多次消費(fèi)。適當(dāng)放寬免稅金額限制，建議調(diào)整至10 000-12 000元，在限制品類上可以參考海南島做法，以防止牟利性消費(fèi)。

（五）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+免稅店”購物模式，提高旅游購物便利性

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游免稅購物中的先導(dǎo)作用。因此，我國創(chuàng)建海島要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+免稅店”購物模式，以吸引不同類型的游客購物，提高旅游購物的便利性[12]。海外著名的免稅店都建立了購物網(wǎng)站，比如韓國樂天網(wǎng)上免稅店、韓國新羅網(wǎng)上免稅店、DFS沖繩那霸機(jī)場店等。我國海南?？诿捞m機(jī)場免稅店抓住 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游購物”的契機(jī)，通過運(yùn)營“免稅易購電子商城”發(fā)展“線上+線下”的互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，值得海島旅游免稅實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+免稅店”購物模式基本步驟：（1）免稅店官網(wǎng)上選擇好所需商品，并按單品最低價(jià)格結(jié)算；（2）確認(rèn)訂單時提交乘機(jī)人身份信息，驗(yàn)證免稅資格；（3）預(yù)先提交預(yù)訂訂單；（4）安檢后，前往機(jī)場或港口提貨處提貨；（5）出示身份證和有效旅行票據(jù)后，接待人員協(xié)助用戶進(jìn)行貨品驗(yàn)收和后續(xù)的支付流程。通過互聯(lián)網(wǎng)購買免稅品不僅節(jié)約了游客時間，而且使得游客充分體驗(yàn)到購物樂趣和便利性，有利于帶動線下免稅店銷售量增長。

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