【摘 要】計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 為了保障公民享有適當(dāng)?shù)淖》?，我國?shí)行福利住房制度。隨著我國市場化改革的推行，住房問題日益凸顯。從20世紀(jì)90年代開始，為了解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問題，使城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭享有基本居住條件，我國逐步建立住房保障體系，并制定了廉租房制度，住房公積金制度，以及經(jīng)濟(jì)適用房等制度。本文從社會(huì)政策的視角，簡要探討了住房保障制度的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)政策視角；住房保障制度；創(chuàng)新

為了減少政府財(cái)政開支，早在20世紀(jì)70年代開始，我國政府就在住房領(lǐng)域進(jìn)行一系列改革。20世紀(jì)末，市場化住房分配體制確立，福利住房制度終結(jié)，為了解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問題，我國政府制定了廉租房制度，住房公積金制度，以及經(jīng)濟(jì)適用房等制度?；蚴钦苯油顿Y建造，或是建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府給與建房機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)助。以租金的形式，或者低價(jià)向低收入家庭出租或出售。目前，住房保障制度的創(chuàng)新，顯得非常必要。

一、住房保障制度回顧

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國住房制度改革不斷深入，中低收入家庭住房問題日益顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，城鎮(zhèn)居民住房問題曾經(jīng)出現(xiàn)全面短缺現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)，社會(huì)普遍關(guān)注的是如何擴(kuò)大住宅的建設(shè)，在全國許多地區(qū)，帶有保障性質(zhì)的公共住房政策并沒有排上議事日程。2011年，住建部提出，住房保障的實(shí)質(zhì)是政府和社會(huì)具有保護(hù)所有社會(huì)成員住房權(quán)的責(zé)任。也即建立起由政府作為責(zé)任主體，以解決國民住房困難和改善住房條件為目的，建立具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民居住保障系統(tǒng)。而建立住房保障制度是政府履行國際法義務(wù)的表現(xiàn)，是政府憲法義務(wù)的表現(xiàn)。王蕾對(duì)住宅權(quán)基本權(quán)利性質(zhì)的研究發(fā)現(xiàn)：我國政府承認(rèn)住房權(quán)的憲法地位，從2010年《憲法》第14條規(guī)定的字面上可以解讀出其要求國家建立住房保障制度的內(nèi)涵。同時(shí)，指出政府實(shí)現(xiàn)住房權(quán)的方式具有不確定性。國家履行保障住房權(quán)實(shí)現(xiàn)義務(wù)的具體方式在相當(dāng)程度上依賴于各國的具體政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。

二、社會(huì)政策視角的住房保障制度的創(chuàng)新

1.加快住房保障法制建設(shè)，建立住房政策新范式

近些年，雖然中國城鎮(zhèn)住房保障體系在進(jìn)一步規(guī)范化，但是，相關(guān)立法相對(duì)滯后，現(xiàn)存的相關(guān)政策法規(guī)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在管理制度和財(cái)政上，住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度以及廉租房制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，條塊分割想象比較明顯。雖然，也制定了不少相關(guān)政策。但是，許多政策難以真正貫徹實(shí)施，再具體實(shí)施中顯得軟弱無力。所以，在新的時(shí)期里，加快住房保障法制建設(shè)，建立住房政策新范式，構(gòu)建有效的住房保障體系，明確各級(jí)政府工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)住房保障制度的創(chuàng)新顯得非常必要。政府要從根本上解決城鎮(zhèn)職工、中低收入家庭住房問題，不僅要重視公民住房需求，轉(zhuǎn)變住房政策范式，改變房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策范式，進(jìn)一步推動(dòng)住房體制改革，還要調(diào)整思維定勢(shì)。轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)， 基于社會(huì)政策視角，進(jìn)行住房保障制度的創(chuàng)新，保障城鎮(zhèn)居民住房權(quán)利，建立住房政策新范式，保障居民宜居住房條件。

2.打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大政策工具選擇

在新的時(shí)期里，要想徹底解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，我們必須放松管制，整合社會(huì)各界力量，打破傳統(tǒng)的住房政策網(wǎng)絡(luò)，徹底改變房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)壟斷或者是政府相關(guān)部門壟斷的局面，推動(dòng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步完善住房保障制度，同時(shí)，在公共財(cái)政的預(yù)算方面，要進(jìn)一步加大住房保障的投資。推動(dòng)住房保障制度有效實(shí)施。另外，我們還要調(diào)整政策內(nèi)容， 通過政策法規(guī)，進(jìn)一步明確保障的方式、范圍與對(duì)象，建立住房梯度消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)住房保障與住房市場良好對(duì)接。同時(shí)，還要針對(duì)不同社會(huì)群體，建立起具有可操作性相關(guān)制度，明確不同保障和支持計(jì)劃，如是租賃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房，還是屬于出售性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房，或者是根據(jù)對(duì)象，確定不同價(jià)格的廉租房、限價(jià)房等，在實(shí)施過程中，要注意政策之間的銜接與一致。在新的時(shí)期里，要想徹底解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，我們還要合理界定各方職責(zé)，國際經(jīng)驗(yàn)表明， 住房建設(shè)問題不僅需要政府參與，進(jìn)行政策創(chuàng)新，還需要市場和社會(huì)的共同努力。打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大政策工具選擇，倡導(dǎo)合理的住房消費(fèi)模式，有針對(duì)性的開展合作建房運(yùn)動(dòng)，住房建設(shè)與供應(yīng)，可以鼓勵(lì)志愿機(jī)構(gòu)或者非營利組織參與，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量解決住房問題。進(jìn)而有效緩解房價(jià)上漲的壓力，滿足低收入家庭住房需求。通過有效的住房保障制度，保障弱勢(shì)群體權(quán)益。

三、結(jié)語

住房問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，居民的幸福指數(shù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近些年，雖然政府也出臺(tái)了許多住房保障制度，提出了各種住房保障計(jì)劃，有針對(duì)性的進(jìn)行住房制度改革，保障中低收入家庭住房問題。但是，中低收入家庭住房困難問題，卻依舊沒有得到有效地緩解。所以，在新的時(shí)期里，我們要不斷完善我國的住房保障制度，打破封閉的住房政策網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民眾參與，擴(kuò)大政策工具選擇，進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。

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作者簡介：

宋煜（1992—），女，漢族，籍貫：運(yùn)城，學(xué)歷：碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度 。