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        關(guān)于口岸衛(wèi)生檢疫協(xié)作效能的實踐與探討

        2016-12-20 14:38:47歐陽欽芬鄭朝暉林玉輝
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年20期
        關(guān)鍵詞:探討

        歐陽欽芬+鄭朝暉+林玉輝

        【摘 要】口岸衛(wèi)生檢疫工作是構(gòu)建中國特色口岸公共衛(wèi)生體系,保障國門安全,服務(wù)人民健康的重要組成部分。本文結(jié)合在福建泉州口岸衛(wèi)生檢疫工作實踐,總結(jié)了近年來強化口岸衛(wèi)生檢疫工作效能的經(jīng)驗,分析存在的問題,提出應(yīng)對措施和建議。

        【關(guān)鍵詞】口岸;衛(wèi)生檢疫;協(xié)作;探討

        口岸衛(wèi)生檢疫工作是構(gòu)建中國特色口岸公共衛(wèi)生體系,保障國門安全,服務(wù)人民健康的重要組成部分。近年來,泉州出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“泉州局”)在面臨泉州口岸點多、線長、面廣、任務(wù)重、衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員不足、口岸防控壓力大等情況下,著力加強了衛(wèi)生檢疫內(nèi)外協(xié)作,有效提升口岸執(zhí)法把關(guān)整體效能,保障口岸衛(wèi)生安全。本文從提升口岸大衛(wèi)生、促進大通關(guān)、服務(wù)大發(fā)展角度,分析現(xiàn)狀,查擺問題與不足,提出對策與建議,供參考。

        一、口岸衛(wèi)生檢疫協(xié)作主要做法

        1.疫情防控協(xié)作

        設(shè)疫情防控協(xié)作組,負責口岸突發(fā)性的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒及烈性生物病原體、生物毒素、核與輻射性物質(zhì)擴散污染等嚴重事件的預防、控制及衛(wèi)生保健工作;并建立疫情預警平臺,完善疫情查新制度,收集國內(nèi)外有關(guān)傳染病疫情信息,保持疫情收集的及時性與疫情預警的有效性、針對性,為一線提供最新、最準確的疫情信息;還加強防病知識宣傳,努力提升轄區(qū)口岸公眾防病意識與自我防病技能;制訂全年疫情預防、控制及衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)技能提升計劃并組織實施,努力提升口岸疫情防控與衛(wèi)生保健水平等。

        2.衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作

        設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作組,負責組織做好出入境交通工具、船舶供水、航空食品、船供單位、航食供應(yīng)單位、船舶廢棄物、壓艙水排放、口岸其它服務(wù)行業(yè)、口岸空氣質(zhì)量及堆場衛(wèi)生的日常監(jiān)督;指導現(xiàn)場衛(wèi)生檢疫設(shè)施建設(shè),組織開展口岸衛(wèi)生許可工作,推行被許可方分級分類管理;制訂衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)技能提升計劃并組織實施,努力提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平等。

        3.衛(wèi)生處理協(xié)作

        設(shè)衛(wèi)生處理協(xié)作組,負責對衛(wèi)生處理從業(yè)單位及其口岸衛(wèi)生處理工作的日常監(jiān)督與指導;開展專項業(yè)務(wù)檢查、衛(wèi)生除害處理效果評價及藥物器械應(yīng)用評價;制訂全局衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)技能提升計劃并組織實施,確保衛(wèi)生除害處理的科學、安全、有效等。

        4.媒介防制協(xié)作

        設(shè)媒介防制協(xié)作組,負責組織制定實施方案,開展轄區(qū)口岸媒介生物的監(jiān)測與本底調(diào)查;推行媒介生物遠程鑒定技能;開展相關(guān)科研課題,指導醫(yī)學媒介生物實驗室開展相關(guān)實驗;制訂全局媒介防制業(yè)務(wù)技能提升計劃并組織實施,積極構(gòu)建口岸媒介防制安全屏障等。

        5.科研檢測協(xié)作

        設(shè)科研檢測協(xié)作組,負責對口岸衛(wèi)生監(jiān)督采樣(供水、壓艙水、空氣質(zhì)量等)與醫(yī)學采樣(血液、尿液、分泌液等)的實驗室檢測工作,建設(shè)區(qū)域性醫(yī)學綜合檢測實驗室,建立符合口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要的實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)和快速檢測保障體系;制訂全局衛(wèi)生檢疫科研與實驗室檢測業(yè)務(wù)技能提升計劃并組織實施等,努力提升全局醫(yī)學實驗室檢測與科研水平。

        二、口岸衛(wèi)生檢疫協(xié)作主要成效和制約效能因素

        1.口岸衛(wèi)生檢疫協(xié)作主要成效

        (1)口岸衛(wèi)生檢疫把關(guān)見成效

        據(jù)統(tǒng)計,2015年,泉州口岸發(fā)現(xiàn)發(fā)熱等癥狀人員591例,確診艾滋病、登革熱、甲型H1N1等傳染病158例;交通工具發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生學問題786艘(架)次、集裝箱發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生學問題2847標箱;首次船檢發(fā)現(xiàn)艾滋病,發(fā)現(xiàn)偽造健康證及預防接種證書23人次;入境截獲口岸醫(yī)學媒介生物12萬只,其中死鼠4只;監(jiān)測檢出鼠攜帶漢坦病毒6份;監(jiān)測體檢發(fā)現(xiàn)傳染病192例(其中HIV感染者7例)等。口岸檢出登革熱等傳染病、核輻射有害因子、鼠攜帶鉤端螺旋體及漢坦病毒、生物制品、監(jiān)測體檢發(fā)現(xiàn)HIV等傳染病居福建局前列,疫情截獲保障了口岸衛(wèi)生安全,也提升了檢驗檢疫部門地位與影響力。

        (2)口岸核心能力建設(shè)見成效

        通過各衛(wèi)生檢疫部門協(xié)同協(xié)作,舉全局之力,積極爭取地方政府與口岸運營單位的支持投入,完善口岸檢驗檢疫設(shè)施,取得較好成效。五年來多方爭取口岸核心能力建設(shè)資金1000多萬元,添置衛(wèi)生檢疫設(shè)備近2000萬元;新建口岸檢驗檢疫設(shè)施面積超10000㎡;口岸技術(shù)支撐能力持續(xù)提升,保健分中心順利通過總局每年度飛行檢查,取得海船船員健康體檢機構(gòu)資質(zhì),醫(yī)學檢測綜合實驗室和醫(yī)學媒介實驗室通過CNAS和CMA資質(zhì)認證;完成總局科研課題1項與福建局科研課題2項,20余篇論文發(fā)表核心期刊,取得科研攻關(guān)新突破;泉州轄區(qū)所有一類口岸(泉州口岸、泉州晉江機場、肖厝口岸)高分通過總局考核驗收,泉州局榮列全國5個口岸核心能力建設(shè)先進單位之一,并獲泉州市主要領(lǐng)導批示表揚及《福建國檢通報》與《中國國門時報》通報肯定。

        (3)口岸衛(wèi)生監(jiān)管工作見成效

        泉州局以口岸衛(wèi)生許可為抓手,充分發(fā)揮各專業(yè)技術(shù)協(xié)作組作用,不斷強化口岸衛(wèi)生監(jiān)管工作,對轄區(qū)口岸船供食品、船舶供水、航空食品、餐飲單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(含機場國內(nèi)廳內(nèi)運營單位),服務(wù)行業(yè)單位以及衛(wèi)生處理從業(yè)單位,實施衛(wèi)生監(jiān)管全覆蓋,共監(jiān)管口岸衛(wèi)生許可從業(yè)單位42家,并推行口岸衛(wèi)生監(jiān)督分級管理。同時開展口岸醫(yī)學媒介本底調(diào)查與日常監(jiān)測工作,已建立并掌握轄區(qū)一類對外開放口岸的醫(yī)學媒介本底調(diào)查資料(含晉江陸地港與泉州綜合保稅區(qū))。五年來泉州局每年均以高分通過質(zhì)檢總局口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全工作督查。

        (4)口岸應(yīng)急管理提升見成效

        針對復雜多變的疫病疫情態(tài)勢和口岸反恐形勢,結(jié)合國際衛(wèi)生條例的要求,疫情防控協(xié)作組通過建立完善應(yīng)急預案、收集技術(shù)方案、充實應(yīng)急物資、舉辦大型應(yīng)急處置聯(lián)合演練、加強口岸聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)等工作,提升口岸突發(fā)公共衛(wèi)生與核生化反恐怖應(yīng)急處置能力。其中泉州晉江機場口岸反恐怖防范示范點通過省防恐辦和省局聯(lián)合驗收,獲福建省反恐辦全省通報表揚。

        (5)幫促口岸對外開放見成效

        幫促泉州晉江機場口岸通過國家對外開放驗收,幫促晉江陸地港通過省級驗收并督導其國際快件監(jiān)管中心投入運營,幫促肖厝口岸、石井口岸、深滬遠洋漁輪碼頭等新增口岸作業(yè)區(qū)開放建設(shè)驗收,大力推進泉州海、陸、空港口岸對外開放進程,深受服務(wù)對象好評;全力保障晉江機場新增泰國、新加坡、韓國、日本、澳門等航線航班,開通機場貨運新業(yè)務(wù),出入境人員成倍增長;積極打造涉臺客運黃金水道,全力保障海峽論壇、閩南文化節(jié)、大型進香團旅客通關(guān),獲地方政府及臺胞廣泛贊譽。

        2.口岸衛(wèi)生檢疫協(xié)作效能制約因素

        (1)協(xié)作機制建設(shè)待加強

        由于口岸電子化信息平臺尚未建立,與國際通航口岸普遍未建立長效聯(lián)絡(luò)機制,影響口岸協(xié)同把關(guān)時效及協(xié)作廣度與深度。

        (2)專業(yè)隊伍能力建設(shè)待提高

        在口岸核生化反恐能力建設(shè)上,由于實戰(zhàn)經(jīng)驗少,偵檢設(shè)備有限,缺乏專業(yè)隊伍,情報信息渠道偏窄,口岸反恐方面業(yè)務(wù)協(xié)作有待加強,能力有待提升;加上專業(yè)人員數(shù)量不足,制約著各項協(xié)作工作的開展。

        (3)實驗室建設(shè)待完善

        泉州醫(yī)學綜合檢測實驗室尚未并通過區(qū)域性實驗室規(guī)范化考核驗收,流感、登革熱、寨卡等傳染病病原體檢測的需送福建局保健中心檢測,提高執(zhí)法把關(guān)成本,影響把關(guān)時效。

        三、對策與建議

        1.強化口岸協(xié)作機制

        以口岸電子信息平臺建設(shè)為契機,逐步推進口岸部門、地方協(xié)作部門、國內(nèi)通航口岸等部門間的“三互”建設(shè)。同時,政府牽頭與國際通航口岸衛(wèi)生主管部門建立長效聯(lián)絡(luò)機制,探索微信等手段在口岸衛(wèi)生安保工作中應(yīng)用,提升口岸聯(lián)防聯(lián)控合力。

        2.加強專業(yè)隊伍能力建設(shè)

        組建反恐專家隊伍,建立定期輪訓制度,推行口岸核生化反恐示范點建設(shè)規(guī)范,出臺建設(shè)驗收標準,持續(xù)提升口岸反恐綜合實力;加強產(chǎn)學結(jié)合,與醫(yī)學高校聯(lián)動協(xié)作,組建高校實訓基地,彌補人員不足問題。加強口岸核生化應(yīng)急反恐設(shè)施設(shè)備配置,安裝通道式核輻射監(jiān)測儀,實現(xiàn)口岸核輻射監(jiān)測常態(tài)化、全覆蓋;地方政府或公安部門,每年組織口岸相關(guān)部門開展核生化反恐應(yīng)急處置聯(lián)合演練,提升口岸反恐防范應(yīng)急處置能力。

        3. 加強口岸快速檢測能力建設(shè)

        探討推行口岸快篩實驗室質(zhì)量認證認可機制,發(fā)揮口岸快速檢測效能,提升把關(guān)驗放時效;地方政府加強口岸醫(yī)學綜合檢測實驗室建設(shè)經(jīng)費投入,實現(xiàn)口岸醫(yī)學綜合檢測實驗室與地方醫(yī)學綜合檢測實驗室,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、同步建設(shè)、平行發(fā)展。同時實驗室資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)合攻關(guān),共同提升檢測水平。

        參考文獻:

        [1]鄭朝暉,林玉輝,李少仰.健全聯(lián)防聯(lián)控機制持續(xù)推進口岸核心能力建設(shè)-泉州口岸公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)工作反思[J].價值工程,2015,10:199-201.

        [2]蔡光增,蔡水獅,鄭朝暉,等.空港口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)的探索[J].口岸衛(wèi)生控制,2014,19(1):8-10.

        [3]陳佳木,宋誠本,周瑋,等.口岸衛(wèi)生檢疫在國家公共衛(wèi)生體系中的戰(zhàn)略定位[J].國境衛(wèi)生檢疫雜志,2014,37(6):409-412.

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