姚德麗

摘 要 在我國社會經濟全面發(fā)展且市場競爭日趨激烈的時代背景下，加強公司內部控制已成為公司進行經營活動規(guī)劃的一項基礎性工作。而我國的電信產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，怎樣有效降低自身運營成本、提高投入產出效率，就成為當前所有電信公司需要探討的重點話題。所以，應該在公司內部實施全面預算管理，將有限的建設資金、經營資金等投放到有效益的業(yè)務項目中，從而在提高電信公司綜合經濟實力的基礎上，帶動整個電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 電信業(yè) 實施 全面預算管理 措施

一、引言

全面預算管理是對公司全面綜合的管理，各電信公司應該從經營機制以及公司戰(zhàn)略的角度來理解它的內涵。一個完善的企業(yè)預算制度，本質上就是完善法人治理結構的一種真實體現(xiàn)。從電信公司的角度出發(fā)，建立在責、權、利相結合基礎上的內部各責任部門的預算體系，并通過其具備的監(jiān)督、激勵以及分配等功能，來有效解決公司內部管理中存在的問題。由此可見，電信公司在日常經營管理中，實施全面預算管理是很有必要的，而這也是提高經濟效益以及社會效益的重要舉措。

二、電信業(yè)實施全面預算管理的重要意義

各電信公司在日常經營管理中，實施全面預算管理，可以幫助公司更好地規(guī)劃、分配以及控制公司的運營成本，并實現(xiàn)對公司各類資源更加系統(tǒng)、全面以及科學的整合，進而有效保證公司的經濟效益。其中，電信公司實施全面預算管理的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，全面預算管理是電信公司貫徹落實自身經營戰(zhàn)略決策的重要手段，能夠在很大程度上幫助公司的管理者在管理過程中發(fā)揮其四大職能作用，使公司經營過程中的各項具體事務都能更加合理、規(guī)范、有序的展開；第二，全面預算管理的實施可以對公司開展的各項活動進行有效監(jiān)督，并為公司內部的每一個部門以及各類活動等制定科學合理的執(zhí)行以及考核依據(jù)，從而在明確各部門乃至各職工權、責、利的基礎上，以量化的形式來調節(jié)電信公司的運行發(fā)展。現(xiàn)如今，我國的電信產業(yè)之間的競爭也愈演愈烈，而在這一緊張復雜的市場環(huán)境中，想要保證或者提高自身經濟效益，就必須要靈活運用全面預算管理這一有效工具，進而實現(xiàn)公司的良性發(fā)展。

三、電信公司實施全面預算管理的有效措施

（一）構建完善的全面預算管理機制

全面預算管理是當前電信公司內部控制體系中的重要基石，只有不斷的改進以及完善相關全面預算管理機制，才能為公司的內部控制提供有力支撐，而從某種意義上也關系到電信公司核心競爭力的提升。所以，電信公司應該逐步完善自身全面預算管理機制，并在實施全面預算管理過程中，對預算編制、預算執(zhí)行以及預算分析等工作的落實情況進行實時監(jiān)督，從而保證公司經營活動有序進行。

（二）制定和實行健全的科目負責制

在電信公司日常運營管理中，想要提高全面預算管理的有效性以及科學性，并合理控制各項預算指標，相關管理人員應該根據(jù)公司精細化管理要求，切實做到預算項目與科目細化、責任落實以及有效控制，確保每一項科目預算都始終控制在合理區(qū)間內。與此同時，各單位還應該明確每一位科目負責人的權、責、利范圍，在制定和實行科目負責制的前提下，保證公司的效益。

（三）實施全面預算管理的流程概況

1.預算編制。預算編制是全面預算管理的起點，而臺賬管理則是預算編制的基礎，科目負責人應當建立健全相關科目的臺賬，保證預算數(shù)據(jù)來源準確。因其經營特殊性，電信企業(yè)存在房屋、場地租賃多而散，外購電力費耗費大的現(xiàn)象，科目負責人應根據(jù)合同、用戶量增減等做好房租、耗電量的測算，其他成本科目則根據(jù)與之相關的工作量和成本定額為作預算編制的依據(jù)。

2.預算執(zhí)行與控制。第一，在成本費用發(fā)生前，經辦人應該向本部門負責人提出申請，并由部門負責人、科目負責人以及主管領導依次審批，其中，科目負責人作為主要負責人要對申請人的費用申請進行核實，結合實際情況來對申請金額進行適當修改，并標注原因，比如利舊解決或者暫緩購置等；第二，建立健全各項管理機制，以此來實現(xiàn)對預算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)控。這一過程中要求科目負責人對科目預算了若指掌，任何形式的支出都要以預算為基準，只有符合規(guī)范且能確保完成進度目標時，才可進行資金支付；第三，當成本費用發(fā)生后，相關經辦人應該在第一時間辦理相應的報賬手續(xù)，并在全面預算管理系統(tǒng)中做好登記；第四，每當一個月結束，各科目負責人以及財務人員都要就本月列賬情況進行核實，確保業(yè)財數(shù)據(jù)相一致。第五，在每個月的10號之前預測該月的執(zhí)行情況，如果預測數(shù)與預算相差甚遠時，要及時組織人員召開相應的預算管理會議，對本月成本費用支出進行全面細致的核查，并根據(jù)預算安排支出，從而保證預算執(zhí)行的合理性。

3.預算分析。各公司應該嚴格遵照月度分析制度，每個月都召開會議來分析當月的預算執(zhí)行情況。與此同時，進行預算分析時應該始終堅持“誰編制誰分析”的原則。第一，財務部門應該在每月上旬之前向各業(yè)務部門出具當月預算數(shù)以及發(fā)生數(shù)、實際發(fā)生數(shù)以及累計預算數(shù)對比表等相關數(shù)據(jù)；第二，各業(yè)務部門要對預算執(zhí)行情況進行及時檢查追蹤，并將預算執(zhí)行進度以及結果詳細的報告給各責任部門；第三，各業(yè)務部門在檢查預算執(zhí)行情況時，對預算偏離度超出公司控制值的成本項目，要對造成這一現(xiàn)象的原因進行分析，并提出有建設性的改進措施，并編制成報告，上報給財務部門，這項工作要在每月的10號之前完成；第四，在月度分析會上，財務部門要就本月預算執(zhí)行情況以及差異分析結果進行通報，并提出整改建議。

4.預算調整。年度預算一經批準，不得隨意對其進行調整或者更改，如發(fā)生預算外或者超預算事件時，要遵循以下規(guī)定進行調整：第一，預算的執(zhí)行過程要始終堅持“以收定支、增收可以增支、減收必須減支”的原則，如果因經營規(guī)模擴大而出現(xiàn)成本增加，則要在不影響年度凈利潤以及EBITDA等年度預算經營目標的基礎上，對預算進行調整；第二，在編制年初預算方案時，很難將所有情況都考慮到，這就可能會出現(xiàn)一些預算外事項。而如果發(fā)生預算外事項，則要經過一級預算管理委員會審批后才能決定是否執(zhí)行此事項，并按照相關規(guī)定進行預算調整，以保證預算執(zhí)行的有序展開。

5.預算考核。沒有考核的管理將成為一種形式，預算考核是全面預算管理得有效實施的保證。每月應根據(jù)預算分析結果和相關考核辦法，對所屬單位的預算執(zhí)行情況進行考核。

6.桿標管理。為了進一步推進全面預算管理，應對市場競爭和不斷變化的生產經營環(huán)境，公司還應開展全面預算標桿管理工作，建立預算標桿體系，充分發(fā)揮預算標桿價值效益導向作用，通過標桿管理強調“對標-逐優(yōu)-改進-達標”的閉環(huán)管理方式，以適度的壓力，促進公司向先進企業(yè)經營管理水平靠攏。

四、結語

實施全面預算管理是當前電信業(yè)提升自身核心競爭力的重要舉措。為了進一步提升全面預算管理的有效性，各公司應該建立健全相關的全面預算管理機制，對預算管理中的每一個環(huán)節(jié)都加以重視，總結經驗教訓，從而不斷提高公司自身的競爭優(yōu)勢。

（作者單位為中移鐵通有限公司廣西分公司）

參考文獻

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