楊泉良

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)生活中，教育不公平正成為影響我國社會和諧的重要因素。農(nóng)村和城市之間的教育資源和教育水平的差距很大。因此，如何消除農(nóng)村中小學(xué)教師的困境成為促進(jìn)農(nóng)村與城市教育平衡首先要解決的問題。

一、教育公平的內(nèi)涵及教師在教育公平中的地位

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育公平受到了越來越多的關(guān)注。由于教師在教育公平中具有突出的地位，因此，提升教師素質(zhì)、平衡教師資源是實(shí)現(xiàn)教育公平的重中之重。

1.教育公平的內(nèi)涵

教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會公平兩個(gè)方面。教育公平倡導(dǎo)的目的是使學(xué)生接受平等的教育，享受平等的教育資源，縮小因地區(qū)差異、貧富差異而造成的社會不公。教育公平的前提是社會公平，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，沒有社會公平就不可能有教育公平，教育不公是社會不公的反映。所謂的教育權(quán)利公平，即無論是富人還是窮人，也不管是發(fā)達(dá)地區(qū)的公民還是落后地區(qū)的公民，其享受教育的權(quán)利是一樣的。我國推行的義務(wù)教育正是這種教育權(quán)利公平的體現(xiàn)。我國已簽署的《世界人權(quán)宣言》，對教育權(quán)利公平也有明確的規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此?！彼^的教育機(jī)會公平，瑞典教育家托爾斯頓·胡森是這樣解釋的：教育機(jī)會均等應(yīng)有三種含義，一是起點(diǎn)均等。即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校，使所有人都有入學(xué)的機(jī)會。二是過程均等。即學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面的水平差不多。三是結(jié)果均等。保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會。由于教育公平的上述內(nèi)涵與我國社會的實(shí)際狀況存在著明顯的反差，尤其是城市與農(nóng)村相比較，這種反差更為嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會公平。因此，教育公平理應(yīng)成為政府工作中的重點(diǎn)。

2.教師在教育公平中的地位

教師是教育教學(xué)的主體，是教育理念的執(zhí)行者和傳承者，是教育資源的核心部分。教師的水平和素養(yǎng)，直接影響到教育教學(xué)資源的利用和開發(fā)。不僅決定學(xué)校的教育教學(xué)氛圍，而且直接關(guān)涉到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。優(yōu)秀教師通過自身價(jià)值的發(fā)揮，可以大大減輕因教育條件的差異而帶來的不公，為學(xué)生創(chuàng)造更多的成功機(jī)會。一般或較差的教師恰恰相反，即便他們擁有優(yōu)越的物質(zhì)條件，因自身素質(zhì)的局限，也將無法充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的價(jià)值，造成資源的浪費(fèi)。從上述分析中可以看出，教師作為教育資源的核心部分，是教育資源能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師生存狀況及對教育公平的影響

城市與農(nóng)村教育的不平衡，既是中國教育不平衡的最突出和最集中的表現(xiàn)，也是改變中國教育不平衡局面的切入點(diǎn)。而作為教育核心因素的教師，在其中具有決定性作用。因而，研究中國農(nóng)村中小學(xué)教師的狀況，對于從根本上解決教育不公平的問題具有重要意義。

1.物質(zhì)待遇及生活狀況

物質(zhì)的生活狀況對農(nóng)村中小學(xué)教師的工作投入及履行職責(zé)的熱情具有決定性的意義。農(nóng)村教師不僅生活條件與城市教師相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況也比城市教師差很多。從生活壓力方面看，許多農(nóng)村中小學(xué)教師都是單職工，家庭成員靠種地為生。因而，農(nóng)村中小學(xué)教師除了要進(jìn)行正常的教學(xué)之外，也是家庭的主要的勞動力。一年四季的農(nóng)活都必須全程參與，尤其是南方地區(qū)，忙得更是不可開交。多數(shù)教師用于耕作等農(nóng)事活動的精力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教學(xué)上的投入。從工資水平方面看，農(nóng)村中學(xué)教師一般學(xué)歷較低，有一些只是函授?？疲€有一些是代課教師轉(zhuǎn)正。工資水平一般都比較低。加上地方政府的克扣，經(jīng)常拖欠工資。這也是很多農(nóng)村教師都會把大部分精力投入到農(nóng)事中的原因。有些教師為了全家人的生活，還會利用休息時(shí)間做一些小買賣，來貼補(bǔ)家用，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

2.工作任務(wù)、投入狀況及水平

由于農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷普遍較低，加之生活方面的壓力，使他們很難沉下心來研究教學(xué)。同時(shí)，由于農(nóng)村中小學(xué)的待遇普遍偏低，一些業(yè)務(wù)水平較高的教師就會想方設(shè)法地調(diào)入城區(qū)，這也使農(nóng)村教師的整體水平進(jìn)一步下降。在這種情況下，由于農(nóng)村教師缺編比較嚴(yán)重（一方面，很少有人愿意去，另一方面地方政府為減少行政開支不放編制），這些承受著巨大生活壓力的教師不但缺少進(jìn)修和提高的機(jī)會，而且經(jīng)常是一個(gè)人代幾門課程。雖然相比于城市學(xué)校，教育主管部門對于農(nóng)村學(xué)校的要求較低，但這種較低的要求是相對的，一些硬性的指標(biāo)還是必須要完成的，加上生源質(zhì)量的差距，這種“相對”“較低”的要求，并不能使農(nóng)村中小學(xué)教師的工作變得比城市中小學(xué)教師的工作更容易。從上述兩個(gè)方面可以看出，生活上的巨大壓力使農(nóng)村教師無法全身心地投入到教育工作中去，而工作方面的壓力，不僅使農(nóng)村中小學(xué)通過學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)水平?jīng)]有了空間，而且也嚴(yán)重地侵害了教師的權(quán)益，工作量過大，使他們很難以平和的心態(tài)去面對學(xué)生，應(yīng)付便成了他們的必然選擇。

三、教育公平背景下的農(nóng)村中小學(xué)教師的減負(fù)策略

教師公平是教育公平的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村中小學(xué)教師的減負(fù)工作，充分調(diào)動他們的工作積極性，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平，是實(shí)現(xiàn)教育公平所必須做的工作。

1.提高工資待遇，減少工作量

教師是教育公平的最重要因素，而政府是教師資源平衡的關(guān)鍵。要改變農(nóng)村中小學(xué)教師的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)之間教師素質(zhì)的差異，必須在政府主導(dǎo)下進(jìn)行政策調(diào)整。一方面，要提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，改善工作環(huán)境，改變農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇普遍偏低的狀況。使農(nóng)村中小學(xué)不僅能夠留住教師，還要能夠吸引更多的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。同時(shí)，政府部門還應(yīng)在人力、物力方面向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更新教學(xué)設(shè)備，提高學(xué)?，F(xiàn)代化水平。尤其要增加教師編制，減少現(xiàn)有教師的工作量，使教師能夠更專注地投入到所教課程的備課和教學(xué)中。另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教師農(nóng)事和子女問題的解決。對于農(nóng)村中小學(xué)教師的農(nóng)事問題，可通過提高工資水平的方式來滿足教師養(yǎng)家糊口的需要，情況比較好的，可將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，情況差一些的，家里的勞動力不足時(shí)可招一些短工，學(xué)校方面給一些補(bǔ)助，使教師徹底擺脫農(nóng)事對教學(xué)工作的干擾。子女問題主要是上學(xué)和就業(yè)的問題，上學(xué)問題主要是根據(jù)地方教育主管部門的政策及所在學(xué)區(qū)進(jìn)行妥善安排。政府就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)出臺教師子女就業(yè)政策，優(yōu)先向用人單位推薦農(nóng)村教師的子女，提高農(nóng)村教師的地位，減輕農(nóng)村教師的負(fù)擔(dān)，使他們能夠全身心地投入到教育教學(xué)工作中。

2.增加農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)機(jī)會，提高他們的業(yè)務(wù)水平

為了妥善解決農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平普遍偏低的問題，業(yè)務(wù)主管部門（教育局）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門應(yīng)出臺具有針對性的政策，開展具體的培養(yǎng)、培訓(xùn)活動。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師參與國培、省培和地培的主動性和積極性，尤其是要大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)校本培訓(xùn)活動，教師參與培訓(xùn)的情況要與教師的業(yè)績考核掛鉤。在學(xué)校的主導(dǎo)下，教師要制定自主學(xué)習(xí)計(jì)劃，設(shè)定自主學(xué)習(xí)目標(biāo)，開展自主學(xué)習(xí)活動，進(jìn)而提升自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的具體情況，適當(dāng)降低對農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。使每個(gè)學(xué)生都要在原有的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，而不是一刀切地嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去培養(yǎng)學(xué)生，要充分考慮到他們的認(rèn)知水平。農(nóng)村中小學(xué)生的認(rèn)知水平與城市中小學(xué)生有很大的差異，這種差異主要來源于兩個(gè)方面：一是農(nóng)村封閉的環(huán)境限制了學(xué)生的視野，二是教育水平影響了學(xué)生智力的開發(fā)。這兩個(gè)方面導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生的認(rèn)知水平普遍低于城市中小學(xué)生。即便如此，農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀者又進(jìn)一步被城市重點(diǎn)中小學(xué)挖走，進(jìn)一步拉開了農(nóng)村中小學(xué)生與城市中小學(xué)生的差距。在這種情況下，用與城市中小學(xué)生一樣的要求來要求農(nóng)村的中小學(xué)生，農(nóng)村中小學(xué)生不僅很難達(dá)到，而且會在無形中加重農(nóng)村中小學(xué)師生的精神負(fù)擔(dān)。因此，降低對農(nóng)村中小學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的要求，使教師能夠充分發(fā)揮他們的主觀能動性，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、和諧、快樂的學(xué)習(xí)和發(fā)展環(huán)境。為此，借用不同省份高考不同錄取分?jǐn)?shù)線的做法，農(nóng)村中小學(xué)和城市中小學(xué)在通考中要有不同分?jǐn)?shù)線的合格要求。借用不同省份高考獨(dú)立命題的做法，在考核農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量時(shí)，適當(dāng)降低試題難度，使學(xué)生獲得平等的入學(xué)和發(fā)展機(jī)會，為教育過程和教育結(jié)果的公平奠定基礎(chǔ)。

教師是教育教學(xué)的實(shí)施者，在教育教學(xué)活動中起著至關(guān)重要的作用。在一定意義上我們可以說，有什么樣的教師就有什么樣的教育。因而，在大力倡導(dǎo)教育公平的前提下，合理分配教育資源，前提是要合理安排教師。農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，很大的原因在于教師。為此，必須從解決農(nóng)村中小學(xué)教師生活困難為起點(diǎn)，以提高他們的素養(yǎng)為目標(biāo)，通過物質(zhì)與精神方面的減負(fù)全面提高他們的工作熱情和水平，從教師角度突出基本的教育公平。

（作者單位：廣東湛江嶺南師范學(xué)院）