文/李曉強

關于如何應對高校基建財務管理中遇到問題的幾點思考

文/李曉強

分析了工作中遇到的高校基建財務管理的問題，并對問題提出自己的改進辦法和建議

高校；基建；財務管理

近十年來，我國高等教育飛速發(fā)展，招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加。與之相配套的高校辦學的基建投資也相應擴大。筆者所在的北京第二外國語學院，在過去的十年的發(fā)展中雖相對落后于其他北京高校，但辦學規(guī)模和辦學條件也得到了很好地改善，十年間學校的基建投資超過了三億元。2016年，學校平谷新校區(qū)開始籌建，隨著新校區(qū)基建項目的上馬，大量資金投入新校區(qū)，也給學校基建財務管理帶來了前所未有的壓力。如何加強基建財務的管理是基建財務人員應該一直思考的問題。筆者結合自身工作實際，提出高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}并就問題提出改進辦法和建議，以期對未來工作有所幫助。

一、高?；ㄘ攧展芾淼闹写嬖诘膯栴}

（一）基建財務人員配備不齊，從業(yè)人員素質有待提高

在整個高校的財務管理體制中，基建財務因其業(yè)務量相對較小等原因，領導并未設置專職基建財務管理人員，一般都由財務部門其他會計人員兼職，筆者亦是這種情況。在接觸到其他高校的從業(yè)人員，基本無一例外。作為事業(yè)單位會計人員，相對基建財務核算方面的特殊性和專業(yè)性，從業(yè)人員的素質還需要進一步提高。

（二）基建財務人員參與基建項目不足，不能很好履行財務監(jiān)督管理職能

在很多高校，財務人員只是履行支付審批的功能，按照相關規(guī)定進行日常會計核算，財務人員基本不參與項目前期的論證、申請以及項目概算的制定和合同的變更，導致對整個項目缺乏了解，接觸到基建項目時已是最后的支出環(huán)節(jié)，只是被動地根據(jù)基建部門的請款申請單進行支付。因此導致財務的監(jiān)督管理職能不能得到很好地發(fā)揮。

（三）學校各部門協(xié)調不足，各自為政，嚴重影響基建財務管理效率

高?；椖可婕暗綄W校多個部門，分別有基建部門、財務、審計和資產管理部門。在實際工作中，基建部門對工程進度的預估不準，導致工程進度款要么是沒到位，要么就是到位了支出不完，審計部門對工程的全過程審計不夠重視，節(jié)約資金的意識不足，也對項目資金的使用帶來很大壓力，資產部門招投標工作不及時會影響項目推進的速度，如果各部門各自為政，對基建項目不夠重視，都會極大地影響基建財務管理的效率。

（四）基建項目資金來源渠道多樣，資金到位、支出進度和基建項目進度不一致，造成資金使用錯配，提前付款等違規(guī)行為

基建項目的資金有多種來源，主要有財政性資金、自籌資金兩大部分。財政性資金相對管理嚴格，對支出范圍和時間進度均有要求；在工程建設過程中，由于工程進度的預估不足，可能會出現(xiàn)到位資金不足或者資金不能按照財政部門要求的支出時間進行支付，資金不足的情況下就需要調整預算協(xié)調籌措資金，容易形成資金錯配；另外為避免財政資金超時收回的情況，可能會在工程進度未達到要求時提前違規(guī)支付。

（五）多種原因導致基建項目無法及時完成竣工決算

基建項目投入使用后應按照上級財政部門的要求，及時準確地申報竣工決算，但由于多種原因，卻無法進行報竣工作。比如項目施工過程中變更較多，導致洽商變更不能形成一致意見，竣工結算無法完成；項目未按一些管理部門要求，無法取得項目驗收許可；工程概預算審查不嚴，執(zhí)行不嚴，超概情況嚴重等。

二、改進高校基建財務管理問題的辦法和建議

針對高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}，提出以下解決辦法和建議

（一）科學設崗，配備專職專業(yè)的基建財務人員，加強對基建財務人員的培訓

有條件的學校應設置專職的基建財務人員，聘請專業(yè)的人員從事該項工作。同時加強對財務人員的業(yè)務培訓和主動學習理念的教育，使其熟悉工程建設相關知識，對基建項目的概預算編制、工程造價管理以及工程材料等各種費用支出是否合理都能做好專業(yè)的判斷，更好地行使基建財務管理的職能。

（二）提高基建財務人員參與基建項目的程度，將基建項目小組中納入財務人員

學?；ㄘ攧杖藛T應改參與到項目的可行性研究階段、初步設計階段、招標階段、合同制定、施工階段以及竣工決算的各個階段中去，充分了解項目申請、建設的整個過程，為自身做好會計核算，固定資產決算和最后的報竣工作打下很好的基礎。

（三）加強各部門之間的溝通，形成良好的溝通機制

各部門應各司其職，做好自己本職工作，及時有效完成本部門應該完成的工作，同時應加強溝通，形成良好有效的溝通機制，使各方都能掌握項目進度，確保項目最終順利完成。

（四）做好工程進度和資金申請進度之間的協(xié)調，規(guī)范資金使用

基建部門要高度重視項目預算的編制工作，科學預測工程項目建設進度，與財務部門協(xié)商合理制定資金計劃，作為學校申請和籌集資金的依據(jù)，出現(xiàn)工程進度問題，及時與財務部門溝通，重新規(guī)劃資金的申請，因財政性資金未到位而由自籌性資金墊付時，待資金到位時應及時與上級財政部門申請資金歸墊。對工程量未達到支付條件而迫于資金支付進度的壓力時，也應與上次管理部門溝通，切勿擅自決定，違規(guī)提前支付。

（五）針對可能遇到的竣工決算問題，提前溝通，防范于未然。出現(xiàn)的問題，及時整改

高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇菍W校管理的重要組成部分，要充分認識到做好基建財務管理的必要性，提高管理效率，更好地為學校教學、科研提供堅實地保障，推動教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

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（作者單位：北京第二外國語學院財務處）