文/王　茜

關(guān)于《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》實(shí)施后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

文/王茜

為了提升政府會計工作的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)建立責(zé)權(quán)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制的國家戰(zhàn)略部署，2015年針對政府會計工作的特點(diǎn)和需求，國家出臺了《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》。該項準(zhǔn)則中，在對原來政府會計工作準(zhǔn)則中一部分規(guī)章進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，對政府會計的總體的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和內(nèi)容等具體方面進(jìn)行了修訂與規(guī)范。本文結(jié)合《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的新特征，對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的辦法進(jìn)行了簡要的論述。

《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深化，只有順應(yīng)時代的發(fā)展和改革帶來的新的變化，才能為政府會計部門工作找到適應(yīng)當(dāng)前新的社會和經(jīng)濟(jì)形勢情況發(fā)展的道路。新制定出臺的《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》將成為落實(shí)黨和國家關(guān)于政府工作管理改革思想的重要成果，也是政府建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的會計工作體系的重要基礎(chǔ)。新《基本準(zhǔn)則》頒布與實(shí)施后，有利于規(guī)范當(dāng)前政府會計基礎(chǔ)與核算工作，持續(xù)提高會計信息質(zhì)量并準(zhǔn)確反映出政府工作中的運(yùn)行成本?？梢哉f，新《基本準(zhǔn)則》的出臺給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了巨大的影響。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《基本準(zhǔn)則》內(nèi)容，落實(shí)準(zhǔn)則中各項條例在行政事業(yè)單位會計實(shí)踐工作中的應(yīng)用，對加強(qiáng)其財務(wù)管理能力有著重要的作用。

一、《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》創(chuàng)新財務(wù)管理特征

（一）建立健全政府財務(wù)報表體系

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)［2014］63號）頒布的《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》立足于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的程度，旨在建立能夠滿足當(dāng)前政府工作需求的現(xiàn)代化財會管理制度。同之前的會計準(zhǔn)則相比，新的會計準(zhǔn)則要求政府會計主體在編制預(yù)決算報表之外，還應(yīng)編制現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表和資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表，這給政府會計財務(wù)報告體系帶來了巨大的轉(zhuǎn)變。同以往相比，在新會計準(zhǔn)則下的財務(wù)報告更加能夠反映出政府工作中的財務(wù)明細(xì)，也使得政府財會信息更加的真實(shí)、透明。

（二）對會計要素的定義及其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定

根據(jù)會計工作中的需求，新《基本準(zhǔn)則》針對每一個會計要素的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體的規(guī)范。會計要素的規(guī)范可以減少會計工作中給的失誤和漏洞，并為會計具體準(zhǔn)則和各行政事業(yè)單位會計制度的制定和管理提供了必要的原則和基礎(chǔ)。在對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)事項進(jìn)行會計處理的過程中，對于會計要素的定義的界定充分考慮到了當(dāng)前政府部門和行政事業(yè)單位等部門財政管理的需要，保證了會計工作中標(biāo)準(zhǔn)及其體系的一致性。

（三）獨(dú)創(chuàng)采用了“3+5要素”的會計核算模式

《基本準(zhǔn)則》中規(guī)定行政事業(yè)單位財政中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個會計要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個方面的會計要素。同之前的會計核算模式相比，新的會計核算增加了收入和費(fèi)用兩個要素。這兩個要素的增加，能夠更加精確地反映出政府會計核算中的運(yùn)行成本能力，更加科學(xué)合理地對政府資源管理的能力進(jìn)行評價。

（四）創(chuàng)建了預(yù)算會計和財務(wù)會計的新關(guān)系

新《基本準(zhǔn)則》實(shí)施后，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作辦法開始實(shí)行通過“3+5”要素會計核算模式和預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離的會計工作體系。行政事業(yè)單位的財務(wù)會計同預(yù)算會計的工作重點(diǎn)區(qū)分開來，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算部門同一般財務(wù)部門的分離及全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。這兩種會計工作分別側(cè)重于行政事業(yè)單位不同的財務(wù)工作方面，最終通過分別財務(wù)報告清晰、完整的反映出當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行信息和財務(wù)信息兩個不同的方面。在新的預(yù)算會計和財務(wù)會計相分離的財務(wù)管理工作中，兩種會計在具體的職能上相互區(qū)別、相互分離；但無論是預(yù)算會計還是財務(wù)會計都要遵照新《基本準(zhǔn)則》中的會計工作規(guī)范，也體現(xiàn)了預(yù)算會計和財務(wù)會計相輔相成、密不可分的特征。

（五）政府資產(chǎn)負(fù)債計量新方法的提出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的資本運(yùn)作和資金管理模式在行政事業(yè)單位中的推廣，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也有了很大程度的變動。因此，新《基本準(zhǔn)則》中提出，要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的計量屬性從歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值以及名義金額五個方面入手。其中，政府的負(fù)債資金的計量主要應(yīng)該包括其中歷史成本、現(xiàn)值和公允價值三個方面。新的行政事業(yè)單位負(fù)債計量辦法可以有效提高計量的前瞻性，并且更加準(zhǔn)確地反映出政府會計實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀，降低了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，并增強(qiáng)了其在資金管理上的能力和效率。

二、新準(zhǔn)則下關(guān)于加強(qiáng)財務(wù)管理的建議

（一）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范化管理

隨著《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》的頒布和實(shí)施，準(zhǔn)則中對于會計要素和會計核算方法做出了詳細(xì)、全面的規(guī)定。尤其是其中對于會計要素的定義和“3+5”會計核算模式的提出給行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化和細(xì)致化奠定了制度上的基礎(chǔ)。目前，行政事業(yè)單位會計和財務(wù)工作發(fā)展與改革的當(dāng)務(wù)之急就是要在新《基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上加大對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范管理，把提高會計質(zhì)量作為當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)和會計的第一要務(wù)。根據(jù)當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求，通過對理論和實(shí)踐的結(jié)合，保證新的政府會計準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位的落實(shí)工作，通過統(tǒng)一的計量、確認(rèn)、和報告編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算工作和會計信息的披露工作，不斷提高行政事業(yè)單位會計核算工作的效率。

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