文/劉洪林

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題分析

文/劉洪林

政府項(xiàng)目資金支出一直是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府財(cái)政內(nèi)部控制管理的核心環(huán)節(jié)。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，政府必須科學(xué)使用財(cái)政資金，并著重提高財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和項(xiàng)目整體效益的有機(jī)結(jié)合，從而更好的服務(wù)社會(huì)。

財(cái)政資金；預(yù)算管理；績(jī)效

一、實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的原因分析

（一）是政府轉(zhuǎn)型的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是新型政府的必然要求。財(cái)政資金預(yù)算管理符合科學(xué)發(fā)展觀，是一種能夠幫助政府合理利用財(cái)政資金，有效提高財(cái)政資金使用效益的科學(xué)手段。

（二）明確責(zé)任，權(quán)責(zé)分明

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管控與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物，從而有助于幫助財(cái)政資金使用單位科學(xué)高效的使用財(cái)政資金。另外，有效的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理能夠提高使用單位的責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主題，將單位對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目完成情況等與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，直接掛鉤下一年預(yù)算，從而提高單位的資金使用的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

（三）是監(jiān)督體系的一部分

雖然財(cái)政資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，但是通過(guò)將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合，有助于監(jiān)督制度的實(shí)行，提高監(jiān)督效果，促進(jìn)財(cái)政資金使用的公開(kāi)透明，從而提高政府決策的權(quán)威性。

二、當(dāng)前財(cái)政資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）制度流于形式

很多單位設(shè)立了財(cái)政資金預(yù)算管理制度，但是該制度卻沒(méi)有真正發(fā)揮作用。一方面，該制度專(zhuān)業(yè)要求較高，實(shí)施需要一定成本，一些單位缺乏精通預(yù)算管理和績(jī)效考核管理的復(fù)合型人才，并且沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制度的設(shè)置只是“空中樓閣、面子工程”；另一方面，很多單位的側(cè)重點(diǎn)沒(méi)有放在管理上，只注重項(xiàng)目數(shù)量，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的重要性。

（二）績(jī)效管理制度存在缺陷

很多單位的預(yù)算管理體制相對(duì)完善，但是績(jī)效管理制度存在一定程度的缺陷?？?jī)效管理制度多應(yīng)用于企業(yè)管理中，政府部門(mén)和事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理制度的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少，熟練程度有待提高。這個(gè)問(wèn)題的突出表現(xiàn)就是政府經(jīng)常會(huì)借助社會(huì)中的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且支付高昂的費(fèi)用。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的績(jī)效考核部門(mén)，通常對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效評(píng)價(jià)也只會(huì)在重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法將績(jī)效考核應(yīng)用于整個(gè)財(cái)政項(xiàng)目之中，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效果。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性被忽視

無(wú)論是財(cái)政資金使用單位自己做出的績(jī)效考核結(jié)果還是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)做出的績(jī)效考核結(jié)果，現(xiàn)階段大都沒(méi)有引起重視，這個(gè)問(wèn)題在一些中小事業(yè)單位尤其突出。因?yàn)楹芏鄦挝坏目?jī)效考核制度不完善，績(jī)效考核的流程缺乏科學(xué)性，結(jié)果的正確性不足，很多單位只是將績(jī)效考核作為執(zhí)行項(xiàng)目的流程，其結(jié)果的指導(dǎo)作用并沒(méi)有真正發(fā)揮。這與績(jī)效考核制度不完善、人才欠缺、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)有直接關(guān)系。

三、提高財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理水平的建議

（一）引進(jìn)人才，制定科學(xué)制度

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理制度若想真正發(fā)揮作用，必須要制度設(shè)置科學(xué)。我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，與西方國(guó)家比起來(lái)，在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此，財(cái)政資金使用單位在人才的引進(jìn)上一定要格外注意，著重對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效管理人才的吸收，對(duì)已經(jīng)入職的工作人員，要重視培養(yǎng)與培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能。在制度與流程的設(shè)計(jì)上，多參考成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身單位的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套科學(xué)的、可執(zhí)行的制度體系。

（二）完善績(jī)效管理制度

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管控與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合，在目前財(cái)政資金使用單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制普遍不健全的情況下，要想實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理制度，首先要完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，在完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度時(shí)，要明確責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉的問(wèn)題發(fā)生，并且做好內(nèi)部監(jiān)督，防止財(cái)政資金在使用環(huán)節(jié)中被擠占挪用。管理人員還可以依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度找出資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)解決，從而提高資金的使用效果。

（三）注重預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果

實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，其重要目的之一是根據(jù)其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)下一年度預(yù)算管控進(jìn)行指導(dǎo)。因此，預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果不能忽視，在制度科學(xué)，結(jié)果正確的前提下，財(cái)政資金使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)結(jié)果做出應(yīng)變和調(diào)整，從而幫助單位更好的完成項(xiàng)目。財(cái)政資金使用單位應(yīng)當(dāng)明確，項(xiàng)目的完成數(shù)量不是績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完成的質(zhì)量、水平與最終的社會(huì)效果都會(huì)直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)，目前盲目追求項(xiàng)目數(shù)量的做法必須改變。

（四）完善政策

我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理起步晚，與西方國(guó)家相比有一定的差距。在財(cái)政資金使用單位積極的進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與進(jìn)步的同時(shí)，國(guó)家也要做到相應(yīng)的政策保障，盡快出臺(tái)法律或行政法規(guī)對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督控制機(jī)制，收集各地財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行效果與相應(yīng)數(shù)據(jù)，根據(jù)我國(guó)整體環(huán)境，制定具有普遍指導(dǎo)意義的政策，從而為那些正在著手建設(shè)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理制度的單位提供參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理制度需要盡快在我國(guó)財(cái)政資金使用單位中建立起來(lái)，才能夠保證我國(guó)財(cái)政資金的高效利用。該項(xiàng)制度的建設(shè)需要法律、行政法規(guī)的保障，也需要各個(gè)財(cái)政資金使用單位自身的努力。但是在制度建設(shè)過(guò)程中不能盲目求快，否則會(huì)造成相反的不利效果。

［1］財(cái)政部基層財(cái)政干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，組織編寫(xiě).全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)問(wèn)答［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

［2］中華人民共和國(guó)財(cái)政部預(yù)算司，編著.中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理探索與實(shí)踐［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

（作者單位：招遠(yuǎn)市財(cái)政局）