文/黃小霞

論國庫集中支付制度執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)措施

文/黃小霞

本文就國庫集中支付制度執(zhí)行過程中存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了深入討論，不僅闡述了國庫集中支付制度的相關(guān)概念及意義，而且還指出了該制度執(zhí)行過程中所存在的問題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

國庫集中支付；制度；問題；措施

一、國庫集中支付制度的相關(guān)概念

國庫集中支付制度是指設(shè)置國庫統(tǒng)一賬戶，并通過國庫統(tǒng)一賬戶管理體系向用款單位或商品和勞務(wù)供應(yīng)者撥付、管理、監(jiān)督資金使用情況的一種管理制度。國庫集中支付制度是我國財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一，該制度的實(shí)施不僅能夠緩解財(cái)政資金收支矛盾，促進(jìn)財(cái)政資金管理效率的提高，實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，而且還與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相匹配，間接起到促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、國庫集中支付制度執(zhí)行的幾點(diǎn)重要意義

（一）促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高

以往我國執(zhí)行分散國庫支付制度時(shí)在財(cái)政資金多戶分散存放、層層撥付，這樣一來難免存在著資金使用效率低下以及調(diào)度困難的問題。執(zhí)行國庫集中支付制度后財(cái)政資金由國庫統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，不僅使資金使用和撥付流程得到優(yōu)化，加快了資金撥付效率，而且還使資金沉淀在預(yù)算單位進(jìn)而導(dǎo)致國庫赤字的穩(wěn)定得到徹底解決，直接起到促進(jìn)財(cái)政資金使用效率提高的作用。

（二）有效控制和防范貪污腐敗情況的發(fā)生

在以往分散制度執(zhí)行過程中，財(cái)政資金并不是直接用于具體項(xiàng)目，而是先撥付到預(yù)算單位的賬戶中再由單位安排使用資金。這樣一來容易出現(xiàn)一些預(yù)算單位資金過于隨意，一些項(xiàng)目資金被肆意擠占、截留及挪用等情況，進(jìn)而引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)行國庫集中支付制度后財(cái)政資金由國庫統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付，不再經(jīng)過單位，能夠有效控制和防范一些不法分子利用手中權(quán)力濫用資金情況的發(fā)生。

（三）真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)政資金使用情況

在以往分散支付制度執(zhí)行過程中，由于財(cái)政資金先撥付到預(yù)算單位的賬戶中，財(cái)政部門只能通過預(yù)算單位所提供的資金使用數(shù)據(jù)信息了解資金具體使用情況。但是這些數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及科學(xué)性都難以得到保證，致使財(cái)政部門所統(tǒng)計(jì)核算出的數(shù)據(jù)不能與實(shí)際資金使用狀況相匹配，更不能為政府決策提供有效依據(jù)。執(zhí)行國庫集中支付制度后，各個(gè)預(yù)算單位的實(shí)際制度能夠在國庫集中支付系統(tǒng)中反映出來，提高了數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及科學(xué)性，能夠?yàn)檎龀稣_的發(fā)展決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督

以往分散支付制度下，財(cái)政部門只能采取事后監(jiān)督的方式對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。這樣即使發(fā)現(xiàn)問題也難以及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。執(zhí)行國庫集中支付制度后，有相應(yīng)的財(cái)政資金管理系統(tǒng)相配套，不僅便于財(cái)政部門對資金進(jìn)行事前審核，而且還能夠全面實(shí)現(xiàn)事中和事后的管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用的安全性和高效性。

三、現(xiàn)階段國庫集中支付制度執(zhí)行過程中存在的幾點(diǎn)問題

（一）預(yù)算編制過于粗糙

現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的機(jī)關(guān)單位預(yù)算編制工作過于粗糙，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，一些單位在編制預(yù)算時(shí)沒有對具體項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行明確，只是整體上概括了資金的使用方向和數(shù)目。這樣一來，年度預(yù)算在執(zhí)行過程中就會(huì)缺乏剛性，進(jìn)而出現(xiàn)資金混用和擠占的情況；第二，一些單位在編制預(yù)算時(shí)僅僅是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息來編制，沒有安排專人下到項(xiàng)目中去或仔細(xì)研究資金使用的合理性，所編制出的數(shù)據(jù)不能與實(shí)際情況相匹配，直接阻礙了國庫集中支付制度的有序推進(jìn)。

（二）授權(quán)支付比例過高

國庫集中支付制度中明確規(guī)定財(cái)政資金的支付方式主要分為授權(quán)支付和直接支付兩大類。其中授權(quán)支付主要是指未納入預(yù)算的支出及一些小額支出，直接支付則是指人員工資、預(yù)算內(nèi)購買支出及專項(xiàng)資金支付等，雖然國庫集中支付制度執(zhí)行后我國大部分地區(qū)的單位都已施行了直接支付，但是一些單位為了能夠獲取資金使用的主動(dòng)權(quán)，利用預(yù)算粗糙、管理松散等漏洞，對某些項(xiàng)目和支出進(jìn)行合理拆分。這樣一來直接支付就轉(zhuǎn)變成了授權(quán)支付，如果授權(quán)支付比例過高就會(huì)直接影響國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

（三）國庫集中支付信息管理系統(tǒng)有待完善

雖然目前我國大部分地區(qū)財(cái)政部門都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理，建立了國庫集中支付管理系統(tǒng)，但是仍然沒有充分實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)和共享。這樣一來，財(cái)政部門無法及時(shí)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息反饋。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)原因，一些地區(qū)的財(cái)政部門軟硬件設(shè)備落后，不僅沒有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息安全防御系統(tǒng)，確保財(cái)政信息與外網(wǎng)有效隔離，防止重要信息的泄露，而且由于一部分計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備落后難以帶動(dòng)支付管理系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行，間接阻礙了國庫集中支付支付制度的順利推行。

（四）國庫集中支付監(jiān)督體系有待完善

現(xiàn)階段我國一些地區(qū)國庫集中支付監(jiān)督體系還不完善，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)國庫支付中心對預(yù)算單位缺乏監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，該部門即使發(fā)現(xiàn)問題但缺乏相應(yīng)的處理措施很容易延誤治理的最佳時(shí)機(jī)，進(jìn)而造成不必要的損失。同時(shí)，有相當(dāng)一部分單位都沒有建立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，有的雖然設(shè)置了監(jiān)督部門，但是由于缺乏獨(dú)立性形式性較強(qiáng)，不利于國庫集中支付制度的順利推進(jìn)。

四、對于國庫集中支付制度順利執(zhí)行的一些改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的關(guān)注度

第一，單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)對具體項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行明確，不僅要明確資金的使用方向和數(shù)目，而且還要對預(yù)算科目進(jìn)行分類和細(xì)化，合理編制支出總預(yù)算、分類總預(yù)算、項(xiàng)目總預(yù)算和各個(gè)時(shí)期支出預(yù)算、分類預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算在執(zhí)行過程中有章可循，盡可能地控制和防范資金混用和擠占情況的發(fā)生；第二，單位在編制預(yù)算時(shí)不能只是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息來編制，而是要在各年度預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上安排專人下到項(xiàng)目中去調(diào)查實(shí)際情況，合理做出調(diào)整，使編制出的數(shù)據(jù)不能與單位實(shí)際資金需求相匹配，確保財(cái)政資金能夠得到合理利用，為國庫集中支付制度有序推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大對支付方式的管理力度

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)重視支付方式問題，盡可能地提高直接支付率，控制和防范一些不法分子利用管理上的漏洞從中牟利情況的發(fā)生。首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)章制度中關(guān)于直接支付的內(nèi)容進(jìn)行完善，明確哪些項(xiàng)目必須使用直接支付方式進(jìn)行支付。同時(shí)，要對各單位財(cái)務(wù)人員提出要求，要求其必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度中的要求選擇支付方式，一旦出現(xiàn)問題要落實(shí)到個(gè)人，并給予其嚴(yán)厲懲罰，從根本上杜絕私自拆分項(xiàng)目，濫用授權(quán)情況的發(fā)生；其次，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)投入一定資金用于完善電子認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)支付方式，盡可能地減少支付中間環(huán)節(jié)，減少財(cái)務(wù)人員與現(xiàn)金的直接接觸，提高直接支付的比重。

（三）完善國庫集中支付信息管理系統(tǒng)

首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)投入一定資金由于實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)資源共享，將政府部門分類賬戶管理系統(tǒng)、銀行支付清算系統(tǒng)、支出單位使用的信息輸入系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理，確保資金的有效支出；其次，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)重視自身的軟硬件建設(shè)，不僅要安排專人對系統(tǒng)進(jìn)行定期升級，安裝網(wǎng)絡(luò)安全防御軟件，而且還要對一些設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，為國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行提供一定保障。

（四）完善國庫集中支付監(jiān)督體系

國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極完善國庫集中支付相關(guān)法律法規(guī)，并給予國庫支付中心等相關(guān)部門一定的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，使其發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)進(jìn)行處置，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)，預(yù)算單位也應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督管理部門，使其具有一定獨(dú)立性，保證其具有一定話語權(quán)，對于違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人和部門有權(quán)向相關(guān)部門反饋，進(jìn)而達(dá)到順利推行國庫集中支付制度的目的。

［1］ 吳錦瑤.淺析國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代營銷，2012 （11）.

［2］周月琴.深入推進(jìn)縣級國庫集中支付制度改革的研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（13）.

［3］郭燕春.城市文明發(fā)展中的高校國庫集中支付問題與對策［J］.中外企業(yè)家，2014 （14）.

（作者單位：神木縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)）

上接（第65頁）

（二）持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)體系建設(shè)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》首創(chuàng)了會(huì)計(jì)工作雙基礎(chǔ)制和“3+5”會(huì)計(jì)要素核算模式。其中雙基礎(chǔ)制的實(shí)行強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算工作，將原本的會(huì)計(jì)工作分為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)大的方面；即其中預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，兩制并行的管理模式形成了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的雙基礎(chǔ)制。新的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理念和會(huì)計(jì)核算模式提出了新的要求。為了保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作在新的管理制度下順利發(fā)展并得到更大程度的提升，就要持續(xù)推進(jìn)符合新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的工作體系的建設(shè)，不斷將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的中心從會(huì)計(jì)核算推進(jìn)到管理決策的拓展上去，逐步形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)互相分離的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作體系。

（三）注重新舊會(huì)計(jì)制度的銜接

由于之前行政事業(yè)單位實(shí)行的會(huì)計(jì)制度基本準(zhǔn)則同新公布的基本準(zhǔn)則之間的差異較大，尤其是其中過對于行政事業(yè)單位中各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)會(huì)計(jì)要素的定義、管理和處理方法上同原來會(huì)計(jì)制度基本規(guī)則相比都做出了改革并進(jìn)行了細(xì)致化、具體化的規(guī)定。尤其是新的“3+5”會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離的會(huì)計(jì)制度給目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作改革提出了巨大挑戰(zhàn)。針對兩種會(huì)計(jì)制度銜接上的特殊問題，行政事業(yè)單位需要在重新學(xué)習(xí)《基本規(guī)則》規(guī)范指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前實(shí)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂，完善實(shí)踐當(dāng)中的會(huì)計(jì)工作，保證基本準(zhǔn)則在頒布后其指導(dǎo)思想和框架作用能夠在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮出來。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作部門間的溝通

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》實(shí)施后，為了保障制度銜接工作的順利進(jìn)行，一定要實(shí)現(xiàn)在崗的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解能力的提高和思想轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由于管理規(guī)范的細(xì)致化加大了會(huì)計(jì)工作的操作難度，對于會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)要求也就更高。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門之間的溝通，組織新的會(huì)計(jì)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)，有助于會(huì)計(jì)人員提升工作中計(jì)量靈活性、滿足行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要、實(shí)現(xiàn)更加貼近國際化的政府會(huì)計(jì)管理辦法。

三、結(jié)語

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》是近年來我國政府會(huì)計(jì)制度改革的重要成果，該項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)施將會(huì)帶領(lǐng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作走上新的篇章。但是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的道路還相當(dāng)漫長，只有通過不斷深入的對新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，加上對現(xiàn)存行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃與轉(zhuǎn)變才能真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能力的提高，并逐步推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)度、完整性和國際化的要求的實(shí)現(xiàn)。

［1］張嵐. 探討《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，深化政府會(huì)計(jì)改革［J］. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，04：95-97.

［2］張?jiān)?，高璟杰. 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的文本分析與實(shí)施建議［J］. 會(huì)計(jì)之友，2016，13：18-22.

［3］政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則［J］. 中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2016，02：54-59.

（作者單位：青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)會(huì)計(jì)中心）