文/陳曉東

淺析國庫集中收付制度改革后對縣級財(cái)政的影響

文/陳曉東

近些年，為了保障政府資金的合理利用，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國進(jìn)行了財(cái)政制度的改革，實(shí)行了國庫集中收付制度，這種制度對縣級財(cái)政有著重要影響，在實(shí)行之后極大地提高了資金的使用效率，可以將財(cái)政資金直接發(fā)到用戶手中，減少了中間的環(huán)節(jié)，但也存在著一些問題影響著資金的有效利用。本文將深入探討在實(shí)行國庫集中收付制度之后對于縣級財(cái)政的影響，以為國庫收付制度進(jìn)一步改進(jìn)提供借鑒。

國庫集中支付；縣級財(cái)政；影響

國庫集中收付制度是在全面進(jìn)行社會主義建設(shè)的新背景下實(shí)行的一項(xiàng)新的財(cái)政資金分配制度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各級的財(cái)政系統(tǒng)連接在一起，將所有的資金收歸國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過單一的國庫賬戶體系與收款人建立聯(lián)系，款項(xiàng)無需經(jīng)過層層環(huán)節(jié)就可以直接到收款人的賬戶上，這大大減小了資金撥付耗費(fèi)的大量時間，簡化撥款流程，這樣政府就可以在短時間內(nèi)集中資金進(jìn)行一系列的建設(shè)工作。此外，國庫集中收付制度還加強(qiáng)了國家財(cái)政部門對資金的管控力度，通過國庫集中收付很好的約束了縣級財(cái)政部門的財(cái)務(wù)行為，極大的減少了一些不合理支出，這項(xiàng)制度可以很好的對整個資金的流向進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上，避免了縣級政府貪污腐敗行為的滋生，對高效的縣級政府的建立有著積極的意義。

一、國庫集中收付制度改革后縣級財(cái)政出現(xiàn)的一些問題

（一）縣級財(cái)政的工作人員沒有認(rèn)識到國庫集中收付改革的重要性，施行過程中配合度不高

很多縣級財(cái)政部門的人員，在思想上沒有充分認(rèn)識到國庫集中收付制度改革的重要性，片面地認(rèn)為這項(xiàng)制度會間接削弱財(cái)政部門的權(quán)力，并且在國庫集中收付制度實(shí)行之后需要財(cái)政部門工作人員做很多的準(zhǔn)備工作，增加了相關(guān)人員的工作量，因此，這些人員在平時工作中配合熱情不高，不是十分積極，采取敷衍了事的態(tài)度。

（二）縣級財(cái)政單位的直接支付，普及力度不夠，依然沿用傳統(tǒng)的授權(quán)支付形式

雖然國庫集中制度已經(jīng)在各個縣級單位執(zhí)行了一段時間，但是由于各種問題在縣級財(cái)政單位的執(zhí)行情況不是十分樂觀。一方面，對于大額度的支付資金，一些單位會以各種理由將其轉(zhuǎn)向授權(quán)支付，這樣可以很好地脫離國家財(cái)政部門的監(jiān)管，隨意使用這部分款項(xiàng)。另一方面，由于財(cái)政款向的支付對象一般以個人居多，并且與個人的業(yè)務(wù)往來十分頻繁，這需要有大量的相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行支持，但是目前這些設(shè)備的數(shù)量還遠(yuǎn)不能夠滿足直接支付的需求。

（三）對于單位用款的監(jiān)督、管控力度不大

國家財(cái)政部門對于縣級單位的管控力度不大，大部分縣級單位依然沒有認(rèn)識到國庫集中收付制度的重要性，對于預(yù)算指標(biāo)的理解不夠透徹，在使用經(jīng)費(fèi)方面具有很大的隨意性，沒有形成明確的計(jì)劃，沒有嚴(yán)格按照集中支付的流程進(jìn)行申報，這會使相關(guān)單位的用款脫離財(cái)政部門的管控。

（四）縣級財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

我國的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分落后，財(cái)政內(nèi)部的傳輸網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量參差不齊，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部的安全性不能得到很好的保證?？h級財(cái)政部門的日常工作量極大，很多的對賬信息不能夠及時提交。這種財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部部門之間各自為戰(zhàn)的局面需要及時改變，要加強(qiáng)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，提升工作效率。

（五）對于財(cái)政專戶的管理不夠規(guī)范

縣級財(cái)政中的財(cái)政專戶的數(shù)量很大，按照國庫集中收付制度規(guī)定除了一些專用賬戶外，一些普通賬戶應(yīng)該取消。雖然目前的賬戶數(shù)量相對變少，但是許多大型項(xiàng)目的支付款項(xiàng)需要通過專用賬戶來實(shí)現(xiàn)支付，這與國庫集中管理制度實(shí)施的初衷正相反，不利于財(cái)政支付系統(tǒng)的統(tǒng)一。

（六）縣級財(cái)政部門預(yù)算管理落后

縣級財(cái)政部門具有極強(qiáng)的獨(dú)立性，很多部門沒有從根本上領(lǐng)會國庫集中收付制度改革的實(shí)質(zhì)和意義。在實(shí)際的工作中依然套用之前的收支數(shù)據(jù)。沒有形成一個統(tǒng)一的預(yù)算和支付程序，與銀行之間的網(wǎng)絡(luò)連接存在很大的問題，不利于款項(xiàng)快速支付?？h級財(cái)政部門并沒有建立專門的財(cái)政預(yù)算中心，這不利于改革的進(jìn)一步推行。

二、推進(jìn)縣級財(cái)政國庫集中收付制度改革的措施

自2010年我國開始分批實(shí)行國庫集中收付制度改革之后，這項(xiàng)制度在我國各個縣級財(cái)政部門推廣開來，通過國庫集中收付制度很好的與國庫建立直接聯(lián)系，極大的縮短了財(cái)政資金收入和支出的時間，促進(jìn)財(cái)政收付工作的科學(xué)化和規(guī)范化。但是我國國庫集中收付制度執(zhí)行的時間很短，制度的具體內(nèi)容還不是十分成熟，國庫集中收付制度改革施行之后對縣級財(cái)政也產(chǎn)生了一些消極的影響，在改革過程中出現(xiàn)了一些問題，如何解決這些問題下文將一一闡述。

（一）加強(qiáng)對縣級財(cái)政工作人員的培訓(xùn)，積極宣傳國庫集中收付制度的重要性

國庫集中收付制度的改革是我國財(cái)政部門依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和財(cái)政傳統(tǒng)的資金運(yùn)行方式出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行的改革，這種改革使資金的運(yùn)行方式產(chǎn)生了根本性的變化。但是目前由于縣級財(cái)政部門及其他單位對于國庫集中收付制度的重要性的認(rèn)識不足，使得這項(xiàng)制度改革的推行出現(xiàn)了很大問題。為了促進(jìn)國庫集中收付制度的推行要加強(qiáng)對縣級財(cái)政工作人員的培訓(xùn)，此外，還要在各個單位分發(fā)學(xué)習(xí)資料，定期到各個單位進(jìn)行關(guān)于國庫集中收付制度的講座，使相關(guān)人員在思想上能夠認(rèn)識到這項(xiàng)制度改革對于國家發(fā)展的重要性，這樣才能增加財(cái)政部門工作人員的工作積極性，保證國庫集中收付制度的順利進(jìn)行。

（二）加大力度對預(yù)算和資金收付進(jìn)

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