焦艷紅

摘 要：文章概述了我國經(jīng)濟結構調整中煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設與發(fā)展的意義，對煤焦系統(tǒng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了分析，對煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設與發(fā)展機制提出了對策建議。

關鍵詞：煤焦行業(yè) 新產(chǎn)業(yè) 發(fā)展機制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-267-02

工業(yè)新型化是推進煤焦行業(yè)轉型發(fā)展的根本舉措，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要依托。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作為煤焦行業(yè)工業(yè)新型化的有力支撐，應當緊跟煤炭主業(yè)發(fā)展步伐，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構多元化、合理化、高級化拓展，積極推動煤焦行業(yè)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”轉變。

一、煤焦行業(yè)做強做大優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的意義

黨的十七屆五中全會強調指出：以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。煤焦行業(yè)要緊跟時代發(fā)展步伐，把積極推進新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展作為實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的主要依托和強力支撐，做強做優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

1.加快轉變經(jīng)濟增長方式是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。煤炭是不可再生資源，高產(chǎn)量和浪費煤炭資源行為帶來的后果是煤炭資源枯竭。長期以來，煤炭行業(yè)粗放型經(jīng)濟增長方式已嚴重束縛了其動力和活力，導致其核心競爭力匱乏，產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營格局尚未形成。隨著煤炭市場的逐步放開，如果繼續(xù)沿用這一模式，煤炭企業(yè)將很難在日益激烈的市場競爭中與其他企業(yè)分庭抗禮。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，已經(jīng)成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫而重大的戰(zhàn)略任務和必然趨勢。

2.新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展是煤焦行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的強力支撐。煤焦行業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵在于切實貫徹“以煤為主，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展”的方針，要圍繞煤，延伸煤，跳出煤，更新發(fā)展理念，全力推進工業(yè)新型化建設，逐步從“一煤獨大”向“以煤為本，相關多元化”轉變，最終實現(xiàn)煤炭支撐非煤、非煤反哺煤炭的產(chǎn)業(yè)轉型，為煤焦行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供強力支撐。

3.新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展有得天獨厚的資源優(yōu)勢。相對于煤焦行業(yè)煤炭主業(yè)而言，新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模與速度還有很大的差距。但是也要看到，煤焦行業(yè)煤炭主業(yè)發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供了雄厚的物質、資金、人才、技術等多種基礎資源優(yōu)勢，新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有著廣闊的發(fā)展空間和美好的發(fā)展前景。煤焦行業(yè)要充分利用這種優(yōu)勢，使新產(chǎn)業(yè)快速趕超煤炭主業(yè)發(fā)展步伐，做強做優(yōu)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，為煤焦行業(yè)轉型跨越發(fā)展貢獻力量。

二、煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展狀況分析

煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，非煤比重偏低，對新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展缺乏有力的政策和資金扶持，機制體制活力不足，管理體系不夠完善，資源回采率和資源利用率低，各產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)合發(fā)展能力較差，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，部分產(chǎn)品技術含量低等問題沒有得到根本性的解決，這些問題很大程度上影響了煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的有效發(fā)揮。

1.組織結構不合理、非煤比重仍然偏低。煤焦行業(yè)組織結構不合理、非煤比重偏低，非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有得到充分重視，部分產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展受到多種因素的制約，有些生產(chǎn)工藝仍然比較粗放，加工層次較淺，副產(chǎn)品沒有得到有效利用，資源采出率、綜合利用率較低，如對煤炭開采過程產(chǎn)出的原煤副產(chǎn)品煤層氣、煤矸石、粉煤灰、煤泥等循環(huán)利用價值沒有得到充分挖掘和發(fā)揮。

2.政策扶持和項目投資仍需有力支持。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展缺乏系統(tǒng)、完善的政策支持和資金扶持。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展需要大量的資金投入，而作為以煤為主業(yè)的煤炭企業(yè)來講，各種投資主要側重于煤炭生產(chǎn)的建設和開發(fā)上，非煤產(chǎn)業(yè)投資比重仍然偏低，資金投入依然是新產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的“瓶頸”之一。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展迫切需要更加有力的扶持政策體系。

3.機制體制活力不足，管理體系不夠完善。新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)板塊分屬多重和多個部門領導和管轄，各產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調的整體規(guī)劃。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、安全生產(chǎn)的組織、重點建設項目的投入、新產(chǎn)品的開發(fā)利用等多方位的需求還需要進一步落實，新產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展亟需建立一個比較完善、系統(tǒng)的管理體系。

4.各板塊分散發(fā)展，未形成聯(lián)合發(fā)展管理模式。建筑建材、機電修造、煤化工綜合利用、多種經(jīng)營、新型運輸、后勤服務等各產(chǎn)業(yè)板塊獨立發(fā)展，廠點分散，各自為陣，聯(lián)系不夠緊密，聯(lián)合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的意識和能力較弱，發(fā)展水平參差不齊，沒有形成相關產(chǎn)業(yè)鏈條，尚未形成聯(lián)合發(fā)展的園區(qū)化管理模式。

5.創(chuàng)新能力有待加強，核心競爭力還需進一步提高。各產(chǎn)業(yè)板塊受傳統(tǒng)發(fā)展觀念與管理思路的影響，一方面對煤炭的依賴性較強，另一方面創(chuàng)新發(fā)展的思路不開闊。管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力有待加強，在市場競爭中缺乏核心優(yōu)勢。

三、煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展政策的思考和建議

新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的快速健康發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，機制體制創(chuàng)新，整合重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育扶持高新技術產(chǎn)業(yè)兼顧勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推廣園區(qū)化建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)集約化管理，使新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)形成科學、合理、統(tǒng)一、高效的有機整體。當務之急是要把重心放在經(jīng)濟結構調整上，堅持以市場為導向，以資源為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，找準優(yōu)勢，抓住特色，促進新產(chǎn)業(yè)板塊從外延式增長向內(nèi)涵式增長轉變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，構建循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

1.調整產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃布局。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變“一煤獨大”的結構現(xiàn)狀。以煤為基，做好煤炭延伸發(fā)展的文章，提高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各板塊的機械化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)高效、綠色、安全發(fā)展。鼓勵煤化工、煤電氣、煤電一體化開發(fā)，提升焦炭、電力、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、物流運輸?shù)葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點加快節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；積極發(fā)展瓦斯抽采、煤層氣、煤矸石、煤泥發(fā)電、礦井水綜合利用項目；進一步落實有關煤炭、瓦斯等綜合利用優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理；抓好潔凈煤技術的工業(yè)化應用，發(fā)展洗煤、型煤、配煤等多聯(lián)產(chǎn)技術，提高煤炭洗選加工程度；加強資源的循環(huán)使用，擴展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輸出高附加值產(chǎn)品，挖掘新的經(jīng)濟增長點，建立節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的示范點，建成新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，以工業(yè)新型化推進新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)快速健康發(fā)展。

2.加大扶持力度，優(yōu)化投資結構。要實施新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，進一步使煤炭資源優(yōu)勢轉化為新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要加大對非煤產(chǎn)業(yè)項目的資金、政策扶持力度，優(yōu)化投資結構，促進煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構更加合理。統(tǒng)籌安排投資布局，避免盲目建設和不必要的重復建設。堅持上下一盤棋，使各個局部既服從整體戰(zhàn)略安排，又照顧各產(chǎn)業(yè)板塊的特殊情況；既能獨立發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能形成整體合力。要繼續(xù)實施推進項目帶動戰(zhàn)略，抓緊抓好重大項目建設，推進工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快實施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)再造步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展新型材料、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，積極擴大外部投資和開放程度，著力建設開放平臺，強化區(qū)域合作，引進推廣高新技術，提升投資水平。不斷拓展投融資渠道，擴大項目建設資金來源，增強投資活力，尤其圍繞重大項目和重點項目建設領域，進一步拓展投融資渠道，加大籌集建設資金的力度，整合統(tǒng)籌各類資金。繼續(xù)優(yōu)化投資結構布局，促進產(chǎn)業(yè)板塊均衡發(fā)展，全面拓展新的投資增長領域和空間，促進新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)投資持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.完善機制體制，健全管理體系。加快新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)機制體制改革完善，一方面可以推動主業(yè)不斷增強競爭力，從而帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面可以增強各板塊產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，優(yōu)化內(nèi)部市場環(huán)境，形成良性循環(huán)模式。因此，應當加強對新產(chǎn)業(yè)板塊的管理，統(tǒng)籌協(xié)調各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展關系，建立與煤焦行業(yè)相配套的產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的先進體制、活躍機制及完善的管理制度。要以產(chǎn)權為主題，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，構建各板塊和集團整體協(xié)調發(fā)展格局；以經(jīng)營為主題，完善勞動、人事和分配制度的激勵約束機制，增強各板塊發(fā)展的動力和活力；以管理為主題，實現(xiàn)管理方式的升級優(yōu)化，解決各板塊發(fā)展中的能力和效率問題。以好的體制確保好的戰(zhàn)略決策，以好的機制確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行，以好的管理制度確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位。要在用足用活各項優(yōu)惠政策的同時，建立起與市場經(jīng)濟相適應的管理制度體系，逐步實現(xiàn)從政策優(yōu)勢向體制優(yōu)勢轉變，及時協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，調動各方面積極性，共同促進新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健康快速發(fā)展。

4.加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭力。要立足實際，不斷完善技術創(chuàng)新體系，全面加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。要積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強基礎研究和戰(zhàn)略技術研究，加快關鍵優(yōu)勢領域技術研究，掌握產(chǎn)品核心技術，實現(xiàn)重大核心技術和共性技術的跨越，形成知識、原始創(chuàng)新技術、產(chǎn)業(yè)化的有機結合。要集中優(yōu)勢力量，整合科技資源，采取有效措施，實現(xiàn)有效集成與合理配置，進一步增強集成創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術的集成創(chuàng)新與突破。加強科技戰(zhàn)略合作，遵循產(chǎn)學研與自主開發(fā)并重原則，繼續(xù)與國內(nèi)外科研院所、大專院校及其他相關企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，強化產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵、吸引高校和科研機構的科研人員到企業(yè)兼職。參與和承接行業(yè)及國家級科研項目，開展科技攻關，打造科技創(chuàng)新試驗基地，實現(xiàn)新技術、新工藝的優(yōu)先使用和專利共享，提高集成創(chuàng)新能力。引進消化吸收再創(chuàng)新上有所突破，要避免重復引進，走引進——吸收——提高——創(chuàng)新的自主創(chuàng)新之路，這是縮短與先進技術差距，加快提高自主創(chuàng)新能力的捷徑。積極采用高新技術和先進技術，加快高效、安全的新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設，提高各板塊現(xiàn)代化、自動化、信息化水平，淘汰落后的技術和工藝，推動新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)由勞動密集型向技術密集型和知識密集型轉變，提高煤焦行業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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（作者簡介：山西西山煤電貿(mào)易有限責任公司 山西長治 030053）

（責編：李雪）