李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

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保本微利和階梯式水價機制研究

李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

合理的水價是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行的重要手段之一。以民樂縣為例,從農(nóng)民水費承受能力和供水成本兩方面進行分析,對農(nóng)村推行保本微利的水價調(diào)整機制以及在此基礎(chǔ)上推行階梯式水價機制進行研究,探討水價合理性和供水成本合理構(gòu)成。推行保本微利和階梯式水價機制保障了正常生產(chǎn)生活的基本用水量,兼顧了水企業(yè)和用水主體的利益,使水資源成本和供水成本在水價格中得到了充分體現(xiàn),同時促進用水戶珍惜水資源,保護水資源。

水價改革;保本微利;階梯式水價;民樂縣

水資源緊缺問題是全球面臨的最嚴重的資源短缺問題之一。我國人均水資源占有量只有2 300 m3,僅為世界平均水平的1/4,在世界上位于121位,是全球13個人均水資源貧乏的國家之一[1]。此外,我國的水資源在時間與空間上分布不均,在時間上,首先受季風氣候的影響,各個季節(jié)降雨量相差較大,夏秋雨量集中,冬春雨量較少;在空間上,水資源南多北少,以長江為界,南北地區(qū)水資源比接近4∶1。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長,特別是北方缺水地區(qū)對水的需求量急劇增加,造成水資源供需矛盾日益尖銳。從當前形勢和21世紀的發(fā)展來看,水資源短缺已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[2]。

在我國水資源管理中,最為難以克服的是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價是從微觀上配置水資源的重要手段之一[3-5]?？茖W合理的水價形成機制是促進水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的重要手段,是水利事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵所在；定價太高又損害了低收入群體的利益,不符合公益性原則[6]。水價改革關(guān)乎國計民生,是造福人類的重要舉措,應以提高水費實收率為核心[7]。因此,準確、科學地核算供水價格就顯得格外重要,它可為水價改革提供理論依據(jù)[8-9],并可為減少農(nóng)民負擔及增加水利工程管理單位的經(jīng)濟效益等提供可實施的方案。

農(nóng)村飲水安全工程具有顯著的社會、經(jīng)濟和政治多種屬性。建好工程僅僅是開始,能否管好工程,確保工程良性運行,讓農(nóng)民群眾長期得到實惠才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)水價改革是利用經(jīng)濟手段促進用水戶節(jié)約用水,增加水管理單位的經(jīng)濟收入,提高灌區(qū)的維修、養(yǎng)護、運轉(zhuǎn)與更新改造灌溉工程的能力[10]。就目前情況來看,農(nóng)村飲水安全工程的水價政策未達到預期的目標,供用水雙方利益難以兼顧,工程正常運行舉步維艱,部分地方政府也頗感困難重重[11]。農(nóng)村飲水安全工程推行水價改革勢在必行。

1 保本微利的水價機制和階梯式水價機制

1.1 推行保本微利的水價調(diào)整機制

首先,農(nóng)村水價關(guān)系到農(nóng)民本身的利益,所以實行“自下而上”的水價機制較為合理,讓農(nóng)民自身參與進來,這樣可以很好地反饋農(nóng)民用水戶的基本情況,及時地作出動態(tài)調(diào)整,同時這也是一種宣傳手段,當涉及自身利益的時候,可以極大地調(diào)動參與者的積極性,為水價改革決策提供更大的推進作用。當然，水價改革應當循序漸進[12]。其次,要因地制宜地實行水價改革?？梢酝ㄟ^走訪調(diào)查統(tǒng)計該地區(qū)農(nóng)民的用水情況,確定一個包含多方面因素的合理用水定額,依據(jù)該定額確定供水成本,從而確定該地區(qū)的供水價格。影子價格模型只反映水資源的稀缺程度和水資源與總體經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,其結(jié)果不能代替水資源價值[13]。

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》及《水利工程供水價格核算規(guī)范》,結(jié)合試點區(qū)的供水成本分骨干工程及末級渠系分別進行測算。全成本=全年成本總額÷年總供水量;運行成本=運行成本總額÷年總供水量。農(nóng)民水費承受能力以水費占每公頃平均產(chǎn)值的比例或占每公頃平均純收益的比例為判斷依據(jù),一般認為水費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%～8%或占純收益10%～13%的范圍內(nèi)是可以接受的。根據(jù)范圍取值,農(nóng)民水費承受能力按如下公式進行計算：

(1)

式中:C為農(nóng)民水費承受能力測算值;V為每公頃平均產(chǎn)出值，元;R為農(nóng)民每公頃平均水費承受能力占每公頃平均產(chǎn)出值的百分比;B為每公頃平均凈效益，元;r為農(nóng)民每公頃平均水費承受能力占每公頃平均凈效益的百分比。

根據(jù)上述可以建立科學合理的農(nóng)村供水價格。該水價符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，適應國家整體宏觀經(jīng)濟運行的需要，有利于促進農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，有利于節(jié)約水資源，符合法定定價程序。

1.2 推行階梯式水價機制

階梯式水價一般有兩種,即遞減水價和遞增水價。遞減水價是第一級的水價最高,二級、三級水價依次遞減,也就是當用戶的用水量增加時,用戶所付的單位水價將越來越少,這種水價機制適用于小用戶的用水量所占比例較大的情況。遞增水價是指隨著用水量超過一定定額而增加費用的水價制度,即對定額內(nèi)用水實行正常的基本水價標準,而對超定額用水采用累進制水價。在這種收費制度下,當超過定額后用戶用水量越多,其單位水價將越高。這可有效地刺激節(jié)約用水,對于用水大戶可進行懲罰。

2 實 例

甘肅省民樂縣在水價改革前同樣存在上述問題。一方面，水利工程供水價格仍低于供水成本,經(jīng)營成本得不到合理補償;另一方面，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施,灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,水利工程運行管理成本增加,致使水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足,影響水利工程良性運行。但是經(jīng)過一系列的改革,基本解決了所存在的突出問題。

2.1 民樂縣農(nóng)民水費承受能力調(diào)查

不同條件下,農(nóng)民可承受水費是不同的。本項目以農(nóng)業(yè)水費支出占每公頃平均產(chǎn)值比例5%～10%,農(nóng)業(yè)水費支出占每公頃平均農(nóng)業(yè)凈收益比例10%～13%作為農(nóng)民水費承受能力的測算標準計算,本次測算取比例中間值。

a. 測算方法。以每公頃人均產(chǎn)值5%為水費、農(nóng)民水費承受能力以每公頃人均純收益12%為限額。

b. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。測算農(nóng)民水費承受能力,收集當?shù)毓喔榷~、每公頃平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、每公頃平均農(nóng)業(yè)純收益等數(shù)據(jù)。

c. 農(nóng)民水費承受能力分析。農(nóng)民的水費承受能力與農(nóng)業(yè)收入有關(guān),合理確定灌溉定額,要對不同的農(nóng)作物承受能力進行分析。下面以洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)為例測算不同作物水費承受力。

本次農(nóng)民水費承受能力調(diào)查在試點區(qū)8個村展開,共調(diào)查農(nóng)戶24戶,人口112人,耕地面積62.23 hm2,全部為河水灌地,主要種植小麥、大麥、玉米、中藥材、洋芋等作物。24戶家庭全年總收入192.8萬元,總支出87.65萬元,其中水費支出5.26萬元。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析,水費支出僅占家庭總收入的3.0%,占農(nóng)業(yè)總收入的6.1%,占家庭總支出的6%。

通過對洪水河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和灌溉定額及每公頃平均農(nóng)業(yè)純收益分析,終端水價確定為0.30元/m3,農(nóng)民對水費承受能力最大為0.22元/m3,本項目確定終端水價0.20元/m3,在農(nóng)民承受范圍之內(nèi),是可以接受的。

2.2 供水價格確定

2.2.1 試點區(qū)供水價格確定

試點區(qū)2013年骨干工程供水總成本236.38萬元,除去固定資產(chǎn)折舊134.58萬元后總成本為101.8萬元。骨干工程供水價格為0.25元/m3,末級渠系水價為0.017元/m3,合計0.267元/m3。

2.2.2 超定額供水價格確定

試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水分糧食作物用水和經(jīng)濟作物用水,其中:糧食作物用水定額為5 847.08 m3/hm2,經(jīng)濟作物用水定額為6 746.63 m3/hm2。超定額部分劃分為10%、10%～30%、30%以上3等,地表水按1.5∶2∶3的比例進行累進加價，詳見表1。

2.3 改革效益

2.3.1 經(jīng)濟效益

本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目實施后,經(jīng)濟效益主要為灌溉效益和節(jié)水效益。灌溉效益中,只考慮農(nóng)、林增產(chǎn)效益,節(jié)水效益根據(jù)節(jié)水量計算。

2.3.2 灌溉效益

本項目實施后,項目區(qū)內(nèi)將進一步形成布局合理、輸水暢通的灌溉渠系?？筛纳乒喔让娣e1 326.67 hm2,增加產(chǎn)值358.12萬元，詳見表2。

2.3.3 節(jié)水效益

通過本次項目的實施,進一步完善了項目區(qū)計量管理,提高了農(nóng)民用水戶協(xié)會自主管理能力和充分參與灌溉用水管理,從而減少了水量浪費;項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善后,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大,在項目區(qū)集中連片區(qū)域化種植低耗水高效益作物,減少用水量,提高了單方水效益;通過實施田間配套工程,提高了農(nóng)業(yè)灌溉的輸水效率,有效降低了渠道滲漏量和灌水過程中的無效水量損失。

表1 試點區(qū)超定額用水累進加價方案

表2 改善灌溉面積效益計算

本項目配套末級渠系工程面積1 120 hm2,工程建成后灌區(qū)每公頃綜合節(jié)水量為974.51 m3,共計年可節(jié)約水量109.2萬m3,每方水按增加凈效益1.12元計算,工程實施后節(jié)水效益為122.30萬元。

2.3.4 社會效益

本項目實施后,通過農(nóng)業(yè)綜合水價改革措施建設(shè),在項目區(qū)域內(nèi)完善末級渠系,規(guī)范農(nóng)民用水結(jié)構(gòu),建立合理的水價體系,提高了用水效率和效益,降低了用水成本,推動了農(nóng)田水利事業(yè)的良性發(fā)展。

a. 促進農(nóng)業(yè)效益增長。隨著水價體系的改革,供水價格不斷調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化,效益不斷增長。通過水價杠桿作用促使農(nóng)民進行高產(chǎn)值作物品種調(diào)整,農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,有效促進農(nóng)業(yè)效益的增長,增加農(nóng)民收入。

b. 促進節(jié)水型社會建設(shè)。通過完善價格形成機制,實行終端水價,在項目區(qū)全面落實“斗口計量”水費,有效節(jié)約用水量,提高水的利用效率,使項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)進一步提高,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路,促進全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)。

c. 民主參與式管理模式基本形成。通過水權(quán)水價改革,將水資源使用權(quán)分配至每個用水戶,每個用水戶的水權(quán)在用水時間、用水類型及用水地點上均得到了量化,實現(xiàn)了“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”,提高了群眾民主參與管水、用水的積極性,進一步建設(shè)規(guī)范了用水秩序,減少了用水戶之間的水事糾紛,促進了區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定與和諧。

2.3.5 其他效益

節(jié)水灌溉可減少灌水時間,減少勞動力,平均每公頃減少7.5個勞動工日,工程建成后年減少9 950個勞動工日,每個工日按照60元計算,其效益為59.70萬元。

總之,通過實施末級渠系的配套改造、計量設(shè)施的更新完善和農(nóng)民用水戶協(xié)會的硬件軟件建設(shè),將使項目區(qū)的灌溉水利用率進一步提高,末級渠系的建設(shè)管理體制進一步完善,為準確測算農(nóng)業(yè)終端水價,合理地制定終端水價制度提供科學的依據(jù),在促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時切實降低農(nóng)民的用水成本,為農(nóng)業(yè)終端水價的推行起到積極的作用。

3 結(jié) 語

現(xiàn)行的農(nóng)村水價機制既無法滿足成本回收，也無法維持供水企業(yè)的良性循環(huán)生產(chǎn),不利于人們形成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習慣。不論是從水資源的可持續(xù)發(fā)展考慮,還是從農(nóng)村環(huán)境保護角度考慮,都應積極推進梯級水價改革。保本微利的水價改革機制和階梯式水價機制可以在保障用戶基本用水的前提下,為居民提供優(yōu)質(zhì)安全的用水,以合理的價格供給水資源,讓老百姓在飲到放心的水、實惠的水的同時懂得珍惜水資源,自覺保護水資源。

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李生潛(1981—),男，甘肅張掖人,高級工程師,主要從事水利規(guī)劃與財務管理研究。E-mail: 455160728@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.015

F407.9

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1003-9511(2016)06-0065-03

2016-07-14 編輯：陳玉國)