余文學(xué),汪玲玲

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 210098)

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基于SWOT分析的水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇

余文學(xué),汪玲玲

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 210098)

為保持水庫(kù)移民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力,在對(duì)N省L水庫(kù)工程移民村和N工程移民村8個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用SWOT分析法對(duì)影響水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅進(jìn)行描述分析,認(rèn)為水庫(kù)移民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,應(yīng)采取夯實(shí)基礎(chǔ)型發(fā)展戰(zhàn)略,即在充分利用外部機(jī)會(huì)、克服內(nèi)部劣勢(shì)的基礎(chǔ)上,采取加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)、政府宏觀支持等舉措促進(jìn)水庫(kù)移民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

水庫(kù)移民專業(yè)合作社;SWOT分析;戰(zhàn)略選擇

水庫(kù)移民如何實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展一直是移民政策關(guān)注的核心。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定對(duì)移民在資金直補(bǔ)的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè),而蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社恰好為后期扶持政策落地提供了新的發(fā)展思路,多地政府支持在水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)踐過(guò)程中將后期扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效結(jié)合,形成獨(dú)具特色的水庫(kù)移民專業(yè)合作社。與其他類型農(nóng)民專業(yè)合作社相比,水庫(kù)移民專業(yè)合作社主體社員是水庫(kù)移民,政策疊加效應(yīng)更加凸顯,相對(duì)來(lái)說(shuō)運(yùn)行環(huán)境條件更加優(yōu)越,但同時(shí),由于移民部門(mén)介入過(guò)深,在政策支持減弱后,其能否具備可持續(xù)發(fā)展能力,值得分析研究。

從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,水庫(kù)移民專業(yè)合作社為移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑,移民脫貧致富、移民村集體經(jīng)濟(jì)壯大和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)效益日益凸顯。2015年2月水利部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(辦移民 [2015]37號(hào),簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步要求“鼓勵(lì)發(fā)展移民專業(yè)合作社,大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng),發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)”,這是國(guó)家政策層面第一次提出移民專業(yè)合作社的概念,對(duì)該新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的身份表示認(rèn)可。但由于水庫(kù)移民專業(yè)合作社運(yùn)行時(shí)間較短,整體發(fā)展水平較低,且面臨著復(fù)雜多變的市場(chǎng)、政治、文化等環(huán)境,為保障其健康成長(zhǎng),必須對(duì)影響水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的因素進(jìn)行分析。目前學(xué)術(shù)界對(duì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社實(shí)踐關(guān)注較少,相關(guān)的研究幾乎空白,特別是缺乏對(duì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究。對(duì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性缺乏指導(dǎo),不利于水庫(kù)移民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?本文在對(duì)N省L水庫(kù)工程移民村和N工程移民村8個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,運(yùn)用SWOT分析法,從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等4個(gè)層面對(duì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析,為更好地推動(dòng)水庫(kù)移民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

1 水庫(kù)移民專業(yè)合作社概況

案例資料源于2015年7月、8月對(duì)N省L水庫(kù)工程的5個(gè)移民村和N工程的2個(gè)移民村共8個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研結(jié)果,發(fā)展概況見(jiàn)表1。表中前5個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社位于L水庫(kù)工程移民村,后3個(gè)位于N工程移民村。

從表1可知,從注冊(cè)時(shí)間來(lái)看,這8個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社均在2006年《意見(jiàn)》發(fā)布之后創(chuàng)建的;從發(fā)起人來(lái)看,主要是村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)(簡(jiǎn)稱村兩委)或村莊能人;從營(yíng)銷手段來(lái)看,重視品牌化策略;從發(fā)展來(lái)看,從生產(chǎn)到加工的縱向一體化是發(fā)展的方向。

表1 移民專業(yè)合作社案例

2 水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展影響因素分析

水庫(kù)移民專業(yè)合作社作為一種新興的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,在發(fā)展過(guò)程中必然受到市場(chǎng)無(wú)形之手的影響,特別是目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟,市場(chǎng)不健全,信息不暢通和完整,移民對(duì)市場(chǎng)抉擇不能完全理性,農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化,發(fā)展中無(wú)法回避市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),以及政府這只有形之手主導(dǎo)的后期扶持政策和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的影響,同時(shí)區(qū)域資源稟賦和文化特色也會(huì)影響其發(fā)展,多種環(huán)境因素的協(xié)同效應(yīng)為其發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇和限制條件。為了更全面分析水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素,本文運(yùn)用20世紀(jì)80年代韋里克教授提出的SWOT分析法,S代表優(yōu)勢(shì)(strength)、W代表劣勢(shì)(weakness)、O代表機(jī)遇(opportunity)、T代表威脅(threat)。S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素,將內(nèi)部資源與外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 優(yōu)勢(shì)(S)

2.1.1 品牌化和質(zhì)量化戰(zhàn)略

根據(jù)舒爾茨關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的理論,技術(shù)變化已成為實(shí)際收入的主要來(lái)源[1]。隨著消費(fèi)者愈加偏好“綠色、無(wú)污染、無(wú)公害、純天然”的綠色食品和有機(jī)食品,品牌競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的趨勢(shì),名牌意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率[2]。水庫(kù)移民專業(yè)合作社為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值從而獲取更多的收益,積極通過(guò)技術(shù)變化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌。通過(guò)表1可知,已獲得收益的YM專業(yè)合作社、S石榴種植專業(yè)合作社、XH核桃種植專業(yè)合作社、SY菌業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)注冊(cè)了商標(biāo),且商標(biāo)的名稱與地方特色緊密相關(guān),其余4個(gè)處于建設(shè)階段,尚未注冊(cè)品牌,但已向移民局提交了品牌發(fā)展規(guī)劃。除了注冊(cè)商標(biāo),有些水庫(kù)移民專業(yè)合作社在綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證方面走在前列,S石榴種植專業(yè)合作社在種植石榴之初,就按照綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),向社員規(guī)定不能使用化肥、農(nóng)藥,而使用合作社統(tǒng)一提供的專用生物制劑,2014年成功通過(guò)綠色食品認(rèn)證,有機(jī)食品認(rèn)證也提上日程。

2.1.2 市場(chǎng)交易成本低

隨著我國(guó)農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化程度的不斷提高,市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮主導(dǎo)作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中市場(chǎng)交易的份額明顯增加,市場(chǎng)交易成本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約力越來(lái)越強(qiáng)[3]。水庫(kù)移民專業(yè)合作社通過(guò)帶動(dòng)社員有組織地生產(chǎn),獲得相對(duì)較低的市場(chǎng)交易成本:① 生產(chǎn)資料成本低,水庫(kù)移民專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了生產(chǎn)資料的交易成本;② 外部市場(chǎng)交易成本低,水庫(kù)移民專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一搜集、傳遞信息,降低社員獲取信息的成本，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失,統(tǒng)一銷售,提高交易的集中性,吸引當(dāng)?shù)厣踔镣獾氐慕?jīng)銷商主動(dòng)聯(lián)系訂貨,減少尋找交易對(duì)象的成本;③ 后期扶持政策資金的無(wú)償使用,一定程度上降低了融資成本。另外水庫(kù)移民專業(yè)合作社與分散的小農(nóng)戶自銷方式相比,資源集中、成一定規(guī)模的農(nóng)民利益團(tuán)體增強(qiáng)了在市場(chǎng)中的談判權(quán)力,從而規(guī)避了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題——弱勢(shì)小農(nóng)戶面對(duì)大商業(yè)資本(批發(fā)方)不具談判能力而形成不平等“買(mǎi)方市場(chǎng)”[4]。

2.2 劣勢(shì)(W)

2.2.1 內(nèi)生型資本存量不足

皮埃爾·布迪厄?qū)⑹袌?chǎng)概念化為場(chǎng)域的一部分,在市場(chǎng)場(chǎng)域中行動(dòng)者依據(jù)其經(jīng)商習(xí)性和掌握的不同資本——經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)場(chǎng)域,且依據(jù)其占據(jù)的位置與地位使用不同的行動(dòng)策略,獲取需要而不斷得到自身的再生產(chǎn)[5]。水庫(kù)移民專業(yè)合作社內(nèi)生型資本存量不足嚴(yán)重制約其發(fā)展:①經(jīng)濟(jì)資本方面,由于水庫(kù)移民補(bǔ)償資金不足,移民安置資源條件局限,移民與非移民相比收入水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)資本存量不足使水庫(kù)移民專業(yè)合作社在發(fā)展中常常處于生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié),在市場(chǎng)場(chǎng)域競(jìng)爭(zhēng)中不能獲得產(chǎn)品附加值,壓縮了盈利空間的同時(shí)制約了資本存量的積累;②文化資本方面,水庫(kù)移民專業(yè)合作社的成員在搬遷安置前多從事農(nóng)耕業(yè),總體文化水平不高、專業(yè)技能缺乏,主要由村干部或者其他村莊精英負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,他們雖具有一定的管理經(jīng)驗(yàn),但是缺乏系統(tǒng)性的合作社管理知識(shí),加上獲取市場(chǎng)信息的渠道有限,導(dǎo)致市場(chǎng)敏感度差,在市場(chǎng)場(chǎng)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì);③社會(huì)資本方面,移民在搬遷安置后原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞,而新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一時(shí)難以重構(gòu),血緣和親緣關(guān)系的移民成員具有社會(huì)相似性,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的局限性限制了社會(huì)資本存量,轉(zhuǎn)而制約水庫(kù)移民專業(yè)合作社獲取市場(chǎng)信息和社會(huì)力量資助的能力,影響市場(chǎng)回報(bào)率。

2.2.2 內(nèi)部制度建構(gòu)不全

合作社內(nèi)部制度建構(gòu)是合作社成員在協(xié)商一致基礎(chǔ)之上建構(gòu)一套合作社運(yùn)行的章程、規(guī)范,保證合作社運(yùn)行規(guī)范化、民主化[6]。合作社內(nèi)部制度建構(gòu)對(duì)于化解合作社運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾、維持合作社運(yùn)行和保障合作社社員基本利益實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。但從實(shí)際調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,由于水庫(kù)移民專業(yè)合作社興起時(shí)間較短,處于發(fā)展的初級(jí)階段,內(nèi)部制度建構(gòu)存在各種問(wèn)題,有的水庫(kù)移民專業(yè)合作社尚未建立內(nèi)部制度,有的合作社雖然按照《合作社法》的相關(guān)要求制定了章程,但從實(shí)施效果來(lái)看,有的章程內(nèi)容簡(jiǎn)單,對(duì)有些關(guān)鍵性問(wèn)題缺少具體說(shuō)明,有的在實(shí)踐運(yùn)行中流于形式,普通社員對(duì)合作社的規(guī)章制度知之甚少,規(guī)章制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 機(jī)遇(O)

2.3.1 制度環(huán)境

水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的制度環(huán)境主要指新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,涉及兩個(gè)重要的方面:① 農(nóng)村土地健康有序的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng);② 城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口[7]。水庫(kù)移民專業(yè)合作社與家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制相比,在于其實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),而土地要素資源規(guī)模化集中是實(shí)現(xiàn)合作化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)村人口大量向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為總體趨勢(shì)[8]。政府為了配合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以制度為導(dǎo)向,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)一步規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加健全,這為水庫(kù)移民專業(yè)合作社大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。8個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社所在村除SY村以外,均有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,具體的土地流轉(zhuǎn)概況見(jiàn)表2。

2.3.2 政策支撐

水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)推動(dòng)水利水電工程移民脫貧致富具有重要的意義,而精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民專業(yè)合作社政策和后期扶持政策三重政策為其發(fā)展提供了難得一遇的良機(jī)。①2016年中央一號(hào)文件提出“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”,這是中央連續(xù)11年關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。②為進(jìn)一步推動(dòng)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,后期扶持政策要求加大對(duì)移民地區(qū)生產(chǎn)扶持,為了配套國(guó)家政策,中央及地方政府紛紛出臺(tái)了相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策,為水庫(kù)移民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、媒體宣傳等專項(xiàng)政策資源支撐。③隨著國(guó)家攻堅(jiān)扶貧大力推進(jìn),農(nóng)村電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧方式發(fā)展日益迅猛,“互聯(lián)網(wǎng)+水庫(kù)移民專業(yè)合作社”的發(fā)展模式為水庫(kù)移民專業(yè)合作社開(kāi)拓銷售市場(chǎng)提供了機(jī)遇。

表2 水庫(kù)移民專業(yè)合作社所在村土地流轉(zhuǎn)概況

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)與各村干部訪談?dòng)涗浾淼贸?。?shù)據(jù)缺失部分用—表示。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求調(diào)整

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們收入提高后對(duì)副食品的消費(fèi)更勝于糧食消費(fèi)[8]。體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上,即消費(fèi)需求差異化明顯,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化,從原來(lái)單一的以糧食為主轉(zhuǎn)型為糧-肉-果并重。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、鮮度以及安全更加重視,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求,可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)[9]。而小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式存在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相矛盾的問(wèn)題[10],水庫(kù)移民專業(yè)合作社通過(guò)提高生產(chǎn)組織化程度,具有提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和豐富消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)越性。這為水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

2.4 威脅(T)

2.4.1 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的重要手段,是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障[11]。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、商品流通服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、信息化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系六大體系[12]。但由于政府失靈和市場(chǎng)失靈,水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善,總體水平處于偏低的狀態(tài),存在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體不健全、供需結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

2.4.2 同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于市場(chǎng)失靈以及移民村面臨的“一村一品”發(fā)展壓力,水庫(kù)移民專業(yè)合作社存在類型趨同性、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)高度相似性。比如L工程的5個(gè)水庫(kù)移民專業(yè)合作社,有兩個(gè)經(jīng)營(yíng)石榴種植業(yè),另外3個(gè)經(jīng)營(yíng)核桃種植業(yè),在水庫(kù)移民專業(yè)合作社商品流通服務(wù)體系不健全的情況下,盲目模仿和生產(chǎn),只能導(dǎo)致同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈,可能造成價(jià)格下跌或者滯銷的局面,帶來(lái)?yè)p失。水庫(kù)移民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,不論是經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力抑或融資能力等方面均存在不足,如何做出科學(xué)的戰(zhàn)略選擇以應(yīng)對(duì)來(lái)自同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的威脅,獲得并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)于水庫(kù)移民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)格的考驗(yàn)。

3 水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及對(duì)策

3.1 SWOT分析矩陣

水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略是指水庫(kù)移民專業(yè)合作社建設(shè)和綜合運(yùn)用其實(shí)力,以實(shí)現(xiàn)其總目標(biāo)而采取的戰(zhàn)略。為更加充分比較分析水庫(kù)移民專業(yè)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略,引入SWOT分析矩陣模型,對(duì)內(nèi)部發(fā)展能力和外部環(huán)境各要素進(jìn)行綜合分析,見(jiàn)表3。

表3 水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的SWOT矩陣模型

3.2 水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過(guò)SWOT矩陣模型分析,得出4種水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇組合:①SO戰(zhàn)略,即發(fā)揮水庫(kù)移民專業(yè)合作社的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和抓住外在機(jī)遇的戰(zhàn)略,屬于增長(zhǎng)型發(fā)展戰(zhàn)略;②WO戰(zhàn)略,即利用水庫(kù)移民專業(yè)合作社外部機(jī)會(huì)因素,尤其是政策支持和政府服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)或克服其內(nèi)部劣勢(shì)因素,在發(fā)展過(guò)程中采取針對(duì)性的措施填補(bǔ)劣勢(shì)的同時(shí)將外部機(jī)會(huì)因素最大化,屬于夯實(shí)基礎(chǔ)型發(fā)展戰(zhàn)略;③ST戰(zhàn)略,即充分利用并強(qiáng)化水庫(kù)移民專業(yè)合作社的發(fā)展優(yōu)勢(shì),扭轉(zhuǎn)、規(guī)避或化解外部威脅因素造成的損失,屬于扭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略;④WT戰(zhàn)略,即在內(nèi)憂外患的情況下,水庫(kù)移民專業(yè)合作社應(yīng)努力克服自身存在的劣勢(shì),并采取可行性措施盡最大可能規(guī)避或化解外部威脅,屬于防御性發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)SWOT矩陣分析的發(fā)展戰(zhàn)略組合,可知目前水庫(kù)移民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,雖有國(guó)家專項(xiàng)政策扶持,發(fā)展前景好,但在自有資金、人才、管理等內(nèi)部發(fā)展能力方面均存在著問(wèn)題,發(fā)展的基石仍未夯實(shí),成為實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期效果的“短板”。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展愈加重視,新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不斷完善,市場(chǎng)環(huán)境條件不斷完善,以及后期扶持政策的持續(xù)支持,水庫(kù)移民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。因此,從發(fā)展過(guò)程來(lái)看,成立初期,水庫(kù)移民專業(yè)合作社應(yīng)選擇WO夯實(shí)基礎(chǔ)型發(fā)展戰(zhàn)略,充分抓住外部發(fā)展機(jī)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和后期扶持政策疊加效應(yīng),重視填補(bǔ)“短板”,盡快解決內(nèi)部不足問(wèn)題,為謀取可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)固的基礎(chǔ);發(fā)展到一定階段,轉(zhuǎn)向SO增長(zhǎng)型發(fā)展戰(zhàn)略,保持合作社持續(xù)發(fā)展能力。

3.3 水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

水庫(kù)移民專業(yè)合作社能否經(jīng)受住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)縱向一體化生產(chǎn),成長(zhǎng)為新型市場(chǎng)主體,如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)及化解威脅尤為重要。基于上述戰(zhàn)略選擇,為實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從以下方面著手。

a. 水庫(kù)移民專業(yè)合作社內(nèi)部建設(shè):第一,加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和規(guī)章制度宣傳;第二,注重經(jīng)營(yíng)管理,完善組織結(jié)構(gòu)體系和法人治理結(jié)構(gòu);第三,突破村域限制,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)公司、水庫(kù)移民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系與合作,形成利益共同體;第四,加強(qiáng)人力資源管理,對(duì)管理者考核、監(jiān)督;第五,加強(qiáng)品牌宣傳推廣。通過(guò)水庫(kù)移民專業(yè)合作社內(nèi)部建設(shè),提高民主管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力,填補(bǔ)發(fā)展的軟肋。

b. 政府宏觀支持:第一,政府部門(mén)是后期扶持政策的實(shí)施主體,并擁有選擇性再分配權(quán),因此一方面應(yīng)加大對(duì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社的傾斜性支持,另一方面要集成利用資源要素,建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、品牌培育推介、融資服務(wù)等四大公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)物流建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)[13];第二,政府部門(mén)要充分發(fā)揮總體性資本優(yōu)勢(shì),實(shí)施人才戰(zhàn)略,引導(dǎo)水庫(kù)移民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系,定期開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到水庫(kù)移民專業(yè)合作社就業(yè),為水庫(kù)移民專業(yè)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支持;第三,鼓勵(lì)水庫(kù)移民專業(yè)合作社發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品,建立質(zhì)量追溯體系,對(duì)典型水庫(kù)移民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì),構(gòu)建綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)體系。

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教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金(13YJA840030);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD172)

余文學(xué)(1963—),男,河南寶豐人,教授,主要從事工程移民、 移民社會(huì)學(xué)等研究。E-mail:wenxueyu@126.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.012

F431.42

A

1003-9511(2016)06-0050-05

2016-06-15 編輯：胡新宇)