文/周斌

兩高解讀辦理刑事賠償案件司法解釋13種情形可獲國(guó)家賠償

文/周斌

取保候?qū)徍?幾年過去了,案子還沒有下文,當(dāng)事人能否提起國(guó)家賠償?案子辦錯(cuò)了,要返還沒收的金錢或解凍匯款,需要付利息嗎……

針對(duì)當(dāng)前刑事賠償法律適用中存在的突出問題,最高人民法院、最高人民檢察院1月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》給出明確答案。

2016年1月7日,最高法賠償委員會(huì)辦公室主任劉合華、副主任陳現(xiàn)杰,最高檢刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)鮮鐵可就司法解釋主要內(nèi)容做出解讀。

“疑罪從掛”可獲賠

國(guó)家賠償法規(guī)定,公民申請(qǐng)賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。刑事司法實(shí)踐中,久拖未果案件各地普遍存在,哪些情形屬于“終止追究刑事責(zé)任”亟待明確。

司法解釋規(guī)定,解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、做出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪,但符合“解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件”“取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件”等6種情形之一的,為“終止追究刑事責(zé)任”。

對(duì)于實(shí)踐中存在的“在沒有撤銷案件、不起訴或判決無(wú)罪的情況下,哪些情形可以納入國(guó)家賠償法規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的審查范圍”等爭(zhēng)議,司法解釋明確7種情形納入審查范圍,包括終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施,立案后超過兩年未移送起訴、做出不起訴決定或者撤銷案件的等。

劉合華指出,司法解釋的最大亮點(diǎn)就是明確特定情形下“疑罪從掛”案件的受害人有權(quán)獲得國(guó)家賠償,避免“救濟(jì)無(wú)門”的同時(shí),充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能,防止刑事訴訟中公權(quán)力的濫用。

鮮鐵可指出,有的案件,辦案機(jī)關(guān)一掛十幾年,既不作結(jié)論,也不實(shí)質(zhì)性辦理,實(shí)際上屬于終止追究刑事責(zé)任的情形。上述13種情形的規(guī)定,與國(guó)家賠償法的立法精神高度一致,也符合刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等的相關(guān)規(guī)定。

鮮鐵可強(qiáng)調(diào),為防止長(zhǎng)期掛案導(dǎo)致公民申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利落空,被害人申訴或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件復(fù)查的,不影響國(guó)家賠償程序啟動(dòng)。

傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)提高

陳現(xiàn)杰說,司法解釋確立的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn),如醫(yī)療費(fèi)賠償、護(hù)理費(fèi)賠償、殘疾賠償?shù)?借鑒了侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定,確保不低于民事侵權(quán)賠償。

對(duì)于造成公民身體傷殘的賠償,司法解釋規(guī)定,根據(jù)司法鑒定人的傷殘等級(jí)鑒定確定殘疾賠償金:傷殘等級(jí)為一級(jí)至四級(jí)傷殘的,殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍至20倍；五至六級(jí)的為平均工資的5倍至10倍；七至十級(jí)的為平均工資的5倍以下。

陳現(xiàn)杰提醒,司法解釋以“上年度職工年平均工資”為賠償基準(zhǔn),而民事侵權(quán)以“上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入”為賠償指標(biāo),兩者差別很大。前者近兩年來(lái)年平均工資達(dá)到4萬(wàn)多元,而后者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概是兩三萬(wàn)元,農(nóng)村居民純收入更低。

在扶養(yǎng)生活費(fèi)方面,司法解釋突破民事侵權(quán)撫養(yǎng)20年的年限,規(guī)定“被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的,被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止”。針對(duì)有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動(dòng)能力的,司法解釋考慮到被扶養(yǎng)人生活來(lái)源可能喪失需要得到填補(bǔ)而作了靈活規(guī)定,殘疾賠償金一般不超過上年度國(guó)家職工平均工資的10倍,最多不超過20倍。

陳現(xiàn)杰說:“這些規(guī)定說明,司法解釋在國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)上朝著‘填平補(bǔ)齊’方向發(fā)展,對(duì)受害人最大限度給予權(quán)利救濟(jì)。”

返罰金付銀行利息

司法解釋規(guī)定,返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢,解除凍結(jié)匯款的,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息,利率按做出賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定,不計(jì)算復(fù)利。

陳現(xiàn)杰解釋說,國(guó)家賠償法中有支付利息的原則性規(guī)定,但不具體。實(shí)踐中存款利息有很多種,司法解釋參考世界各國(guó)慣例以及有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定,采取定型化賠償方式。

司法解釋還厘清了違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn),明確對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的,無(wú)論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件,還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序,抑或是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限,國(guó)家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立,實(shí)踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)予以賠償,有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)予賠償。司法解釋對(duì)此爭(zhēng)議問題給出解決方案,即盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無(wú)罪,但由于部分罪名已經(jīng)不成立,針對(duì)這類具體個(gè)罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無(wú)罪羈押,應(yīng)當(dāng)予以賠償。

摘編自 2016年1月8日《法制日?qǐng)?bào)》