左騰羿

摘要：取保候?qū)徸鳛橐豁?xiàng)非羈押性的強(qiáng)制措施，在保護(hù)被取保人的合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要的作用，但是，我國(guó)法律對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件與范圍模糊，取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙薏幻鞔_，以及取保候?qū)彽臎Q策機(jī)構(gòu)眾多等規(guī)定，都不利于刑事案件的順利解決，所以，應(yīng)擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，明確取保候?qū)彽倪m用條件及法定期限，取消公安機(jī)關(guān)對(duì)于取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，徹底落實(shí)公安的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)。

關(guān)鍵詞：取保候?qū)彶蛔阃晟?/p>

1取保候?qū)徑馕?/p>

取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或交納保證金并出具保證書(shū)，保證其不逃避或妨礙偵查、起訴，審判并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。我國(guó)的《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件及范圍是有明確規(guī)定的，而且將取保候?qū)彽倪m用范圍采用列舉的方式規(guī)定了哪些犯罪應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)彛@就為公安機(jī)關(guān)的偵查及司法機(jī)關(guān)的審查起訴，審判活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了方便，也保證了法律的公正與嚴(yán)肅，防止了公安司法機(jī)關(guān)在采取取保候?qū)彆r(shí)的主觀性。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人，被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，取保候?qū)徠陂g，不得中斷對(duì)案件的偵查，起訴和審理。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。取保候?qū)徥枪矙C(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提供擔(dān)保，保證其不逃避偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施，它的設(shè)立及運(yùn)用又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障當(dāng)事人的人身自由，相應(yīng)的也提高了刑事訴訟的效益，貫徹少押政策，一定程度上減輕了羈押場(chǎng)所的負(fù)擔(dān)和國(guó)家的訴訟成本，這也是設(shè)立取保候?qū)忂@一非羈押性強(qiáng)制措施的意義所在。

2我國(guó)取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐適用中的不足

2.1取保候?qū)彽倪m用條件與范圍過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，適用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于主觀?！缎淌略V訟法》第51條規(guī)定，適用取保候?qū)彽臈l件有兩種：其一是可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；其二是可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。法律作出上述規(guī)定的原意是通過(guò)取保候?qū)彺胧┑膹V泛運(yùn)用，來(lái)防止羈押措施的濫用，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。但上述規(guī)定中的“可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的”“有期徒刑以上刑罰”“社會(huì)危險(xiǎn)性”均包含了濃厚的主觀色彩，該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，可操作性差，給刑事司法活動(dòng)的順利進(jìn)行帶來(lái)了諸多的困難和不便。

2.2關(guān)于取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙抟?guī)定不明?！缎淌略V訟法》第58條規(guī)定：“公、檢、法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月”，“十二個(gè)月”是公、檢、法適用取保候?qū)彆r(shí)的總時(shí)限，還是三機(jī)關(guān)單獨(dú)適用取保候?qū)彺胧┑臅r(shí)限了?這在司法實(shí)踐中是存在爭(zhēng)議的。無(wú)論采取哪種理解，都將無(wú)法保護(hù)被追訴人的合法權(quán)益，都有可能與設(shè)立取保候?qū)徠谙薜某踔韵噙`背。

2.3取保候?qū)彽臎Q策機(jī)構(gòu)眾多。《刑事訴訟法》第50條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?。即：公、檢、法三機(jī)關(guān)均可對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)?，但法律卻在程序上沒(méi)有規(guī)定對(duì)被取保人在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)如何分工配合，導(dǎo)致在實(shí)踐中有公安部門(mén)取保后，檢察院、法院不知該對(duì)被取保人辦何種手續(xù)而不再辦手續(xù)的；也有公安機(jī)關(guān)取保后，檢察院、法院重新取保的；更有甚者，還有公安機(jī)關(guān)取保后，檢察院不辦手續(xù)而法院卻又重新取保的問(wèn)題。

2.4被追訴人被取保后執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行不到位。《刑事訴訟法》第51條第2款規(guī)定：取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。具體由犯罪嫌疑人、被告人居住地的派出所民警承擔(dān)。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著戶籍管理、治安秩序的維護(hù)、刑事案件的調(diào)查、偵查工作的協(xié)助等多項(xiàng)職能，要承擔(dān)這么多的職能，公安已經(jīng)尚感警力不足，如果再將取保候?qū)彽膱?zhí)行增加給公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的話，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就更無(wú)法調(diào)配警力去完成這項(xiàng)任務(wù)了，就不可能對(duì)被取保候?qū)徣诉M(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，被取保候?qū)徣藢?shí)際上就處于無(wú)人管的狀態(tài)。

3完善我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊脑O(shè)想

基于取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)踐適用中的不足，結(jié)合國(guó)外保釋制度的優(yōu)點(diǎn)，這里就完善取保候?qū)徶贫忍岢鲆恍?duì)策性的建議：

3.1擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，明確取保候?qū)彽倪m用條件。由于我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)取保候?qū)彽倪m用范圍規(guī)定過(guò)于狹窄，適用條件規(guī)定過(guò)于模糊，容易使人產(chǎn)生歧義。所以，建議對(duì)于取保候?qū)彽倪m用范圍方面可以借鑒國(guó)外的保釋制度，盡量擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，使取保候?qū)弿睦膺m用轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用，除了對(duì)一些危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序，影響偵查、審判的嚴(yán)重犯罪在刑事訴訟法中以列舉的方式予以禁止外，其它的刑事犯罪均可無(wú)條件的適用。

3.2建議對(duì)取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙拮龀龈M(jìn)一步明確的規(guī)定?！缎淌略V訟法》第58條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月”。由于這“十二個(gè)月”的法定期限無(wú)論怎樣理解都有缺陷，所以結(jié)合國(guó)外保釋制度關(guān)于其無(wú)期限的規(guī)定，建議在刑事訴訟中實(shí)行及時(shí)審判原則，對(duì)取保候?qū)彶灰?guī)定任何期限，但是其效力僅及予批準(zhǔn)的訴訟階段，在進(jìn)入另一訴訟階段時(shí)，應(yīng)重新決定是否取保候?qū)彙?/p>

3.3建議取消公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)彌Q定權(quán)

我們借鑒國(guó)外的保釋制度中有關(guān)保釋決定權(quán)的規(guī)定，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建議將取保候?qū)彽臎Q定與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，決定權(quán)按公訴、自訴案件的不同類別統(tǒng)一由檢察院和法院行使，公訴案件中將審批權(quán)交給檢察院；自訴案件中，法院有權(quán)決定是否對(duì)被告人進(jìn)行取保候?qū)?，取保候?qū)彽膱?zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使。

3.4徹底落實(shí)公安派出機(jī)構(gòu)的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)

《刑事訴訟法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)不但享有取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，而且還是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，具體由犯罪嫌疑人、被告人居住地的派出所民警承擔(dān)。在上述取消公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)彌Q定權(quán)的基礎(chǔ)上，建議借鑒國(guó)外保釋制度運(yùn)行的保障程序，將取保候?qū)彽膱?zhí)行權(quán)統(tǒng)一交給公安派出機(jī)構(gòu)，徹底落實(shí)并做好公安派出機(jī)構(gòu)的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)，這就對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證刑事案件的順利解決起到積極的作用。