文 夏小蕓

建立多元幼教投資模式的思考
——以連云港市連云區(qū)為例

文 夏小蕓

我們通過對連云區(qū)幼教投資現(xiàn)狀和區(qū)域內(nèi)差異現(xiàn)狀做出分析，得出通過建立多元幼教投資模式將會促進連云區(qū)幼教事業(yè)的均衡和諧發(fā)展的結(jié)論。

幼教投資現(xiàn)狀 區(qū)域內(nèi)差異 多元幼教投資模式

連云港市連云區(qū)位于連云港對外開放的最前沿，是新亞歐大陸橋東端起點，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，幼兒園的發(fā)展也在與時俱進，但區(qū)域內(nèi)幼教投資現(xiàn)狀和區(qū)域內(nèi)學前教育現(xiàn)狀存在著諸多差異，通過建立多元幼教投資模式將會促進連云區(qū)幼教事業(yè)的均衡和諧發(fā)展。

一、連云區(qū)幼教投資現(xiàn)狀分析

連云區(qū)現(xiàn)轄8個街道，常住人口15.3萬。適齡兒童毛入園率達98.3%，隨著整個市場經(jīng)濟體制改革的推進，投資體制也經(jīng)歷了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、投資渠道多樣化、投資使用責任化、建設實施市場化和投資管理間接化的投資體制新格局。

（一）“十一五”和“十二五”期間幼教投資現(xiàn)狀調(diào)研

在“十一五”初期，區(qū)內(nèi)共有6所教辦園、1所軍辦園、7所國企園、5所民辦園?！笆晃濉逼陂g，連云區(qū)幼兒園的投資模式呈現(xiàn)以部隊、企業(yè)投資辦園為主，教育局公辦園漸漸起步，社會個體投資幼兒園發(fā)展的態(tài)勢。國企辦園和街道辦園逐漸被推向社會，政府投入的幼兒園逐漸增多。“十二五”期間，幼兒園辦園規(guī)?？焖侔l(fā)展，共有26所注冊園，公辦園11所，公辦園占比42%。目前，連云區(qū)已形成“政府負責、分級管理、部門主管”的學前教育管理體制，公民個人辦園投資也納入政府監(jiān)管范圍。

（二）區(qū)域內(nèi)差異現(xiàn)狀

1.經(jīng)費投入差異。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致城鎮(zhèn)幼兒園在人員配備、經(jīng)費投入方面和農(nóng)村幼兒園存在明顯差異，農(nóng)村公辦幼兒園在發(fā)展過程中存在著諸如收費低、經(jīng)費投入保障低、人員配備不足等問題。民辦幼兒園資金投入少，也造成園際間的經(jīng)費投入差異。

2.基礎設施差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園由于基礎薄弱，經(jīng)濟條件和經(jīng)費投入不足，使幼兒園的基礎設施上存在很多不完善的地方，由此也造成了對幼兒園發(fā)展的影響。而城鎮(zhèn)幼兒園有著相對完善的基礎設施與設備，優(yōu)質(zhì)的師資力量，二者存在較大差異。

3.幼教隊伍差異。農(nóng)村幼兒園存在聘用幼兒教師門檻偏低、教師編制缺編、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，導致幼兒教師資質(zhì)水平偏低。而城鎮(zhèn)幼兒園的教師資歷水平，教師資格證達標率等方面都優(yōu)于農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)幼兒教師的學歷水平、職稱、工資待遇等均存在差距。

二、建立多元幼教投資模式的意義

（一）確保幼教資源區(qū)域均衡配置

1.教育機會平等。平等的教育機會是確保幼兒教育健康發(fā)展的重要保障，在分析城鄉(xiāng)教育差異的基礎上，提供平等的教育機會，加大對弱勢群體幼兒教育的關(guān)注，明確幼兒教育發(fā)展中的政府責任，加大對農(nóng)村幼兒教育的重視，可以進一步縮小城鄉(xiāng)之間幼兒教育的差距。

2.資源配置平等。幼兒教育資源的合理配置是幼兒教育均衡發(fā)展的前提和保障。區(qū)域幼兒教育資源配置無論在城鄉(xiāng)之間還是園際之間都存在著不同程度的差異。改革資源配置的政策是最有效解決目前幼兒教育資源配置問題的根本措施。多元供給是實現(xiàn)學前教育服務供需平衡的必然選擇。

3.教育結(jié)果公平。改革城鄉(xiāng)學前教育人力和物力資源配置機制，提高農(nóng)村幼兒教師水平和辦園條件，確保城鄉(xiāng)學前教育過程的公平，加強農(nóng)村幼兒園課程和教育質(zhì)量的監(jiān)管，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量，可以保障城鄉(xiāng)學前教育結(jié)果公平。

（二）促進幼教隊伍專業(yè)發(fā)展，提高辦學質(zhì)量

幼兒教師的專業(yè)發(fā)展是一個熱點問題。課程改革的成功與否，取決于教師的專業(yè)化程度。因此，促進幼兒教師專業(yè)特色發(fā)展和加強其培訓對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。針對我區(qū)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的問題，應提出促進幼兒園教師專業(yè)特色發(fā)展的對策，加強教師整體素質(zhì)的培養(yǎng)，積極采取有效措施支持、引導教師專業(yè)順利發(fā)展。通過多種路徑提高教師的專業(yè)素質(zhì)，以便勝任幼兒園教師工作，確保幼兒園的保育教育質(zhì)量。

三、建立多元幼教投資模式的思考

改革幼教事業(yè)投資體制主要依靠政府和社會力量共同參與。政府必須出臺一定的扶持政策，確保幼兒園投資模式多元化。

(一）對教育部門重點投資實施改革，對教育經(jīng)費合理分配

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確規(guī)定：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！币虼耍枰P思考幼教事業(yè)發(fā)展，在投資重點方面進行改革，對公辦園的投入得到充分保障的同時，拿出適當比例的經(jīng)費對條件差的企事業(yè)或個體園予以扶持，使各類型幼兒園存在的差異得以平衡，使得幼教事業(yè)在整體上獲得和諧發(fā)展。

(二)構(gòu)建健全的多元化投資體制，對社會力量辦園積極鼓勵

在政府投入保證不發(fā)生變化的條件下，對多元化投資體制應逐步建立并對其不斷完善健全，積極調(diào)動社會力量辦園。一方面對廣大投資者積極投資辦園的熱情要保護、給予鼓勵；另一方面，對不尊重教育規(guī)律、一味強調(diào)利潤的辦園行為極力杜絕。同時，在政策上幾個部門的口徑應該保持一致，可以保證政策制定合理，具有很高的可信度，最重要的是有利于保障執(zhí)行，不至于舉辦者與幼兒園在實際運行中找不到方向。

1.“國有民辦”辦園模式的實踐。使用社會和個人力量辦園是很好的出路，在幼兒園資產(chǎn)國有的基礎上個人和社會力量承包辦園、教育主管部門監(jiān)管，是已有的成功辦園模式。促進了幼兒園的發(fā)展和豐富了多元化的辦園模式。

2.“公辦民助”辦園模式的思考。公辦農(nóng)村園在投資和改革的過程中會遇到一些資金瓶頸，可以大膽探索政府扶持，受益者投資的“公辦民助”辦園模式，制定“三塊一統(tǒng)”的籌資方案，即：政府撥一塊，駐地行政村籌一塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門捐一塊，可以嘗試讓社會力量參與幼兒園的辦園，助推幼兒園均衡平穩(wěn)發(fā)展。

3.“合作辦園”辦園模式的嘗試。幼兒園在發(fā)展的過程中會面臨一些困難，優(yōu)化教育資源是我們義不容辭的責任，公辦園扶持或合作辦園是可以嘗試的一種辦園思路，這個合作辦園可以在個人或社會團體間合作，也可以是企業(yè)、教辦園、街道等合作。

（三）提供特殊困難補助，確保區(qū)域內(nèi)幼兒的入園率

落實學前教育政府資助政策。成立了連云區(qū)學生資助管理工作領(lǐng)導小組，出臺《連云區(qū)學前教育階段家庭經(jīng)濟困難兒童認定辦法》，制定《連云區(qū)學前教育家庭經(jīng)濟困難學生資助工作實施方案》，按每生每年1000元資助標準，對符合條件者全部予以資助，確保無一名幼兒因貧困和殘疾等原因而無法入園。

（四）實施學前教育劵計劃，為幼兒和教師的發(fā)展導航

學劵計劃被譽為“學前教育的新里程”，它直接向家長提供學前教育學費的資助，孩子在滿三周歲后可以向政府申請領(lǐng)取學劵，選擇經(jīng)過相關(guān)保證機構(gòu)評審，符合指定標準的幼兒園入學。學前教育學劵計劃還可以資助教師的專業(yè)發(fā)展，每年都有部分的經(jīng)費用來支援園本專業(yè)發(fā)展計劃、教師的繼續(xù)教育課程以及學校聘請代課老師等。在城鄉(xiāng)教育均衡的背景下，學劵計劃成為幼兒園可以嘗試的新方法。

（五）保障教師薪資待遇，為城鄉(xiāng)教師隊伍的穩(wěn)定提供有力保障

優(yōu)秀的幼兒教師資源是確保學前教育快速發(fā)展的保障。目前，我區(qū)在編教師的比例達53.97%，幼兒園教師的流動問題一直存在。政府部門要強化責任，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的合法權(quán)益，確保教師的薪資待遇，以人為本，保障教師身心健康和專業(yè)發(fā)展。

在多元化投資體制健全化建設的過程中，不僅要考慮到多元化，更需要對企事業(yè)單位及個人辦園積極鼓勵。學前教育只有不斷創(chuàng)新機制，調(diào)動政府和社會力量投資辦園，才能讓幼教事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，使學前教育均衡、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（江蘇省連云港市連云區(qū)幼教中心）