王學(xué)英

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

我國(guó)代課教師的現(xiàn)狀、問(wèn)題及策略研究

王學(xué)英

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

上世紀(jì)八十年代全國(guó)大范圍的“民轉(zhuǎn)公”之后，民辦教師基本上退出歷史舞臺(tái)。但是民辦教師存在的根源，比如教育經(jīng)費(fèi)緊張、編制不足、工作環(huán)境艱苦等，以及因此出現(xiàn)的部分城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的師資空缺的現(xiàn)實(shí)狀況并沒(méi)有隨之消失。繼民辦教師之后出現(xiàn)了大批的代課教師，待遇低下、事業(yè)和生活缺少保障，被稱為教育界的農(nóng)民工。而關(guān)于代課教師的管理，國(guó)家一直未出臺(tái)明確的指導(dǎo)政策，漠視和放任自流的態(tài)度將這一群體推向更加尷尬的處境。

代課教師;現(xiàn)狀;問(wèn)題;策略

1 代課教師的現(xiàn)狀描述

1.1 代課教師的構(gòu)成及分布特點(diǎn)

雖然自2001年開(kāi)始就已經(jīng)出臺(tái)了清退代課教師的文件，代課教師的數(shù)量也一度減少，但是并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)。不可否認(rèn)的是，代課教師仍然廣泛存者。學(xué)段上來(lái)說(shuō)，代課教師在小學(xué)中的分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中學(xué)，尤其是村小，時(shí)至2010年，代課教師總數(shù)還有近30萬(wàn)，村小占69%。地區(qū)分布上來(lái)看，代課教師工作的環(huán)境比較艱苦，農(nóng)村的代課教師占代課教師總數(shù)的近90%①，而城市代課教師大多是在校學(xué)生以兼職身份存在的，與農(nóng)村代課教師有本質(zhì)不同。另外有研究表明，代課教師女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性、年齡偏低。

1.2 代課教師的工作狀況

代課教師在動(dòng)作量沒(méi)有明顯的差距，甚至和正式教師一樣，也有“跟班走”的情況，但是因?yàn)榇n教師的工作沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)限制，他們的工作壓力就明顯低于正式教師了。所以者從一定程度上也決定了代課教師的工作效果一般都較之正式教師有差距，這種情況在城市是更加明顯的。

1.3 代課教師的現(xiàn)實(shí)待遇

雖然代課教師的工資水平已經(jīng)有了明顯提高，甚至地方已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，成為有一定文化水平又沒(méi)有正式職業(yè)的群體的不錯(cuò)選擇，但是與正式教師之間的差距還是很明顯的，一般是正式教師的一半甚至更低。況且代課教師基本上都沒(méi)有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也沒(méi)有任何社會(huì)福利可言，所以，整體上看，代課教師的經(jīng)濟(jì)處境還是很惡劣的。

1.4 代課教師的職業(yè)前景

代課教師的職業(yè)前景主要受兩方面因素的決定，一是國(guó)家的指導(dǎo)政策，二是所在地的具體操作方法。就前者而言，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)安置代課教師的具體政策，而且，對(duì)代課教師的態(tài)度是變化的。且在不同的地區(qū)，代課教師的出路也是有變化的，或者補(bǔ)償性清退，或者按合約清退，或者置之不理，或者在小范圍存在通過(guò)政府組織的招考使代課教師大范圍轉(zhuǎn)正，而大部分地區(qū)采取的是逐步消化這種模式，即允許代課教師在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，甚至邊清邊聘，來(lái)整理代課教師隊(duì)伍。

2 代課教師群體存在的主要問(wèn)題

2.1 聘任方式的不規(guī)范導(dǎo)致素質(zhì)良莠不齊

就代課教師的聘任而言，主要有縣級(jí)以上的教育行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者學(xué)校，甚至是村民。前者一般都是有教師資格證書，并通過(guò)縣級(jí)以上教師聘用考試的，沒(méi)有能進(jìn)入事業(yè)編制，而暫時(shí)代課的教師，這部分教師的專業(yè)知識(shí)和技能一般比較高，可以應(yīng)對(duì)在教學(xué)中存在的問(wèn)題，并妥善解決。但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村名自己聘任的代課教師往往人際超過(guò)教育事業(yè)本身，這部分代課教師的知識(shí)和技能水平不能保證。

2.2 待遇低導(dǎo)致隊(duì)伍穩(wěn)定性差

代課教師穩(wěn)定性差的原因是多方面的，一方面是代課教師待遇低，一般有了更好的選擇之后，代課教師本人會(huì)選擇主動(dòng)辭職，一般代課教師都沒(méi)有合約限制，所以代課教師的辭職是相對(duì)簡(jiǎn)單的。另一方面是代課教師的短期聘用制度本身就決定了代課教師的高流動(dòng)性。

2.3 代課教師的任用和辭退不符合社會(huì)法制精神

首先，任用代課教師不訂立勞動(dòng)合同不符合《勞動(dòng)法》規(guī)定。《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。再就是，《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬，很明顯，代課教師和正式教師同工，但并沒(méi)有做到同酬。

2.4 代課教師安置不當(dāng)導(dǎo)致新的社會(huì)穩(wěn)定

關(guān)于代課教師的安置問(wèn)題，主要是針對(duì)被清退的代課教師而言的：一是，被清退的代課教師老無(wú)所養(yǎng)，這就造成了新的社會(huì)貧困，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。另外就是對(duì)代課教師進(jìn)行強(qiáng)行清退導(dǎo)致民怨，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3 妥善解決教師問(wèn)題的政策建議

代課教師問(wèn)題的產(chǎn)生和存在，有其深刻而復(fù)雜的背景和原因。因此要想從源頭上解決代課教師問(wèn)題，必須從思想觀念、制度體制等方面進(jìn)行變革，這不是一朝一夕之功，探討一些可行的做法，有益于代課教師問(wèn)題解決。

3.1 制定科學(xué)的管理辦法，規(guī)范代課教師的管理

對(duì)目前存在的代課教師，既不能視他們不存在而放任自流，也不能簡(jiǎn)單一刀切地全部清退，要規(guī)范對(duì)他們的管理，首先，要加大從代課教師中招考聘用制教師的力度，使那些符合我國(guó)《教師法》規(guī)定的，品行端正、熱愛(ài)教育事業(yè)，具備與所任職務(wù)相應(yīng)的學(xué)歷、教師資格的代課教師能夠轉(zhuǎn)正，享受應(yīng)有待遇。其次，對(duì)未通過(guò)招考的代課教師，可給予轉(zhuǎn)崗安置，免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，納入城鄉(xiāng)社保體系等辦法，有情對(duì)待。最后，將生活困難的離崗代課教師納入社保體系以保障他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

3.2 政府加大資金投入，解決師資短缺問(wèn)題

代課教師出現(xiàn)的土壤就是缺編，而缺編的原因又是財(cái)政的無(wú)力承擔(dān)。因而，解決代課教師問(wèn)題的關(guān)鍵就是加大政府的資金投入。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該建立以省為主的義務(wù)教育財(cái)政體制；加大對(duì)農(nóng)村教育投入，化解農(nóng)村地區(qū)師資短缺的困境，2006年開(kāi)始在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的“特崗政策”就是一個(gè)行之有效的策略，但是也不能存根本上解決代課教師的問(wèn)題。

3.3 全面推廣教師聘用制度，以應(yīng)對(duì)師資需求的動(dòng)態(tài)變化

代課教師的出現(xiàn)，除了因投入少造成的缺編外，還存在因教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理造成的結(jié)構(gòu)性缺編。要想從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決這一問(wèn)題，緊靠財(cái)政投入是不夠的。應(yīng)逐步擴(kuò)大教師聘用制的實(shí)施。具體的做法就是：規(guī)范聘用制教師的錄用，錄用的代課教師一定是經(jīng)過(guò)考核的合格人員；一經(jīng)錄用，應(yīng)該與代課教師簽訂錄用合同，來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)；經(jīng)過(guò)錄用的教師，也應(yīng)該在一定程度上承擔(dān)正式教師的考核責(zé)任及享受接受培訓(xùn)的權(quán)利，來(lái)提高和完善自己，以適應(yīng)教師這一崗位。

注釋:

① 數(shù)據(jù)引自教育部2010年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

王學(xué)英，在讀研究生，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院。

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1672-5832(2016)05-0258-01