?【摘要】隨著高職學(xué)院基建、辦學(xué)規(guī)模的擴大和中層部門主要負責人權(quán)力的增大，加強高職學(xué)院中層干部經(jīng)濟責任審計勢在必行，這對加強中層干部管理，維護經(jīng)濟秩序，強化權(quán)力監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的積極作用，并為高職學(xué)院黨委對現(xiàn)有干部是否提拔或輪崗平調(diào)提供一定的依據(jù)。本文針對四川省高職院校在經(jīng)濟責任審計中存在的問題，結(jié)合工作實際，提出了完善高職學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對策。

【關(guān)鍵詞】高職學(xué)院審計問題對策

一、高職學(xué)院中層干部經(jīng)濟責任審計的涵義

高職學(xué)院經(jīng)濟責任審計是指內(nèi)部審計機構(gòu)根據(jù)學(xué)院黨委和組織人事部的授權(quán)權(quán)限對學(xué)院黨政部門、系部主要負責人因輪崗或離任而離開現(xiàn)工作崗位之前，就其任職期間職責權(quán)限范圍內(nèi)開展的工作做出審計鑒定和科學(xué)的評價。如高職學(xué)院的財務(wù)處處長平調(diào)為四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處長時，中層干部經(jīng)濟責任審計對象則為財務(wù)處處長。

二、高職學(xué)院經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀及存在的問題

高職學(xué)院對輪崗或離任系部中層正職而開展經(jīng)濟責任審計，既是管理干部的需要，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)根治腐敗，反腐倡廉建設(shè)的需要。在促使中層正職加強資金管理，提高資金使用效益，促進部門內(nèi)部加強內(nèi)部控制制度建設(shè)等方面發(fā)揮強壓作用。但就四川高職學(xué)院而言，在實際的運行過程中還存在著一定的問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)對審計部門關(guān)心不夠，人員素質(zhì)單一

當前四川省的高職學(xué)院在內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置方面不夠科學(xué)、審計人員的結(jié)構(gòu)存在嚴重極為不合理的現(xiàn)象。

在機構(gòu)設(shè)置上，絕大多數(shù)的高職學(xué)院將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公，三塊牌子、一套人員，象征性的配置2至3名略會財務(wù)的工作人員負責審計工作，而對大量的基建工程結(jié)算，感到無所適從。有的高校如民辦高職學(xué)院僅在財務(wù)處下設(shè)置審計工作組。因此對于在短期的1～2個月內(nèi)要完成中層領(lǐng)導(dǎo)干部審計并向?qū)W院黨委組織人事部提交科學(xué)、全面的審計報告，風(fēng)險較大。

（二）審計結(jié)果運用與干部選拔任用存在嚴重脫鉤的現(xiàn)象

按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定和要求，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的處長、主任等中層干部的經(jīng)濟責任審計應(yīng)堅持“先組織對中層干部審計，后按規(guī)定和要求進行組織調(diào)整”的原則實施。但是有的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的黨委和組織人事部門并沒有本著“先重后輕、主次有別”的原則，對學(xué)院的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的中層正職，如后產(chǎn)處長、財務(wù)處分、組織人事部長、院辦主任、招辦主任、國資處長等重要部門進行預(yù)先安排，而是在中層干部集中調(diào)整后，在學(xué)院黨委會上審定、并交由組織部授權(quán)委托，學(xué)院審計工作處只能在組織部授權(quán)委托下接受審計工作任務(wù)，“先組織對中層干部審計，后按規(guī)定和要求進行組織調(diào)整”的原則成為了一句空話。

（三）尚未形成的可供操作的評價辦法

目前高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院對校管的中層干部開展經(jīng)濟責任審計主要依據(jù)《經(jīng)濟責任審計實施細則》。這一規(guī)定在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用等方面上有了政策法規(guī)依據(jù)，但有的項目內(nèi)容在實際的審計操作過程中難以把握，從而使內(nèi)審機構(gòu)的工作人員在對被審計對象審計評價的尺度難以掌握。審計運用的條款是否恰當，審計結(jié)論是否讓被審計者信服，直接影響審計結(jié)果的運用。內(nèi)部審計制度建設(shè)滯后，從而使審計質(zhì)量和效果難以有效的實現(xiàn)。

三、開展高職學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對策

（一）合理設(shè)置審計機構(gòu)，培養(yǎng)多層面的審計人員

高職學(xué)院應(yīng)本著審計監(jiān)督和防止“帶病提拔”的需要，設(shè)置獨立審計工作處，由學(xué)院院長主管，以確保審計的獨立性。

審計人員要加強學(xué)習(xí)除審計方面的法律法規(guī)以外的《招投標管理法》和《工程建設(shè)規(guī)范》等，著力提高審計理論政策水平;黨委和行政要為審計人員到企業(yè)、到兄弟院校、審計機關(guān)上掛充電、鍛煉、經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)積極創(chuàng)造必要的工作和生活條件，以提升審計人員綜合素質(zhì)。

（二）制定科學(xué)的工作預(yù)案，著力降低審計風(fēng)險

高職學(xué)院黨委應(yīng)充分考慮到中層干部特別是黨政部門正職輪崗、副職一般不調(diào)整的基本規(guī)律，事前召開黨委會，授權(quán)組織人事部著手安排輪崗調(diào)整中層干部正職經(jīng)濟責任審計。以防止審計的集中性和盲目性。從四川省內(nèi)2所廳辦高職學(xué)院和12所地方、行業(yè)性的高職學(xué)院調(diào)查問卷和了解的情況來看，高職學(xué)院中層干部每3年微調(diào)，每5年全調(diào)，基于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正職干部輪崗調(diào)整的周期性，學(xué)院黨委應(yīng)在中層正職調(diào)整前的3～4個月提出中層干部經(jīng)濟責任審計計劃和安排，以防止出現(xiàn)集中審計、信息失真的現(xiàn)象，為降低審計風(fēng)險打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強審計制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的審計評價體系

建立一套科學(xué)合理的審計評價指標體系對于客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和界定經(jīng)濟責任，防范審計風(fēng)險，實現(xiàn)審計目標具有重要的理論和現(xiàn)實意義。經(jīng)濟責任審計評價又是對經(jīng)濟責任者是非功過的綜合論述，即要客觀公正，還需恰如其分、實事求是，因此評價體系的中心應(yīng)該圍繞構(gòu)成經(jīng)濟責任審計評價為主要目標，即財政財務(wù)收支的真實、合規(guī)效益性、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行、個人廉潔自律等方面來建立評價模型和權(quán)重，充分顯現(xiàn)其合理、合法、合規(guī)性和效益性，通過定性分析評價指標與定量分析評價指標，全面科學(xué)評價部門中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效。

參考文獻

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作者簡介：李成文 （1969-），男，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室副教授，研究方向：會計學(xué)、審計學(xué)。