?【摘要】隨著高職學(xué)院基建、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和中層部門主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的增大，加強(qiáng)高職學(xué)院中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行，這對(duì)加強(qiáng)中層干部管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的積極作用，并為高職學(xué)院黨委對(duì)現(xiàn)有干部是否提拔或輪崗平調(diào)提供一定的依據(jù)。本文針對(duì)四川省高職院校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出了完善高職學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職學(xué)院審計(jì)問(wèn)題對(duì)策

一、高職學(xué)院中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涵義

高職學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)院黨委和組織人事部的授權(quán)權(quán)限對(duì)學(xué)院黨政部門、系部主要負(fù)責(zé)人因輪崗或離任而離開現(xiàn)工作崗位之前，就其任職期間職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展的工作做出審計(jì)鑒定和科學(xué)的評(píng)價(jià)。如高職學(xué)院的財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)平調(diào)為四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處長(zhǎng)時(shí)，中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象則為財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)。

二、高職學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高職學(xué)院對(duì)輪崗或離任系部中層正職而開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既是管理干部的需要，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)根治腐敗，反腐倡廉建設(shè)的需要。在促使中層正職加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)部門內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)等方面發(fā)揮強(qiáng)壓作用。但就四川高職學(xué)院而言，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)部門關(guān)心不夠，人員素質(zhì)單一

當(dāng)前四川省的高職學(xué)院在內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置方面不夠科學(xué)、審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重極為不合理的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，絕大多數(shù)的高職學(xué)院將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合署辦公，三塊牌子、一套人員，象征性的配置2至3名略會(huì)財(cái)務(wù)的工作人員負(fù)責(zé)審計(jì)工作，而對(duì)大量的基建工程結(jié)算，感到無(wú)所適從。有的高校如民辦高職學(xué)院僅在財(cái)務(wù)處下設(shè)置審計(jì)工作組。因此對(duì)于在短期的1～2個(gè)月內(nèi)要完成中層領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)并向?qū)W院黨委組織人事部提交科學(xué)、全面的審計(jì)報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部選拔任用存在嚴(yán)重脫鉤的現(xiàn)象

按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定和要求，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的處長(zhǎng)、主任等中層干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“先組織對(duì)中層干部審計(jì)，后按規(guī)定和要求進(jìn)行組織調(diào)整”的原則實(shí)施。但是有的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的黨委和組織人事部門并沒(méi)有本著“先重后輕、主次有別”的原則，對(duì)學(xué)院的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的中層正職，如后產(chǎn)處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處分、組織人事部長(zhǎng)、院辦主任、招辦主任、國(guó)資處長(zhǎng)等重要部門進(jìn)行預(yù)先安排，而是在中層干部集中調(diào)整后，在學(xué)院黨委會(huì)上審定、并交由組織部授權(quán)委托，學(xué)院審計(jì)工作處只能在組織部授權(quán)委托下接受審計(jì)工作任務(wù)，“先組織對(duì)中層干部審計(jì)，后按規(guī)定和要求進(jìn)行組織調(diào)整”的原則成為了一句空話。

（三）尚未形成的可供操作的評(píng)價(jià)辦法

目前高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)校管的中層干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》。這一規(guī)定在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面上有了政策法規(guī)依據(jù)，但有的項(xiàng)目?jī)?nèi)容在實(shí)際的審計(jì)操作過(guò)程中難以把握，從而使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作人員在對(duì)被審計(jì)對(duì)象審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度難以掌握。審計(jì)運(yùn)用的條款是否恰當(dāng)，審計(jì)結(jié)論是否讓被審計(jì)者信服，直接影響審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)滯后，從而使審計(jì)質(zhì)量和效果難以有效的實(shí)現(xiàn)。

三、開展高職學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層面的審計(jì)人員

高職學(xué)院應(yīng)本著審計(jì)監(jiān)督和防止“帶病提拔”的需要，設(shè)置獨(dú)立審計(jì)工作處，由學(xué)院院長(zhǎng)主管，以確保審計(jì)的獨(dú)立性。

審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)除審計(jì)方面的法律法規(guī)以外的《招投標(biāo)管理法》和《工程建設(shè)規(guī)范》等，著力提高審計(jì)理論政策水平;黨委和行政要為審計(jì)人員到企業(yè)、到兄弟院校、審計(jì)機(jī)關(guān)上掛充電、鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)積極創(chuàng)造必要的工作和生活條件，以提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)。

（二）制定科學(xué)的工作預(yù)案，著力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

高職學(xué)院黨委應(yīng)充分考慮到中層干部特別是黨政部門正職輪崗、副職一般不調(diào)整的基本規(guī)律，事前召開黨委會(huì)，授權(quán)組織人事部著手安排輪崗調(diào)整中層干部正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以防止審計(jì)的集中性和盲目性。從四川省內(nèi)2所廳辦高職學(xué)院和12所地方、行業(yè)性的高職學(xué)院調(diào)查問(wèn)卷和了解的情況來(lái)看，高職學(xué)院中層干部每3年微調(diào)，每5年全調(diào)，基于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正職干部輪崗調(diào)整的周期性，學(xué)院黨委應(yīng)在中層正職調(diào)整前的3～4個(gè)月提出中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和安排，以防止出現(xiàn)集中審計(jì)、信息失真的現(xiàn)象，為降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)體系

建立一套科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)又是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者是非功過(guò)的綜合論述，即要客觀公正，還需恰如其分、實(shí)事求是，因此評(píng)價(jià)體系的中心應(yīng)該圍繞構(gòu)成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為主要目標(biāo)，即財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合規(guī)效益性、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行、個(gè)人廉潔自律等方面來(lái)建立評(píng)價(jià)模型和權(quán)重，充分顯現(xiàn)其合理、合法、合規(guī)性和效益性，通過(guò)定性分析評(píng)價(jià)指標(biāo)與定量分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面科學(xué)評(píng)價(jià)部門中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效。

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作者簡(jiǎn)介：李成文 （1969-），男，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室副教授，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)。