孫紅

? 【摘要】行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)是約束和規(guī)范各單位部門在使用財(cái)政性資金政府購(gòu)買采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，是單位預(yù)算的重要組成部分，也是政府管理財(cái)政資金支出的一項(xiàng)重要制度。近幾年來(lái)，行政事業(yè)單位從原本的采購(gòu)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一采購(gòu)，在這個(gè)過(guò)程之中，大大地提高了財(cái)政性資金的使用效率，優(yōu)化了公共資源的配置。但是由于我國(guó)政府采購(gòu)還處于探索發(fā)展階段，仍存在很多問(wèn)題阻礙了政府采購(gòu)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)行為。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?政府采購(gòu)業(yè)務(wù) ?現(xiàn)狀分析 ?改進(jìn)建議

一、引言

自我國(guó)財(cái)政部2003年1月頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)入到了新的階段，已成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段之一，發(fā)揮著調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀的作用。各級(jí)政府也相續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，較為合理使用了財(cái)政性資金，大大優(yōu)化了資源配置。但隨著行政事業(yè)單位的職能和任務(wù)不斷擴(kuò)展延伸，從目前政府統(tǒng)一采購(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，在采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、采購(gòu)流程的合規(guī)上、采購(gòu)預(yù)算的編制上、采購(gòu)對(duì)象的合理上等方面仍然還存在著不足。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）行政事業(yè)單位政府統(tǒng)一采購(gòu)部門的設(shè)置不合理，缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

作為行政事業(yè)單位的采購(gòu)部門，要做到的就是管好單位的采購(gòu)工作。但是當(dāng)前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作是放在財(cái)務(wù)部門中的，沒(méi)有單設(shè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，常常是“一套人馬，兩塊牌子”，財(cái)務(wù)部門不僅要負(fù)責(zé)采購(gòu)行為的財(cái)務(wù)支出，還要負(fù)責(zé)整個(gè)采購(gòu)行為，這樣的采購(gòu)部門設(shè)置是十分不合理的。一方面，采購(gòu)行為和采購(gòu)支出行為都由一個(gè)部門辦理，這樣采購(gòu)就變成了僅僅是一個(gè)部門的事情，缺乏對(duì)于采購(gòu)整個(gè)行為的監(jiān)督，同時(shí)容易造成在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗事件。另外采購(gòu)人員的崗位安排、職責(zé)分工不明確，比較混亂，缺乏透明的工作制度和工作流程，導(dǎo)致政府統(tǒng)一采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正性受到局限。

（二）部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視不夠，預(yù)算的編制水平質(zhì)量不科學(xué)

政府采購(gòu)預(yù)算始終都是政府具體實(shí)施采購(gòu)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)的是行政事業(yè)單位在某一段時(shí)間內(nèi)預(yù)計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃，而且也體現(xiàn)整個(gè)單位的工作運(yùn)行。實(shí)際工作中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)模糊，業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，編制的預(yù)算質(zhì)量不高，，在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位編制的預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中通常難以完整執(zhí)行，相當(dāng)部分的政府采購(gòu)在執(zhí)行中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的“兩張皮”的問(wèn)題，政府的預(yù)算與行政事業(yè)單位自己的預(yù)算之間存在一定的出入，在編制預(yù)算時(shí)，由于沒(méi)有足夠的信息對(duì)稱和單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)間的溝通配合，導(dǎo)致預(yù)算從開(kāi)始編制時(shí)就存在不同程度的偏差，政府采購(gòu)預(yù)算缺乏計(jì)劃性，執(zhí)行的步驟不銜接，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以操作。

（三）對(duì)采購(gòu)國(guó)外設(shè)備的傾向性大，設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多進(jìn)口設(shè)備在性能上優(yōu)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備，雖然我國(guó)的政府采購(gòu)工作要求盡量?jī)?yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品牌的設(shè)備，并對(duì)購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格的限制。但是有的行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的中，特別是公立醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)備的性能要求、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有特殊的要求，這時(shí)候就需要購(gòu)置進(jìn)口的設(shè)備。但是由于采購(gòu)物品的特殊性較多，技術(shù)含量和價(jià)格也較高，其質(zhì)量和品質(zhì)沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員法把關(guān)，甚至在實(shí)際購(gòu)置中會(huì)面臨供應(yīng)商違約的風(fēng)險(xiǎn)。從一定程度上說(shuō)，會(huì)造成了資源的浪費(fèi)。此外，行政事業(yè)單位在采購(gòu)中間也容易出現(xiàn)采購(gòu)設(shè)備閑置的現(xiàn)象，相當(dāng)部分單位在購(gòu)買設(shè)備之前并沒(méi)有對(duì)設(shè)備的需求做詳細(xì)的了解，設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃較為盲目，之后將設(shè)備采購(gòu)回來(lái)卻沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，部分采購(gòu)設(shè)備的使用效率和產(chǎn)生的效用與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，這種采購(gòu)設(shè)備閑置浪費(fèi)的情況沒(méi)有專門的責(zé)任人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這就造成了采購(gòu)設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象難以杜絕。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）設(shè)應(yīng)置專業(yè)的采購(gòu)部門，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用

進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專門的政府采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)，完善政府采購(gòu)制度，增加采購(gòu)工作的透明度，這樣政府采購(gòu)制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制才能有效實(shí)施。其次，在設(shè)立采購(gòu)部門時(shí)，要建立相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，建立和健全政府采購(gòu)臺(tái)賬，采取不相容崗位相分離的制度對(duì)本單位采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)審核、采購(gòu)審核和采購(gòu)審批、采購(gòu)合同與采購(gòu)驗(yàn)收等采購(gòu)工作全過(guò)程進(jìn)行有效跟蹤問(wèn)責(zé)。從源頭上保證政府采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性和公正性，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”硬性的原則，強(qiáng)制約束政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行，強(qiáng)化各方面的主體責(zé)任，并將政府采購(gòu)工作納入單位年度責(zé)任目標(biāo)考核，定期開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和原因認(rèn)真分析和總結(jié)，提出可行性建議。

（二）提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性，規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度

隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的實(shí)施和政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，地方各級(jí)政府相續(xù)出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作提出了更具體的要求。采購(gòu)預(yù)算是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的開(kāi)始，也是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)，預(yù)算的編制更要精細(xì)化，“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”。因此，要求各政府采購(gòu)預(yù)算的編制不僅要合理而且要科學(xué)，在執(zhí)行采購(gòu)工作中，更要預(yù)算的編制和執(zhí)行要統(tǒng)一。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與定位，根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類，做好前期的市場(chǎng)調(diào)查，了解采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)平均價(jià)格，爭(zhēng)取把預(yù)算定在最合理、最有效的區(qū)域范疇中，同時(shí)還要加強(qiáng)單位部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，注重預(yù)算編制的實(shí)際可操作性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)每一筆預(yù)算相關(guān)支出做好管理，具體支出時(shí)間、事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人等信息都要收集登記好，以便后期進(jìn)行審查，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

（三）提高行政事業(yè)單位政府采購(gòu)專業(yè)人員的素質(zhì)，預(yù)防徇私舞弊發(fā)生

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，政府采購(gòu)人員素質(zhì)的高低，直接影響到采購(gòu)工作是否公平、公正和采購(gòu)物品項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，因此對(duì)他們不僅要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，還要加強(qiáng)崗后的繼續(xù)教育工作，使他們熟悉黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針和政策，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德自律修養(yǎng)，使他們?cè)诰幹祁A(yù)算時(shí)真正做到客觀、公正，既有效規(guī)避政府采購(gòu)過(guò)程中巡視舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，也促進(jìn)黨政廉政建設(shè)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購(gòu)專業(yè)人才，才能不斷適應(yīng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的需要。

四、總結(jié)

總之，各級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)下發(fā)展變化，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購(gòu)工作也取得了一定的成績(jī)和發(fā)展，但同時(shí)蘊(yùn)藏的問(wèn)題就也隨之體現(xiàn)出來(lái)。部分行政事業(yè)單位對(duì)政策還不夠了解和重視，監(jiān)督管理的機(jī)制還不夠健全等方面還存在著諸多問(wèn)題，因此要改進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，不僅要加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，提高各級(jí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)意識(shí)，更需要的是行政事業(yè)單位針對(duì)自身不同的缺陷，有針對(duì)性的改進(jìn)，從而構(gòu)建適合我國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)政府采購(gòu)工作健康、有序、持續(xù)發(fā)展！

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