施旭旭　郭嵐

摘 要：隨著中國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老問題已引起各方的高度重視，政府也出臺了多項措施，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者通過采訪、問卷調(diào)查和文獻(xiàn)研究這三種研究方法分析舟山市養(yǎng)老現(xiàn)狀及相關(guān)養(yǎng)老政策，并提出相應(yīng)建議以完善舟山市養(yǎng)老政策。

關(guān)鍵詞：舟山市；養(yǎng)老政策；現(xiàn)狀；建議

1.養(yǎng)老政策的必要性

近年來，隨著我國人口現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，老齡化和高齡化日益加劇， 而社會保障制度的改革和養(yǎng)老制度的完善關(guān)系國計民生，成為普通百姓關(guān)注的熱點。舟山市人口也呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢，加之舟山市地域特點，老年人口健康狀況欠佳，使舟山市養(yǎng)老問題越發(fā) 突出。因此針對舟山市養(yǎng)老問題的研 究及對養(yǎng)老政策進(jìn)行的分析顯得尤為 重要。

2.舟山市養(yǎng)老政策現(xiàn)狀分析

近年來，舟山市逐步重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”三位一體的建設(shè)理念，初步建立起符合舟山市實際的新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。而舟山市最新出臺的促進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃、意見條目多，內(nèi)容廣，同時覆蓋促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個方面，旨在促使城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)布局更加合理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)更加協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)隊伍更加專業(yè)。雖然舟山市政府出臺的養(yǎng)老政策已較為完善，但其中仍存在部分問題。

（1）養(yǎng)老政策雖多卻落實不到位。由最新頒布的政府文件來看，養(yǎng)老政策雖條目多且詳細(xì)，但是養(yǎng)老政策原則性的提議較多，具體實質(zhì)性的措施較少。雖然政府發(fā)布的文件中明確了促進(jìn)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金要素和從業(yè)人員的權(quán)益保障，細(xì)化了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策，但由于部門政策職責(zé)的不統(tǒng)一，實施政策過程中仍然存在實際操作難以落實的現(xiàn)象。

（2）養(yǎng)老模式受限制。目前，舟山市重點發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于粗放型階段，項目主要仍以日常起居為主。舟山市開展的居家養(yǎng)老服務(wù)主要依托社區(qū)居委會，但受居委會人員、場地及經(jīng)費(fèi)所限，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)項目的拓展，提高了居家養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的普及。此外，舟山市專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍尚未完全形成。相關(guān)從業(yè)人員的護(hù)理專業(yè)知識缺乏，各個偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)老院普遍存在低齡老人照顧高齡老人的現(xiàn)象，部分重點養(yǎng)老院也不例外。

（3）城鄉(xiāng)與區(qū)域差距大，難以統(tǒng)籌。近年來，舟山市政府出臺了不少關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，部分地區(qū)也逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但是相對城市而言，農(nóng)村社會保障問題體現(xiàn)在養(yǎng)老和就醫(yī)融合方面發(fā)展緩慢。除醫(yī)療方面外，舟山市政府養(yǎng)老政策對各個小島的普及力度及對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院的政策扶持力度都顯得尤為不足。

3.完善養(yǎng)老政策體系的建議

第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。在科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用，各部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時落實相關(guān)政策，定期向社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人了解養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)的情況，切實解決問題，做好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作，并且適時組織進(jìn)行督查。

第二，大力扶持居家養(yǎng)老服務(wù)項目。大力培育社會力量從事居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵并給予符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

第三，加大財政支持力度。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金投入，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、志愿者隊伍培育、居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持，等等。

第四，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。切實保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的切身利益，加強(qiáng)從業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教育，對那些通過社會力量建立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益工作人員提供補(bǔ)貼，并號召社會各界人士積極投入到養(yǎng)老服務(wù)中。

通過對舟山市政府出臺的最新養(yǎng)老政策及養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，舟山市最新出臺養(yǎng)老政策較為全面。隨著社會的進(jìn)步和對養(yǎng)老服務(wù)方面投入的增加，在政府和社會人士的共同努力下，養(yǎng)老服務(wù)體系會逐步完善，惠及更多老年人。

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