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        “中國的溝通政策,可作為世界的榜樣”
        —— 2016年《政府工作報(bào)告》征求外國專家意見座談會(huì)側(cè)記

        2016-12-02 01:29:14王泱
        國際人才交流 2016年4期
        關(guān)鍵詞:政府工作報(bào)告專家建議

        文/本刊記者 圖/王泱

        “中國的溝通政策,可作為世界的榜樣”
        —— 2016年《政府工作報(bào)告》征求外國專家意見座談會(huì)側(cè)記

        文/本刊記者 圖/王泱

        來自美國、英國、奧地利、荷蘭、日本、韓國、新加坡等國家的13位外國專家對正在起草的《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策

        這是《政府工作報(bào)告》在起草過程中第二次征求外國專家意見。第一次發(fā)生在2015年1月12日。那一次,來自比利時(shí)、德國等6個(gè)國家的13位外國專家,針對正在起草的《政府工作報(bào)告》,分別從經(jīng)濟(jì)、金融、公共外交、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了寶貴的建議。這些建議得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定。給《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策,為外國專家深入?yún)⑴c中國的改革建設(shè)提供了新平臺(tái)。

        沉甸甸的外國專家建議

        今年的《政府工作報(bào)告》除了總結(jié)上一年的政府工作,部署新一年的政府工作之外,還增加了新的五年發(fā)展規(guī)劃的要點(diǎn)介紹說明。本次《政府工作報(bào)告》征求外國專家意見座談會(huì)內(nèi)容更加豐富,吸引了包括2名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的13名各領(lǐng)域的著名專家參與。這些專家與中國有著多方面的合作,對中國相關(guān)領(lǐng)域的情況有著深入的了解。他們圍繞跨越“中等收入陷阱”、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)保能源、“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作、醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域,與國務(wù)院研究室的專家展開了一整天的深入交流座談,提出了許多具有借鑒意義的建議。

        建議之一:如何跨越“中等收入陷阱”

        中國要在“十三五”期間跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入高收入國家,參加座談會(huì)的外國專家開出了兩個(gè)“方子”:一是提升全要素生產(chǎn)力;二是更加注重公平。

        “中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,需要長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效率,而不是短期效率?!?006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國專家菲爾普斯建議中國借鑒美國經(jīng)驗(yàn),通過制度、教育等來支持創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,同時(shí)吸取歐洲忽視創(chuàng)新的機(jī)制和政策設(shè)計(jì),最終抑制市場活力的教訓(xùn)。

        美國布蘭迪斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝千里通過PPT數(shù)據(jù)分析比較指出,“過去60年,凡是跨越中等收入階段的國家,基尼系數(shù)都在0.40以下,教育投入占GDP比重大多超過5%?!币粋€(gè)國家如果存在嚴(yán)重的不公平,就不能成為富國,他建議:中國繼續(xù)加大研發(fā)投入,加大教育投入,更加注重資源分布的公平。

        Autumn is as hot as midsummer, earth is frozen to splits in November,and rocks frozen into pieces in December.

        建議之二:如何創(chuàng)新發(fā)展

        “中國的許多博士生不敢、也不擅長在學(xué)術(shù)會(huì)議上質(zhì)疑、討論。要教會(huì)他們具有創(chuàng)新精神和逆向思維,不懼怕失敗和犯錯(cuò)誤?!鼻懊绹茉床坎块L、1997年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者朱棣文談到創(chuàng)新文化培育時(shí)建議說。

        創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng),上海紐約大學(xué)美方校長雷蒙在發(fā)言中提到:“中國具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的年輕人很多,但是要把他們改變世界的初步能力變成成熟的才能,再變成可利用的發(fā)明創(chuàng)造,再變成可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),這需要完善的教育和創(chuàng)新體系。”他建議中國加強(qiáng)年輕人才“深思、博學(xué)、善問、勇氣、開放”五大素質(zhì)的培養(yǎng),并認(rèn)為中國的四對價(jià)值觀:和諧與家庭、謙遜與尊重、忠誠與互惠、勤勉與卓越,實(shí)際上都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必備要素,應(yīng)支持群體式互相學(xué)習(xí)討論,倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由,鼓勵(lì)中西文化交流互鑒。

        圍繞創(chuàng)新發(fā)展,其他外國專家還提出了很多建議,比如:塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體,支持大規(guī)模草根創(chuàng)新;加強(qiáng)教育培訓(xùn),使被邊緣化的勞動(dòng)力回到經(jīng)濟(jì)主流;推動(dòng)管理創(chuàng)新,有效組織各種創(chuàng)新活動(dòng)使之成為整體更有效率的創(chuàng)新;完善法治保障,保護(hù)發(fā)明者的價(jià)值,激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

        會(huì)議現(xiàn)場專家展開深入交流座談

        建議之三:如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)

        “過去幾年中國互聯(lián)網(wǎng)金融市場發(fā)展非??欤ツ杲灰琢窟_(dá)2萬億,規(guī)模比美國大3-5倍?!敝袊桨布瘓F(tuán)陸金所董事長兼首席執(zhí)行官、美國金融專家計(jì)葵生認(rèn)為,對互聯(lián)網(wǎng)金融這樣的新生事物,一定要在發(fā)展中加以規(guī)范。E租寶倒閉等案例暴露出互聯(lián)網(wǎng)金融的四大問題:一是欺詐和經(jīng)營模式不當(dāng);二是業(yè)務(wù)不透明;三是監(jiān)管分散;四是監(jiān)管力量薄弱。他建議:在中央層面對橫向各監(jiān)管層進(jìn)行整合,劃清責(zé)任,盡快確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和不可逾越的“紅線”;同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享,建立公用數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,完善評級和評估機(jī)制。

        去年和今年年初,中國股市和匯市發(fā)生大幅波動(dòng),對全球資本市場產(chǎn)生了較大影響。為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,日本著名金融專家德地立人建議:第一,普查不良資產(chǎn),摸清底數(shù),堅(jiān)決而有計(jì)劃地克服不良資產(chǎn)。他估計(jì)這個(gè)過程需要5-10年時(shí)間。第二,加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),完善股市透明制度,堅(jiān)決取締非法交易,政府不輕易評價(jià)、托市。第三,完善應(yīng)對危機(jī)方案,防止大型金融公司倒閉產(chǎn)生外溢性危機(jī)。第四,結(jié)合中國國情建立金融監(jiān)管體系,在國務(wù)院層面建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制,防止各部門單打獨(dú)斗。

        一句話,互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)在參會(huì)外國專家眼里,是當(dāng)今中國金融風(fēng)險(xiǎn)防范的兩大重點(diǎn)。

        2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國專家菲爾普斯指出發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效率并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性

        建議之四:如何減少能源環(huán)保壓力

        “中國的一次能源2/3來自煤炭,煤炭的一半用于發(fā)電?!眹H自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級分析師、韓國專家金亨美建議,中國最好能把現(xiàn)在設(shè)定的到2020年煤炭消耗上限達(dá)到62%的目標(biāo)降到55%。

        面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,專家們建議,一是加快電力脫碳步伐,不再新批火電廠,加大環(huán)保執(zhí)法力度,同時(shí)提高太陽能、風(fēng)能等清潔能源的使用比例。

        “美國風(fēng)電成本已經(jīng)降到每度4美分,比天然氣還便宜。太陽能也在大幅增加,成本與煤電相同。這在很大程度上得益于美國政府的貸款資助計(jì)劃?!鼻懊绹茉床坎块L朱棣文認(rèn)為,中國在這方面的潛力與美國一樣大,他建議中國繼續(xù)加大能源利用方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展清潔能源,以減輕環(huán)境污染帶來的環(huán)境修復(fù)成本、人才流失成本和醫(yī)療衛(wèi)生成本。

        建議之五:如何落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略

        “‘一帶一路’戰(zhàn)略給中國和世界一個(gè)希望,但是國際社會(huì)仍存在較多的誤解和擔(dān)憂?!毙录悠鹿舱邔<翌櫱鍝P(yáng)認(rèn)為,“一帶一路”帶給國際的是機(jī)遇分享,而不是國際戰(zhàn)略博弈的工具,中國有必要從戰(zhàn)略上向國際社會(huì)做好解疑釋惑工作,以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)或資源爭奪的對抗。他建議,在“一帶一路”實(shí)施中,加強(qiáng)與國際組織和區(qū)域組織合作,以減少小國的不安全感;推廣綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以贏得國際社會(huì)和發(fā)展中國家的歡迎;更多關(guān)注地緣政治、對象國國內(nèi)政治的風(fēng)險(xiǎn);在國際產(chǎn)能合作中充分考慮供需有效結(jié)合,不單純以大項(xiàng)目開道;培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉國際投資運(yùn)營、了解國際市場和法制環(huán)境、能夠跨國跨文化管理的專門人才。

        建議之六:如何應(yīng)對醫(yī)療衛(wèi)生新挑戰(zhàn)

        “中國5歲以下兒童的死亡率1996-2012年降低了70%,這個(gè)特別令人贊嘆??梢哉f,中國是在嬰幼兒死亡率方面做得最成功的國家。”世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、英國專家霍頓在發(fā)言中高度贊賞中國醫(yī)療衛(wèi)生方面取得的成就,同時(shí)也指出了目前存在的挑戰(zhàn),比如:心臟病死亡率居高不下;吸煙致病問題嚴(yán)峻;肥胖和超重引發(fā)糖尿病等疾病。他建議我國:重新規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè),解決好護(hù)士與醫(yī)生、教師與學(xué)生、城市與農(nóng)村醫(yī)師之間比例惡化問題;加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)醫(yī)生到偏遠(yuǎn)的地點(diǎn)去工作,減免農(nóng)村醫(yī)學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi);整合農(nóng)村、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),建設(shè)一種有彈性、公平的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)……霍頓的六條建議,每一條都有調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作支撐,每一條都富有沉甸甸的含金量。

        美國布蘭迪斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝千里建議中國加大研發(fā)和教育投入,注重資源分布的公平

        建言專家欽佩中國的開放心態(tài)

        《政府工作報(bào)告》起草過程中征求外國專家意見,這讓所有參與活動(dòng)的外國專家感到新鮮和自豪。他們不但會(huì)前精心準(zhǔn)備,會(huì)上發(fā)言踴躍,會(huì)下繼續(xù)討論或修改發(fā)言內(nèi)容,甚至連吃中午飯期間,也不忘互相交流切磋。

        他們贊賞和欽佩中國政府能夠在這樣重要的政治文件起草過程中,征求外國專家意見,認(rèn)為中國與世界的互相影響越來越大,《政府工作報(bào)告》在國際上關(guān)注度很高,報(bào)告起草既著眼國內(nèi)的發(fā)展,又考慮對世界的影響,體現(xiàn)了中國政府更加國際化的開放心態(tài)。

        中國平安集團(tuán)陸金所董事長兼首席執(zhí)行官、美國金融專家計(jì)葵生就如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表演講

        “這是很獨(dú)特的一個(gè)做法。中國的溝通政策,可以說對世界上大多數(shù)國家,包括我的祖國,都做了一個(gè)很好的榜樣?!痹魏商m教育、科學(xué)及文化內(nèi)閣大臣,現(xiàn)任中歐國際工商學(xué)院全球策略執(zhí)行總監(jiān)奈斯安非常贊賞中國政府能夠把這個(gè)政府工作報(bào)告翻譯出來,然后用簡明的英語給他們看。她接著說:“中國的《政府工作報(bào)告》是一個(gè)國內(nèi)的政治文件,但是它帶來的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在中國國內(nèi),它的影響全世界都能感受到。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界發(fā)展的重要因素,全世界的眼光都緊盯著中國,都在看中國的發(fā)展會(huì)如何影響他們的國家、企業(yè)以及個(gè)人的福祉?!蹦嗡拱步ㄗh在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中能夠加上一章,專門向外國朋友介紹中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一些熱點(diǎn)問題。

        “我來自英國,從來沒有應(yīng)邀參加過這樣的一場討論?!薄读~刀》雜志主編霍頓高興地說道。

        “我認(rèn)為英國的政府并不這樣運(yùn)作(專門聽取外國專家建議)?!被纛D的說法后來也在專門從英國前來參加新春前李克強(qiáng)總理與外國專家座談會(huì)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克里斯托弗·皮薩里德斯那里得到印證。

        世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、英國專家霍頓為我國醫(yī)療衛(wèi)生提出六條建議

        外國專家“議政”彰顯大國胸懷

        在重點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目、重要舉措出臺(tái)之前,先廣泛征求各方意見,包括外國專家的意見;邀請外國專家“議政”,聽取他們有價(jià)值的建議,結(jié)合中國實(shí)際,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),這些年來已經(jīng)成為中國領(lǐng)導(dǎo)人和中國政府的一種常態(tài)。

        從2012年至今,習(xí)近平總書記先后三次主持召開外國專家座談會(huì),聽取外國專家對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議和意見,并發(fā)表一系列重要講話。

        李克強(qiáng)總理除了關(guān)注國家外國專家局組織報(bào)送的每一期《外國專家建議》外,每年春節(jié)前夕都會(huì)邀請外國專家到人民大會(huì)堂座談,與外國專家深入互動(dòng)交流。

        剛剛過去的2015年,外國專家“議政”開創(chuàng)了改革開放以來的兩個(gè)“首次”。2015年1月12日,《政府工作報(bào)告》在起草過程中首次面向外國專家征求意見和建議。李克強(qiáng)對來參加座談會(huì)的專家表示感謝,并指示:這種形式很好,要繼續(xù)堅(jiān)持。2015年12月7日,李克強(qiáng)主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國內(nèi)外專家座談會(huì),邀請來自美國哥倫比亞大學(xué)、世界銀行和麥肯錫公司的3位外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加。這是我國改革開放以來首次在最高層級邀請外國專家為五年規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。

        這些舉動(dòng)彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央海納百川的博大胸懷,展示了習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志廣納群言的人格魅力,得到國際社會(huì)的高度贊賞,也受到外國專家的積極響應(yīng)和熱烈歡迎。

        與此同時(shí),外國專家在義務(wù)參與建言活動(dòng)中所體現(xiàn)出的敬業(yè)精神、專業(yè)水平、尊重科學(xué)的態(tài)度以及奉獻(xiàn)精神,也贏得中國人民的敬佩和贊賞。他們從國際視野、國際角度坦率地對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供真知灼見,也像一面鏡子,從一個(gè)不同側(cè)面讓我們看到中國的發(fā)展程度、影響力以及存在的問題、改進(jìn)的思路。他們的建言對我國面向國際建設(shè)現(xiàn)代化國家更顯珍貴。

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