文/華鳴

引進(jìn)外國(guó)人才的基礎(chǔ)
—— 簡(jiǎn)談“來(lái)得了”

文/華鳴

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。引進(jìn)外國(guó)人才是我們?nèi)瞬殴ぷ鞯闹匾M成部分。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，要加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之。可見(jiàn)，引進(jìn)外國(guó)人才已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刻不容緩的任務(wù)。習(xí)近平總書記與外國(guó)專家座談時(shí)提出，要讓外國(guó)專家來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)?？倳浱岢龅摹八牡谩秉c(diǎn)出了引進(jìn)外國(guó)人才工作的真諦，指明了引進(jìn)人才工作的方向和目標(biāo)。

“四得”之中，“來(lái)得了”（或者稱引得進(jìn)）是基礎(chǔ)。如果人才進(jìn)不來(lái)，其他則無(wú)從談起。如何才能做到讓外國(guó)人才“來(lái)得了”呢？我認(rèn)為應(yīng)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，要了解掌握可以來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)人才的信息，此即所謂知己知彼。怎樣來(lái)了解掌握這樣的信息呢？無(wú)非有以下幾種方式：或是與國(guó)外人才組織簽署合作協(xié)議，對(duì)方可根據(jù)我們的需求提供人選信息；或是請(qǐng)求我們的駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)幫助提供國(guó)內(nèi)需要人才的信息；或是通過(guò)曾經(jīng)在中國(guó)工作的外國(guó)專家推薦人選；或是采用通行的獵頭方式，請(qǐng)人才中介機(jī)構(gòu)尋找；還可以通過(guò)留學(xué)生組織提供信息，等等。除了政府要幫助用人單位了解、提供外國(guó)人才信息外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，今后應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用和用人單位的主體作用，可以通過(guò)多種途徑來(lái)尋找自己需要的外國(guó)人才。

其次，要讓人才進(jìn)得來(lái)。找到了外國(guó)人才，隨之面臨的是讓他們能夠方便地進(jìn)入到我國(guó)。因此，要降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，下放事權(quán)。微觀層面上，“進(jìn)得來(lái)”主要涉及邀請(qǐng)問(wèn)題、簽證問(wèn)題。我國(guó)對(duì)邀請(qǐng)是有嚴(yán)格要求的，邀請(qǐng)單位須有授權(quán)。一些需要聘請(qǐng)外國(guó)專家的中小企業(yè)沒(méi)有授權(quán)，必須要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜惺跈?quán)單位來(lái)發(fā)出邀請(qǐng)。這樣一來(lái)，增加了許多程序，有時(shí)可能會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。為了方便，有的單位索性讓外國(guó)專家以旅游者的身份來(lái)。去年，外交部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家外國(guó)專家局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善外國(guó)專家短期來(lái)華相關(guān)辦理程序的通知》，就外國(guó)專家短期來(lái)華一事做出規(guī)定，把對(duì)短期來(lái)華外國(guó)專家邀請(qǐng)的權(quán)力下放給了設(shè)區(qū)市的外國(guó)專家管理部門, 這是落實(shí)總書記講話的具體舉措，為解決外國(guó)專家“來(lái)得了”的問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，受到基層單位的廣泛贊譽(yù)。

第三，要依法辦事。全面依法治國(guó)，引進(jìn)人才工作亦不例外,不能為了一時(shí)方便而采取其他變通辦法。事實(shí)上過(guò)去一些來(lái)中國(guó)短期工作的外國(guó)專家，用人單位因?yàn)橄愚k理正式的要求手續(xù)繁瑣，采取讓外國(guó)專家拿旅游簽證來(lái)的辦法。這樣雖然簡(jiǎn)單方便了，但是破壞了我國(guó)的簽證規(guī)矩，嚴(yán)格說(shuō)是一種違法行為，不利于全面對(duì)外國(guó)人的管理，還可能出現(xiàn)危及國(guó)家安全的事情。在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，這些需要逐步規(guī)范，所有聘用外國(guó)人才的單位，都應(yīng)該認(rèn)真遵守法律法規(guī)，在外國(guó)人面前更應(yīng)成為遵守法律的模范。

第四，引進(jìn)人才的政策不是針對(duì)所有外國(guó)人，而是特指人才，尤其是高精尖缺人才。我國(guó)針對(duì)外國(guó)人來(lái)中國(guó)工作有一條總原則，就是“吸引高端、限制一般、打擊非法”。我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)壓力很大，我們不缺一般勞動(dòng)力，缺少的是高精尖缺人才，因此，對(duì)一般外國(guó)人來(lái)我國(guó)就業(yè)要進(jìn)行限制。這點(diǎn)，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法，比如，一個(gè)企業(yè)要請(qǐng)外國(guó)人，必須先在當(dāng)?shù)氐菆?bào)招聘本國(guó)人，倘若本地人沒(méi)有適合人選，方可招聘外國(guó)人，并且外國(guó)人的工資薪酬一定要高于在相同崗位上的本國(guó)人，原因是防止企業(yè)雇傭廉價(jià)的國(guó)外勞動(dòng)力而沖擊本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，要把低層次的打工者擋在國(guó)門之外，不能給他們可乘之機(jī)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)在生活環(huán)境、科研條件、薪酬供給等方面已經(jīng)具備了引進(jìn)人才的條件。可以說(shuō)，許多外國(guó)人才也把中國(guó)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的熱土。但是應(yīng)該承認(rèn)，僅有這些條件是不夠的，實(shí)現(xiàn)讓外國(guó)人才“來(lái)得了”的目標(biāo)，必須實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的引進(jìn)人才政策，我們的思想還要再解放一些，打破一些限制或阻礙人才引進(jìn)的體制機(jī)制障礙，早日形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。