張亞粉 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制分析

張亞粉 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

截至2015年底，我國(guó)60歲以上的老齡人口將近2.22億，老年人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，而且這一比例還在不斷提高，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉這一數(shù)字將達(dá)到30%，老年人的數(shù)量將達(dá)到4億。我國(guó)社會(huì)老齡化加劇，老年消費(fèi)群體的增多，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增多，這種潛在的需求催生出養(yǎng)老服務(wù)這一全新的產(chǎn)業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù) 價(jià)格規(guī)制 服務(wù)業(yè)

一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)過(guò)將近二十年的發(fā)展，市場(chǎng)定價(jià)也在探索中前進(jìn)。但是由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行業(yè)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，而且在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，公辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)占據(jù)著主導(dǎo)地位。這就形成了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制的一種特殊情況。

公辦福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然依靠政府定價(jià)，各地區(qū)的物價(jià)局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本綜合確定每一時(shí)期的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格水平。政府定價(jià)按照補(bǔ)償成本的原則，主要是運(yùn)用成本測(cè)算的方法確定的。總體上，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)扣除財(cái)政撥款、接受社會(huì)捐款等收入后的成本制定。

根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定價(jià)主要采用“成本加利潤(rùn)”的方法，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)成本，在此基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)形成產(chǎn)品或服務(wù)的最終價(jià)格，屬于投資回報(bào)率式的定價(jià)方法。采用這一定價(jià)方法，主要是基于彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)成本、滿足財(cái)務(wù)預(yù)算約束的考慮。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格規(guī)制策略主要是平均成本定價(jià)法。

但是由于信息不對(duì)稱以及放松規(guī)制的影響，這種定價(jià)方法逐漸不適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。而且由于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更加注重公平和福利性，以及國(guó)家政策的制約，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格并不能反應(yīng)實(shí)際的市場(chǎng)供求狀況，存在一定的價(jià)格扭曲。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制問(wèn)題

把握養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的真實(shí)成本，是政府實(shí)現(xiàn)最優(yōu)定價(jià)的重要依據(jù)。但是現(xiàn)實(shí)情況是，政府規(guī)制部門很難獲取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)成本信息，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致規(guī)制者無(wú)法掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真實(shí)成本的根本原因，也是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)存在的突出問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本加成定價(jià)法，規(guī)制機(jī)構(gòu)在價(jià)格規(guī)制方面最關(guān)鍵的是要獲取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本信息。然而，成本信息是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的私人信息，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有信息優(yōu)勢(shì)，會(huì)產(chǎn)生逆向選擇夸大成本，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

從具體內(nèi)容上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和價(jià)格規(guī)制者之間養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格的信息量呈遞減分布。規(guī)制者主要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上報(bào)的財(cái)務(wù)成本信息制定，一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能會(huì)向規(guī)制者披露虛假或者不全面的經(jīng)營(yíng)信息，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向加重了這種可能性。另一方面，這種信息不對(duì)稱還來(lái)自現(xiàn)實(shí)的規(guī)制者還沒(méi)有建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控機(jī)制。

三、合理養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格規(guī)制

面對(duì)市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格進(jìn)行適度的規(guī)制，這種用來(lái)作為資源優(yōu)化配置方式的一種重要經(jīng)濟(jì)性規(guī)制措施，其目的在于提高養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中的供給量和供給效率，維護(hù)供給者的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)積極性，促進(jìn)全社會(huì)各層次老年群體對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)資源的消費(fèi)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者的利益，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的最優(yōu)配置和使用。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的價(jià)格規(guī)制我們面臨最主要的問(wèn)題是確定一個(gè)最合理的定價(jià)方法，既能降低信息不對(duì)稱影響，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率，形成一個(gè)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，又可以提高（至少是保持）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年消費(fèi)者總的福利水平。

（一）激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制

激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制是由激勵(lì)性規(guī)制理論衍生而來(lái)的價(jià)格規(guī)制機(jī)制，激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制是指規(guī)制者設(shè)計(jì)某種價(jià)格合同給被規(guī)制廠商以激勵(lì)，使其在最大化自身利益的條件下所采取的行為能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制在英、美等國(guó)的公共事業(yè)部門規(guī)制中起到了重要作用，對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府規(guī)制具有一定的借鑒意義。其核心就是給予企業(yè)一個(gè)提高自身收益的空間，使得企業(yè)能夠不斷改進(jìn)自身的服務(wù)水平。主要包括有價(jià)格上限定價(jià)法、投資回報(bào)率定價(jià)法、特許投標(biāo)定價(jià)法等。

（二）我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制模型

雖然激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制可以有效地避免信息不對(duì)稱影響，降低規(guī)制成本，提高規(guī)制效率，并且在一些公共部門得到了成功的運(yùn)用，但是對(duì)于涉及到公共安全和健康的經(jīng)濟(jì)部門具有很大的局限性。因?yàn)榧?lì)性價(jià)格規(guī)制本質(zhì)就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因。激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。但是，至于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有提供低質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，并不在激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。

根據(jù)對(duì)激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制方法的分析，并結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，在兼顧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利益和老年人利益的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格規(guī)制的模型。

此式表明規(guī)制者只需確定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中基準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格，根據(jù)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同基準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本和服務(wù)質(zhì)量對(duì)比就可以確定其價(jià)格。因而只需確定基準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格即可。

[1]王愛(ài)平等.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2013.06

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.04

[3]趙世英.政府在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中的職責(zé)與定位[J].社會(huì)觀點(diǎn).2013(10)

張亞粉（1990-），女，漢族，河南省漯河市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。