徐阿梅(西南大學(xué)，重慶 400041)

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服務(wù)型政府視角下公務(wù)員服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變問題

徐阿梅
(西南大學(xué)，重慶 400041)

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，則是引領(lǐng)和推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的重中之重。本文主要針對(duì)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變問題，如強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善參與機(jī)制、加強(qiáng)崗位認(rèn)知等內(nèi)容，旨在為現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)提出一些建議，更好為政府建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變

我們認(rèn)為，“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)。在當(dāng)前形勢(shì)下，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然要求，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是法律、制度上的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該著眼于公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型政府背景下公務(wù)員服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變的必要性

完善公共服務(wù)型政府的過程是政府下放權(quán)力于社會(huì)與民眾的過程，也是公民權(quán)利逐漸實(shí)現(xiàn)的過程，如果公務(wù)員存在認(rèn)知偏差最終會(huì)導(dǎo)致構(gòu)建服務(wù)型政府的社會(huì)基礎(chǔ)脆弱，這就要求公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。因此我國(guó)公務(wù)員要祛除官本位、政府本位、權(quán)力本位的相關(guān)理念，在思想中樹立公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位理念。在服務(wù)型政府建設(shè)中，公務(wù)員的行政職能都被賦予了新的特點(diǎn)，公務(wù)員的角色也發(fā)生了重要改變。當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民時(shí)，公務(wù)員對(duì)應(yīng)將自己的角色轉(zhuǎn)化為人民的服務(wù)者。以人民為本位，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，盡一切可能滿足民眾的需求，更好更具體的為百姓做實(shí)事。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)存在的問題

(一)公仆意識(shí)缺乏。部分公務(wù)員官僚思想嚴(yán)重，因?yàn)槭种械臋?quán)利而有較強(qiáng)的優(yōu)越感，公仆意識(shí)淡薄。例如許多公務(wù)員在實(shí)際工作時(shí)態(tài)度消極，心態(tài)被動(dòng)，缺乏主動(dòng)為人民服務(wù)的意識(shí)，沒有正確定位自己的角色。領(lǐng)導(dǎo)干部更是脫離實(shí)際，脫離群眾，很少傾聽群眾意見，“公仆”關(guān)系主客顛倒，把“讓民做主”變成“為民做主”。工作時(shí)總是敷衍辦事，得過且過。長(zhǎng)此以往，使當(dāng)?shù)匦姓ぷ魍磺?，群眾積怨加深，怨聲載道。

(二)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、法律責(zé)任等。現(xiàn)階段公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，如服務(wù)態(tài)度消極，濫用自由裁量權(quán)，不按原則辦事等行為不僅使許多制度難以實(shí)施，更是破壞政府在人民心中的形象，沒有履行行政責(zé)任；而有些公務(wù)人員濫用權(quán)利公車私用，挪用公款等，違背了法律責(zé)任；

(三)不能深入理解服務(wù)型政府的理念。許多公務(wù)員認(rèn)為服務(wù)型政府的唯一職能就是服務(wù)，這一理解過于片面，使公務(wù)員在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中對(duì)于發(fā)揮怎樣的作用難以把握，始終將權(quán)利握在自己手中，沒有下放于人民。甚至許多政府提供的某些服務(wù)只是在搞所謂的“面子工程”和“政績(jī)工程”，沒有為百姓的切身利益考慮。

三、促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

(一)強(qiáng)化公務(wù)員“民本”的服務(wù)意識(shí)。“民本”的服務(wù)意識(shí)就是公務(wù)員要把群眾利益放在第一位，牢固樹立為人民服務(wù)的思想和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，盡心竭力為群眾辦實(shí)事。這意味著公務(wù)員應(yīng)該把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要的位置，更加關(guān)注市民的需求和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)。

(二)建立健全公民參與機(jī)制。公民直接參與社會(huì)管理是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)也是服務(wù)型政府的理念。在服務(wù)型政府的建設(shè)下，公務(wù)員所扮演的角色將不僅是提供公共服務(wù)者，更多的是調(diào)解、中介甚或裁判的角色。這就要求公民參與政治成為當(dāng)前行政的重要組成部分。因此，公務(wù)員不僅要為公民提供的公共服務(wù)，更要提供公眾參與的平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與行政事務(wù)。要建立各種可與公眾溝通的對(duì)話機(jī)制，以便民意及時(shí)反映；建立民主參與的決策機(jī)制，確保政府與公眾共商決策，調(diào)動(dòng)公民的“主人翁”意識(shí)。

(三)強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)型政府下的崗位認(rèn)知及服務(wù)意識(shí)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和建立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)這一內(nèi)容在構(gòu)建服務(wù)型政府背景下顯得尤為重要，它的目的在于順應(yīng)行政改革的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的職業(yè)理念。公務(wù)員對(duì)其角色的準(zhǔn)確認(rèn)知，可以更好地規(guī)劃職業(yè)生涯，發(fā)揮個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，并且與服務(wù)型政府的公共組織目標(biāo)達(dá)成統(tǒng)一。而在服務(wù)型政府背景下，公務(wù)員的角色定位需要服從“服務(wù)”基本理念，公務(wù)員要將自己的角色定位為服務(wù)者。培養(yǎng)和提升公務(wù)員的服務(wù)理念，不但是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分,更是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(四)建立健全公務(wù)員考核機(jī)制。在行政改革實(shí)踐中，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估機(jī)制的運(yùn)用，對(duì)于提高政府工作效能起著巨大的推動(dòng)作用。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)服務(wù)型政府的特性和價(jià)值，側(cè)重公務(wù)員的公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)估?？己梭w系包括公務(wù)人員平時(shí)履行職責(zé)的基本情況外，還要與其個(gè)人能力相匹配，體現(xiàn)各地區(qū)、本各部門的具體情況、人員狀況、工作性質(zhì)、崗位特征、職務(wù)等特點(diǎn)的考核辦法。另外要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)道德、言行舉止和行政紀(jì)律，提升政府公務(wù)員在群眾心目中的形象。

(五)塑造完善的組織文化。組織文化是根植于組織之內(nèi)的特定的價(jià)值觀和基本信念，這種價(jià)值觀和信念為組織及組織人員提供行為準(zhǔn)則，并指導(dǎo)組織的一切活動(dòng)和行為。組織文化的建立可使各項(xiàng)管理得以完善，更能激勵(lì)組織中的每個(gè)人員積極完成工作。因此，在服務(wù)型政府的建設(shè)中更要塑造完善組織文化，使公務(wù)員能夠進(jìn)一步深入了解組織工作，充分調(diào)動(dòng)工作熱情，提高自身的工作滿意度和情感忠誠(chéng)度。最終提高公共部門的行政效率，真正做到人民滿意的服務(wù)型政府。

總之，公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變不僅是提高其思想道德素質(zhì)的關(guān)鍵，也是更好地履行職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵。我們必須對(duì)公務(wù)員進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建設(shè)一支高水平、高效率、高素質(zhì)的服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍。

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文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0062-01