田偉

摘 要：貧困是一個(gè)世紀(jì)難題，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，基層政府扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程不斷受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，悄無(wú)聲息地發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引起了扶貧治理思維和能力等多方面的變化。本文以重慶市奉節(jié)縣扶貧的實(shí)踐為對(duì)象，探究了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)基層政府治理現(xiàn)代化的影響。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；基層政府；治理現(xiàn)代化

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展是政府治理現(xiàn)代化的重要條件及重要影響因素之一。本文首先梳理了“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的關(guān)系，分析重慶市奉節(jié)縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展扶貧的探索，最后提出了運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)奉節(jié)縣治理現(xiàn)代化的相關(guān)建議。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理現(xiàn)代化

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響和改變著人們的生活和工作。2012年11月易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，此后，互聯(lián)網(wǎng)+” 理念被運(yùn)用到各種工作中。

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為2015年的一個(gè)熱詞。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)將改變政府現(xiàn)代化進(jìn)程，形成基于信息網(wǎng)絡(luò)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

三、奉節(jié)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 扶貧的實(shí)踐

貧困是一個(gè)世紀(jì)難題，而在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息貧困問(wèn)題尤其值得我們關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展是解決信息貧困、帶動(dòng)涉農(nóng)商務(wù)發(fā)展的重要手段，并衍生出一種革命性的扶貧途徑——電商扶貧。電商扶貧被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，并在甘肅省隴南市先行試點(diǎn)。

奉節(jié)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是重慶扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的區(qū)域之一。2014年，奉節(jié)有貧困村185個(gè)，貧困戶(hù)34181戶(hù)，124430人。貧困村的數(shù)量占比達(dá)到全縣建制村的一半以上，貧困戶(hù)的數(shù)量占到全縣總?cè)丝诘?2%，脫貧的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

奉節(jié)縣政府積極把握互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶千縣萬(wàn)村計(jì)劃，搭建扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。9月29日，淘寶特色中國(guó)奉節(jié)館正式上線。計(jì)劃到2016年，在重慶市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村淘寶服務(wù)站行政村全覆蓋，確保2017年底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”特色效益農(nóng)業(yè)扶貧。奉節(jié)地處海拔135～2123米之間，立體氣候明顯，有發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的天然環(huán)境。奉節(jié)縣的高山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展中藥材、煙葉產(chǎn)業(yè)，中山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展肉牛、山羊、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，低山地區(qū)要鞏固和扶持發(fā)展多品種、高品質(zhì)的臍橙產(chǎn)業(yè)。到2017年底，全縣將形成臍橙種植200平方千米、油橄欖種植66.67平方千米、紅豆杉種植66.67平方千米、中藥材種植66.67平方千米、蔬菜種植66.67平方千米、煙葉種植33.33平方千米的特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模。特色效益農(nóng)業(yè)將成為帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

特色效益農(nóng)業(yè)如何幫助農(nóng)民脫貧致富？途徑一是通過(guò)發(fā)展企業(yè)，吸收農(nóng)民打工，獲得收入。例如，重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司的27.33平方千米紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地，在5年內(nèi)帶動(dòng)1000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)致富。途徑二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)找到這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月29日，淘寶特色中國(guó)奉節(jié)館正式上線當(dāng)天銷(xiāo)售臘肉1041件、鄉(xiāng)壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節(jié)縣“農(nóng)村淘寶”一個(gè)月的成交額達(dá)到1600余萬(wàn)元。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游扶貧。旅游是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游多發(fā)生在貧困人口集聚的邊緣地區(qū)，旅游一般會(huì)雇傭大量的女性青年及低技能的個(gè)體。奉節(jié)是旅游資源大縣，除了聞名海內(nèi)外的瞿塘峽、白帝城、天坑地縫外，全縣可作為旅游資源利用開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)村落及民居點(diǎn)共有284處，涉及農(nóng)戶(hù)9千余戶(hù)，3.8萬(wàn)人，旅游是奉節(jié)脫貧的最有效途徑之一。為此，奉節(jié)新建了龍橋和云霧等民族風(fēng)情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個(gè)3A景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2A景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮(zhèn)為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，已經(jīng)帶動(dòng)貧困對(duì)象2860戶(hù)，10263人走上致富的道路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游是趨勢(shì)，勁旅咨詢(xún)發(fā)布的《2014-2015年中國(guó)在線旅游行業(yè)年度研究報(bào)告》顯示：2014年，中國(guó)旅游市場(chǎng)在線市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)3670億元，較2013年的2522億元同比增長(zhǎng)45.6%，在線滲透率為11.3%。為適應(yīng)這種變化，奉節(jié)豐富了旅游微博內(nèi)容，建立微信公眾平臺(tái)，改版旅游網(wǎng)站，開(kāi)展了“最美奉節(jié)我點(diǎn)贊”等網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)，并邀請(qǐng)豐華龍網(wǎng)文化實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)代表及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，為旅游發(fā)展出謀劃策。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)扶貧。奉節(jié)縣詩(shī)詞文化積淀深厚，詩(shī)史長(zhǎng)，詩(shī)品高，詩(shī)名顯，被譽(yù)為“詩(shī)城”，從先秦時(shí)代至民國(guó)共有近千位詩(shī)詞名人在這里留下大量詩(shī)篇，其中不乏《早發(fā)白帝城》《登高》和《竹枝詞》等名作。奉節(jié)縣民俗文化豐富多彩，有車(chē)車(chē)燈、彩蓮船、舞龍、舞獅、連簫、嗩吶、剪紙、刺繡、腰鼓、巫舞、薅草鑼鼓、鬧喪鼓等形式多樣的民俗活動(dòng)。奉節(jié)縣有較好的紅色資源，是川東游擊隊(duì)活動(dòng)和彭詠梧烈士犧牲的地方。作為三峽庫(kù)區(qū)移民大縣之一，奉節(jié)有著顧全大局的愛(ài)國(guó)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬(wàn)眾一心的協(xié)作精神。

文化是奉節(jié)發(fā)展之魂，也是發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，奉?jié)已經(jīng)建成夔州古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與中央電視臺(tái)、中央新影集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，建設(shè)“中央新影新三峽國(guó)際旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。近些年，奉節(jié)提出要復(fù)興夔州文化，但要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)是必需的重要平臺(tái)。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”智力扶貧。相關(guān)人才的缺乏和貧困人口的素質(zhì)不高是影響脫貧的重要因素。為此，奉節(jié)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和資源，針對(duì)貧困人口重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保勞動(dòng)年齡階段內(nèi)有勞動(dòng)能力、有培訓(xùn)意愿的貧困人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。并在每個(gè)貧困村選派1名以上的科技特派員、1名農(nóng)業(yè)科技人員，培養(yǎng)3名以上懂技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理的科技能人。目前已經(jīng)累計(jì)培育出5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)奉節(jié)政府治理現(xiàn)代化的再思考

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的樹(shù)立及落實(shí)。與具體工作的融合度是檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念樹(shù)立及落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。就奉節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的情況來(lái)看，卻不容樂(lè)觀。奉節(jié)縣對(duì)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然打開(kāi)瀏覽器到處可以看到奉節(jié)旅游的相關(guān)信息，但可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)是本土專(zhuān)業(yè)的，旅游官網(wǎng)也過(guò)于粗糙，有些很實(shí)用的功能也是有名無(wú)實(shí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”方面，當(dāng)前農(nóng)民更多的是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作購(gòu)買(mǎi)生活用品的便捷平臺(tái)，真正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)出售特產(chǎn)、獲得收入的還是不多，離扶貧還有一定的差距，電商扶貧的效果還有待觀察。在這方面，政府建立和完善信息供給機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（2）政府職能的厘清。在現(xiàn)代政府治理過(guò)程中，要處理好政府與市場(chǎng)邊界。目前，在政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧模式中，政府外主體的作用發(fā)揮受到不同程度的影響。以鄉(xiāng)村旅游扶貧為例，如果企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴貌坏街匾?，他們參與的積極性會(huì)受到很大的影響，直至影響扶貧工作的開(kāi)展。

具體到奉節(jié)縣旅游扶貧，由于當(dāng)初的政企職能劃分不明確，白帝城等核心景點(diǎn)曾經(jīng)被重慶市旅游集團(tuán)控制，造成現(xiàn)在旅游發(fā)展出現(xiàn)很大難題。同時(shí)，政府在制定旅游扶貧政策時(shí)，沒(méi)有結(jié)合貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)和能力等要素，造成大多數(shù)貧困戶(hù)不符合參與條件，出現(xiàn)了“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)厘清職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民積極參與到扶貧中來(lái)。

（3）政務(wù)信息化水平的提高。政務(wù)信息化水平的高低是衡量現(xiàn)代政府的主要標(biāo)志之一。就常規(guī)政務(wù)來(lái)看，奉節(jié)在縣城設(shè)立行政服務(wù)中心，并設(shè)置40個(gè)常駐窗口、1個(gè)綜合窗口、1個(gè)咨詢(xún)接待窗口開(kāi)展行政審批等事項(xiàng)的辦理。截止2014年11月底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心22個(gè)，367個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心?？傮w來(lái)說(shuō)，奉節(jié)縣的政務(wù)體系比較完備，但政務(wù)信息化還比較滯后。

政務(wù)信息化水平也是扶貧工作公正、公平和順利開(kāi)展的重要保障。貧困戶(hù)的評(píng)定、扶貧政策申請(qǐng)、貧困戶(hù)的公示、扶貧資金的發(fā)放等涉及群眾的利益，而這些利益被侵害的實(shí)例并不鮮見(jiàn)。從奉節(jié)縣這幾年的信訪情況來(lái)看，涉農(nóng)問(wèn)題是群眾信訪的主要源頭之一，村干部因?yàn)樨澪酆团灿霉畹嚷殑?wù)犯罪被公訴的案例呈逐年上升趨勢(shì)。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)，提高扶貧工作的公開(kāi)、公正和透明度是必然的舉措。

五、結(jié)論

總之，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)基層政府治理現(xiàn)代化將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，基層政府只有密切結(jié)合本地實(shí)際，將“互聯(lián)網(wǎng)+”用好、用活，才能切實(shí)推動(dòng)政府治理能力的提高！

參考文獻(xiàn)：

[1]汪玉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù) 推動(dòng)中國(guó)政府治理現(xiàn)代化[EB/OL]. http：//finance.cnr.cn/gundong/20150516/t20150516_518570118.shtml， 2015-05-16.

[2]汪向東.電子商務(wù)與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）.

[3]宋德義，李立華.國(guó)外旅游減貧研究述評(píng)——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究和旅游減貧實(shí)踐的視角[J].地理與地理信息科學(xué)，2014（3）.

[4]丁建軍.農(nóng)村信息貧困的成因與減貧對(duì)策——以武陵山片區(qū)為例[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2014（2）.

[5]萬(wàn)劍敏.基于利益相關(guān)者理論的縣域經(jīng)濟(jì)旅游扶貧研究——以鄱陽(yáng)縣為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）.

[6]杜 鵑.互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，蘇寧的新玩法[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015（8）.

[7]汪向東，王昕天.電子商務(wù)與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）.

[8]解梅娟.電商扶貧：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代扶貧模式的新探索[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）.

[9]陳文浩.“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2016（9）.