王朵

摘 要：反腐倡廉是舉國上下共同關(guān)心的一個熱門話題，代表著民心所向和大勢所趨。反腐倡廉不只是紀檢監(jiān)察部門的“獨角戲”，它與檔案部門也有很大的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，中央加大了反腐倡廉力度，提出“老虎”“蒼蠅”一起打。從所發(fā)布的落馬官員的通報中我們可以看出，檔案造假亂象頻發(fā)。本文主要闡述檔案造假亂象及其原因和危害，以此探討遏制檔案造假、加強反腐倡廉工作的措施，通過廉政檔案建設(shè)，助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廉政檔案；檔案造假；反腐倡廉；中國夢

一、檔案造假亂象

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出貪污腐敗官員的檔案造假問題，文中稱，有的官員為了爭取提拔或延長任期，篡改年齡，出現(xiàn)一個個令人啼笑皆非的“神童干部”；有的官員拔高學(xué)歷，擠進干部選任提拔的候選隊伍；還有偽造身份者，通過借調(diào)、交流等方式進入政府機關(guān)，搖身一變成為國家公務(wù)員。

檔案造假一直是干部人事管理中的一個頑疾。檔案造假的官員為數(shù)不少，其中有已落馬的省部級大老虎，也有科級干部；造假的情形多種多樣，有的11次篡改年齡，有的除了性別，其余信息均為造假。

二、檔案造假亂象頻發(fā)的原因

一是直接原因，不外“權(quán)”“利”二字，希冀由此獲得諸多好處。比如，偽造身份，便于混進公務(wù)員隊伍，甚至能謀到一官半職；改小年齡，既可滿足選拔任用條件，又能滿足延遲退休、多干幾年的心愿；“美化”學(xué)歷履歷，更可抬高身價、提升從政資本等。

二是管理制度的法治缺位。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)處于一種無序化狀態(tài)就是因為制度不健全。有些人對廉政檔案是否能真實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政行為持懷疑態(tài)度，也正是因為廉政檔案建設(shè)中的法治缺位。

三是缺乏監(jiān)督機制。這幾年，一些官員的個人信息的弄虛作假行為，大多是在落馬后才公之于眾的，而造成這種局面的主要原因便是官員個人信息的公開透明程度極低，很難接受組織和社會的有效監(jiān)督，這也從客觀上給一部分官員檔案造假提供了太多的方便。

三、檔案造假的危害和后果

檔案造假的負面效應(yīng)不可小覷。從直接后果看，它破壞了檔案資料的原始性、嚴肅性、真實性和權(quán)威性，顛覆了檔案應(yīng)有的價值和作用。就其潛在的惡劣影響論，它僭越了誠實守信的為官底線，傷害了社會的公平正義，降低了黨和政府的公信力。檔案造假還可能存在偽造相關(guān)憑證的違法犯罪行為。

四、遏制檔案造假，加強反腐倡廉建設(shè)

1. 思想建設(shè)和責(zé)任意識方面

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀教育，夯實勤政廉政思想基礎(chǔ)。突出教育宗旨，增強領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)意識，使其嚴于律己，心存敬畏，手握戒尺，慎獨慎微，勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。

（2）深化檔案對反腐倡廉工作的重要性的認識。在反腐倡廉制度建設(shè)中，重新定位檔案工作，需要對檔案在反腐倡廉中的重要作用有足夠清醒的認識，要將權(quán)力鎖進“檔案”這個籠子中，從而為構(gòu)建不敢、不能也不易腐敗的權(quán)力制約機制奠定牢固基礎(chǔ)。

（3）增強檔案管理人員的責(zé)任意識和提升其專業(yè)技能水平。建立一支與時俱進、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強且相對穩(wěn)定的檔案管理專業(yè)化隊伍。配備專門從事廉政檔案建設(shè)的工作人員，不斷加強工作人員政治理論和檔案業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強工作人員責(zé)任心， 鼓勵檔案管理人員敢于同違背檔案法、損害國家和人民利益的行為作斗爭，敢于對造假檔案說“不”，不辱檔案工作使命。

2. 制度建設(shè)方面

（1）促進檔案工作法制化建設(shè)。具體要做到以下幾點：一是必須將對文件與檔案工作流程的硬性要求在專門的廉政建設(shè)制度中加以強調(diào)和申明，使檔案工作預(yù)防腐敗功能得到黨和政府的高度重視。二是從反腐倡廉角度出發(fā)，對包括檔案法在內(nèi)的專門性檔案工作法規(guī)做進一步的修訂完善。三是各級黨政部門必須強化檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對檔案工作的控制職能進行強調(diào)，促進檔案工作地位的提升。四是站在司法的角度研究銷毀、篡改文件和檔案等違法行為的定罪與量刑問題，以此凸顯司法工作的重要性，重視對此類違法行為的整治。

（2）配套制度建設(shè)要跟上。制度建設(shè)是配套工程，絕非制定一兩個直接針對腐敗行為的制度就能解決問題，只有各司其職，分兵把關(guān)，才能堵死滋生腐敗的漏洞。如，建立有限公開制度，正確處理好公開透明和隱私權(quán)的界限；建立資源共享制度，解決好紀檢監(jiān)察機關(guān)管理的廉政檔案信息與黨委組織部門管理的干部人事檔案之間資源共享的問題，使用上要防止“兩張皮”。

3.監(jiān)督機制方面

（1）加強自我監(jiān)督。廉政檔案建設(shè)者要加強對自己的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強監(jiān)督，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)的相關(guān)單位之間的相互監(jiān)督，相互促進，共同提高。

（2）加強組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的機關(guān)、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、各黨派、各人民團體等各個領(lǐng)域都存在， 領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)也牽涉到各個領(lǐng)域、各個方面，需要各個組織加強監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)水平。

（3）加強社會監(jiān)督。廉政檔案作為一種信用制度，是開展反腐前端監(jiān)督的有效手段，尤其是當(dāng)廉政檔案通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開后，增加了透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為置于全社會的監(jiān)督之下。事實證明，部分落馬官員就是因為人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報而被查處的，社會監(jiān)督是監(jiān)督機制中不是或缺的一部分。

（4）加大檔案執(zhí)法檢查力度。對現(xiàn)存的檔案要實施有計劃的抽查核實，堅持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”的任前審核制度，嚴懲檔案造假的違紀行為，防止“帶病”檔案的蒙混過關(guān)。同時，檔案行政管理部門應(yīng)主動加強與紀檢監(jiān)察部門的溝通與配合，聯(lián)合執(zhí)法，加大檔案執(zhí)法力度。檔案執(zhí)法過程中還應(yīng)加強對檔案內(nèi)容的檢查。

4.加大懲處力度方面

（1）中央組織部及時研究出臺《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》，明確了檔案造假行為的具體情形和組織處理規(guī)定。中央紀委在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，專門增加對不如實填報、篡改、偽造個人檔案資料等行為的處分規(guī)定?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》和新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，均對此有明確具體的要求和處罰規(guī)定。

（2）為增強廉政檔案的權(quán)威性，在提拔任用干部時，對在廉政檔案中有劣跡記載的干部，堅決不予提拔重用，讓檔案造假成為一條高壓線，誰碰誰下臺，一生遠離權(quán)力。

5.新技術(shù)運用方面

依靠科技力量，實現(xiàn)廉政檔案信息化。要以信息化為依托，推進廉政檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計和平臺構(gòu)建，依靠科技手段加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理，從源頭上把好新進資料信息的“入檔”關(guān)，著力構(gòu)建預(yù)警防范與常態(tài)化監(jiān)督長效機制。

中央下大力氣解決腐敗問題，其決心、力度和成效前所未有，提振了全黨信心，贏得了人民信任和廣大群眾的衷心擁護。我們要扎實有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面，使檔案工作真正成為反腐倡廉工作的重要參謀和助手。

參考文獻：

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