黃艾琳 李寧（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321000）

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政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的主要問題與對(duì)策創(chuàng)新

黃艾琳 李寧
（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321000）

摘要：目前，政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理不規(guī)范，基礎(chǔ)較為薄弱，在一定程度上埋下房地產(chǎn)財(cái)政安全隱患。為有效避免和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)公共危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，該種管理屬于一種財(cái)政供給和保障預(yù)警管理。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政；應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警管理；問題

一、前言

二十世紀(jì)九十年代末，學(xué)術(shù)界高度關(guān)注政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理視角僵化和方法較為單一等弊端，不能有效避免和防范公共危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致該種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因?yàn)檎^度主觀，不能科學(xué)有效的分配政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不同指標(biāo)。因此，應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，逐漸分解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而當(dāng)政府出現(xiàn)公共危機(jī)或是財(cái)政危機(jī)時(shí)，盡可能降低損失。

二、政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理運(yùn)行存在的問題

（一）基礎(chǔ)比較差。應(yīng)急基礎(chǔ)的薄弱能充分顯示政府財(cái)政管理中缺乏財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)象，共同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)物為公共危機(jī)。相關(guān)工作人員要想減少公共危機(jī)導(dǎo)致的支出，應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。若不能以防范公共風(fēng)險(xiǎn)為方向的安排公共支出，政府就會(huì)喪失應(yīng)急反應(yīng)能力，此時(shí)出現(xiàn)公共危機(jī)或是財(cái)政危機(jī)，就很難解決，并會(huì)損失大量錢財(cái)。在實(shí)際生活中，政府相關(guān)部門已經(jīng)萌生關(guān)于公共安全、生態(tài)環(huán)境、公共秩序和基本生活保障等公共風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低公共風(fēng)險(xiǎn)。不同類型財(cái)政資金運(yùn)行使得資金到位時(shí)間不確定，該種不確定性可能使得受災(zāi)地區(qū)措施最佳救災(zāi)時(shí)間，最終出現(xiàn)應(yīng)急資金不能應(yīng)急現(xiàn)象，進(jìn)而影響應(yīng)急資金使用率。

（二）預(yù)備費(fèi)管理不善。中央財(cái)政在執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急資金開支預(yù)算中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，地方財(cái)政獎(jiǎng)?lì)A(yù)備金同年度預(yù)算放在一起，并沒有通過單獨(dú)的預(yù)警管理措施進(jìn)行管理。同時(shí)，相關(guān)工作人員在使用預(yù)備金時(shí)較為隨意，特別是緊急下達(dá)的救災(zāi)款，經(jīng)常被肆意浪費(fèi)。因?yàn)轭A(yù)備金使根據(jù)年度提取的預(yù)算，當(dāng)年沒有花完的不能積累到下一年度，因此，地方官員就想法設(shè)法花掉當(dāng)年預(yù)備金。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定弊端，因下年若救災(zāi)應(yīng)急數(shù)額較大，就只能通過中央追加預(yù)算解決。

（三）房地產(chǎn)泡沫的影響。房產(chǎn)商同土地、地方政府、稅收和規(guī)劃之間具有一定關(guān)系，高額利益誘惑，致使一些官員自愿做不法房產(chǎn)商的保護(hù)傘，進(jìn)而阻礙中央政策實(shí)施，損壞消費(fèi)者權(quán)益。目前，中央財(cái)政面臨房價(jià)泡沫和國民居住權(quán)雙重壓力，該種壓力給社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定影響。同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象使得政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。

三、政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)策

（一）構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在一定程度上減少公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的損失，并能將隱形風(fēng)險(xiǎn)變得顯性化，便于解決處理。在建立應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制時(shí)，首先，應(yīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于獲取大量的檢測信息，了解內(nèi)部因素和外部因素。其次，根據(jù)重要性、規(guī)范性、靈敏性、綜合性和互補(bǔ)性等原則確立預(yù)警指標(biāo)，并分析可能出現(xiàn)的政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，從關(guān)鍵因素中確定預(yù)警指標(biāo)。再次，設(shè)計(jì)預(yù)警模型，有效設(shè)置不同因素的權(quán)重系數(shù)，并根據(jù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)警模式。最后，實(shí)施預(yù)警管理，全面分析和系統(tǒng)歸類可能出現(xiàn)的財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，確定可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率及主要因素等。政府也建立財(cái)政安全值評(píng)估系統(tǒng)，確定預(yù)防或是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后的控制方案。

（二）規(guī)范財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程。處理、輸出指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)方法的有機(jī)聯(lián)系過程為財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程，該種流程通過指標(biāo)體系、模型和結(jié)果等模擬、分析、預(yù)測財(cái)政運(yùn)行狀況，進(jìn)而為政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理奠定基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程分為檢測流程和預(yù)報(bào)流程，這兩個(gè)流程相互貫通。該流程運(yùn)行的起點(diǎn)為預(yù)警收集、重點(diǎn)為分析預(yù)警、關(guān)鍵位預(yù)警策略、終點(diǎn)為預(yù)警執(zhí)行，形成一個(gè)預(yù)警流程運(yùn)行機(jī)理模塊。

（三）完善預(yù)備費(fèi)的預(yù)警管理。在政府不同部門建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度框架，中央應(yīng)在醫(yī)療保健、公共安全和教育等方面承擔(dān)較多責(zé)任，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)支付規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。通過機(jī)制創(chuàng)新措施解決財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯現(xiàn)問題。面對(duì)可能出現(xiàn)的公共風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立財(cái)政安全防御體系。同時(shí)，應(yīng)建立財(cái)政應(yīng)急預(yù)算制度，要求各級(jí)政府將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系中。根據(jù)項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理要求制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)算制度，每年應(yīng)對(duì)滾動(dòng)進(jìn)行修改。將年度預(yù)算同預(yù)備費(fèi)分開，根據(jù)可能出現(xiàn)的緊急狀況制定相應(yīng)的預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)專用款設(shè)立明細(xì)科目，出現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)專項(xiàng)付款等。實(shí)施預(yù)備費(fèi)基金式管理，制定科學(xué)合理的公共風(fēng)險(xiǎn)下預(yù)備金支出計(jì)劃。并讓當(dāng)年沒有花完的預(yù)備金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度，不得用任何理由將剩下的預(yù)備金花掉，進(jìn)而使得預(yù)備金得到有效積累。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警管理?？s小房地產(chǎn)供需缺口，規(guī)范房地產(chǎn)市場。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行差別化稅收及住房信貸政策，在一定程度上抑制投機(jī)性購房需求。對(duì)于反響較好的房地產(chǎn)商，政府可實(shí)施激勵(lì)政策。政府應(yīng)加強(qiáng)商品房銷售和住宅地建設(shè)等預(yù)警管理，相關(guān)部門根據(jù)年度發(fā)布經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等進(jìn)度，進(jìn)而減少購房者決策風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

預(yù)警指標(biāo)選取、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和方法選擇，有效反應(yīng)政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理現(xiàn)狀。目前政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理出現(xiàn)基礎(chǔ)較差、預(yù)備費(fèi)管理不善和房地產(chǎn)泡沫問題，埋下一定的安全隱患。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐和原理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，建立可靠的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)，有效防范可能出現(xiàn)的公共危機(jī)及財(cái)政危機(jī)，進(jìn)而促使社會(huì)和諧發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：G247

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0289-01

作者簡介：

黃艾琳(1995-),女,漢,四川成都,本科,浙江師范大學(xué)法政學(xué)院。

李寧（1994-），男，漢族，浙江省寧波市，本科，單位：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。