呂晶紅(沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部 遼寧沈陽(yáng) 110866)

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高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究①

呂晶紅
(沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部 遼寧沈陽(yáng) 110866)

摘 要:采用文獻(xiàn)資料法,在了解高校體育場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容及其服務(wù)外包主要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn):服務(wù)內(nèi)容沖突、承包方篩選形式化、合同不完善和缺乏監(jiān)管機(jī)制是高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包面臨的主要問(wèn)題。研究指出:高?？梢酝ㄟ^(guò)強(qiáng)化核心服務(wù)內(nèi)容的主導(dǎo)地位、審核承包方資質(zhì)、明確合同細(xì)節(jié)、建立溝通和監(jiān)管機(jī)制等方法促進(jìn)其體育場(chǎng)館服務(wù)外包的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校 體育場(chǎng)館 服務(wù)外包 問(wèn)題 對(duì)策

服務(wù)外包是指企業(yè)將自身價(jià)值鏈中基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的業(yè)務(wù)從其自身的業(yè)務(wù)體系中剝離出來(lái)后進(jìn)行外包,通過(guò)外部專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)提供非核心的服務(wù)內(nèi)容,以降低成本、優(yōu)化資源和重組價(jià)值鏈,進(jìn)而提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)模式[1]。目前,很多高校的體育場(chǎng)館已經(jīng)逐步打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)與管理模式,嘗試通過(guò)將其非核心業(yè)務(wù)的外包,達(dá)到體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化。不可否認(rèn),服務(wù)外包有利于高校體育場(chǎng)館逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)?；陌l(fā)展,然而隨著服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式的深入推廣,其中暗藏的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)[2]。因此,在對(duì)高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,探討其發(fā)展面臨的問(wèn)題,并提出應(yīng)對(duì)策略是非常必要的。

1 高校體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容

高校體育場(chǎng)館屬于基礎(chǔ)性投資,具有投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)和維護(hù)費(fèi)用高的特點(diǎn)[3]。長(zhǎng)期以來(lái),高校體育場(chǎng)館的前期投資主要源于中央和地方政府的資金投入。因此,高校體育場(chǎng)館也肩負(fù)著面向社會(huì)提供服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。高校體育場(chǎng)館應(yīng)尋求多元化的發(fā)展路徑,選擇靈活多變的經(jīng)營(yíng)模式,為實(shí)現(xiàn)投入與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)平衡提供條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì),高校系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館28 741個(gè),約占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%[4]?；诟咝５姆菭I(yíng)利性,其體育場(chǎng)館的主要用途是在滿足學(xué)生體育技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,為學(xué)校教師和學(xué)生的體育專業(yè)隊(duì)伍和體育協(xié)會(huì)的鍛煉提供場(chǎng)地和相關(guān)服務(wù)保障。與此同時(shí),為了合理開發(fā)和利用現(xiàn)有資源,高校體育場(chǎng)館也承接體育賽事、商業(yè)演出和商業(yè)講座等對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)然,上述對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目?jī)H在非體育教學(xué)與訓(xùn)練的時(shí)段進(jìn)行。

2 高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)

從價(jià)值創(chuàng)造的角度看,外包是高校將體育場(chǎng)館資源、校園體育文化以及與其相伴相生的服務(wù)活動(dòng)的部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去,以換取其對(duì)外部資金資源和智力資源的最大利用。高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)包括:確定外包內(nèi)容與定價(jià)、審核承包方資格、排他性、責(zé)任承擔(dān)和監(jiān)管5個(gè)主體部分。首先,根據(jù)高校體育自身的特色劃分其核心與非核心的服務(wù)內(nèi)容,為體育場(chǎng)館的服務(wù)外包提供目標(biāo)對(duì)象[5]。其次,根據(jù)服務(wù)外包的具體內(nèi)容確定承包方的資質(zhì)和能力。再次,排他性是指對(duì)承包方能否分包給第三方進(jìn)行明確限定,并對(duì)相應(yīng)的違規(guī)行為作出約定。然后,明確服務(wù)對(duì)象在場(chǎng)館內(nèi)造成意外傷害事故時(shí)的責(zé)任分配細(xì)則,對(duì)雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的約束。最后,高校應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)館外包服務(wù)的承包方進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)、批評(píng)、合作和矯正。

3 高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包面臨的問(wèn)題

3.1 核心與非核心服務(wù)內(nèi)容的沖突

毋庸置疑,減少投資、降低風(fēng)險(xiǎn)和累積收益是發(fā)包方和承包方的共同動(dòng)機(jī),這一動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致發(fā)包方與承包方立場(chǎng)上的差異。本質(zhì)上,高校體育場(chǎng)館的服務(wù)外包應(yīng)是在滿足在校學(xué)生和教師體育需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。然而,有些承包方通過(guò)變相收費(fèi)和故意設(shè)置時(shí)間、空間上的沖突,增加學(xué)生和教師的體育運(yùn)動(dòng)成本,削弱在校師生的鍛煉熱情,剝奪了服務(wù)主體對(duì)象應(yīng)有的權(quán)利。

3.2 承包方的篩選過(guò)于形式化

高校對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)外包承包方的遴選過(guò)于形式化,缺乏對(duì)候選承包方專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力、營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)等因素的綜合考量,難免會(huì)發(fā)生缺乏場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人士接管相關(guān)服務(wù)的情況。此外,忽視服務(wù)外包的程序及相關(guān)部門的權(quán)限,尚未建立嚴(yán)格的回避制度和相應(yīng)的處罰制度,無(wú)法對(duì)相關(guān)責(zé)任人在選擇承包方過(guò)程中出現(xiàn)的舞弊行為進(jìn)行有效地監(jiān)管。

3.3 服務(wù)外包合同缺乏約束力

服務(wù)外包合同是指發(fā)包方將其業(yè)務(wù)內(nèi)容中部分基礎(chǔ)性的、非核心的業(yè)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移給外部專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商的過(guò)程中,產(chǎn)生的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同[6]。服務(wù)外包合同缺乏約束力或相關(guān)主管部門的監(jiān)管缺失,導(dǎo)致場(chǎng)館出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象,使承包方的資質(zhì)和信譽(yù)很難保證[7]。

3.4 對(duì)承包方的監(jiān)管不足

對(duì)于高校這一非營(yíng)利性的組織群體而言,透過(guò)服務(wù)外包,實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng),并在降低投入和維護(hù)成本的同時(shí),維護(hù)公眾的權(quán)益是其服務(wù)外包必須經(jīng)歷的博弈?？梢哉f(shuō),與高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)相應(yīng),服務(wù)外包決策、承包方遴選、承包商的權(quán)利與責(zé)任以及監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建是目前高校體育場(chǎng)館亟待解決的主要問(wèn)題。

4 高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的發(fā)展策略

4.1 強(qiáng)化核心服務(wù)內(nèi)容的地位

高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的部分屬于其非核心服務(wù)范圍,保證學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練和賽事需求是其服務(wù)外包得以實(shí)現(xiàn)的前提和條件。在核心服務(wù)內(nèi)容與非核心服務(wù)內(nèi)容的沖突情境中,高校體育場(chǎng)館核心服務(wù)內(nèi)容的主導(dǎo)地位不能缺失。

4.2 全面審核承包方資質(zhì)

場(chǎng)館管理者應(yīng)根據(jù)場(chǎng)館結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和自身校園體育文化特點(diǎn),謹(jǐn)慎地審查候選承包方的資質(zhì)和相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),并對(duì)其服務(wù)運(yùn)作的人工成本、營(yíng)銷策略、業(yè)務(wù)范圍和人力資源等指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估。

4.3 細(xì)化服務(wù)外包合同的內(nèi)容

高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的合同要依照法律和高校校園體育文化的具體特點(diǎn)而定,合同中應(yīng)對(duì)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的約定,對(duì)雙方違規(guī)行為的細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)致地描述,并列舉相關(guān)的舉違約責(zé)任和賠償條款。

4.4 建立溝通和監(jiān)管機(jī)制

在高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)、回避和監(jiān)管機(jī)制,以保證承包方選擇過(guò)程的公正性。與此同時(shí),合理評(píng)估服務(wù)外包價(jià)格,制訂外包服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與承包方之間的溝通與協(xié)作,并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

服務(wù)外包是高校體育場(chǎng)館促進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展和提升其服務(wù)于大眾體育需求能力的重要環(huán)節(jié)。目前,高校體育場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目發(fā)展的潛力和風(fēng)險(xiǎn)并存。高?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)外包問(wèn)題的解析,確定場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目改革發(fā)展的具體方向和目標(biāo),并借助相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的完善來(lái)推動(dòng)其服務(wù)功能的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]http://china.findlaw.cn/ask/baike/101878.html[EB/OL].百度文庫(kù).

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作者簡(jiǎn)介:呂晶紅(1977,5—),女,漢,內(nèi)蒙古通遼人,碩士,職稱:講師,主要研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。

基金項(xiàng)目:①遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)L15DTY006)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.02.102

中圖分類號(hào):G818.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813(2016)01(b)-0102-02